关于《仁化县国有资源有偿使用管理暂行
办法》的政策解读
一、制定背景
为深入贯彻落实《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于创新政府配置资源方式的指导意见》（中办发〔2016〕75号）等法律法规及政策精神，进一步规范仁化县国有资源有偿使用管理，破解当前国有资源管理范围模糊、部门职责分散、配置方式不规范、收入统筹效率低、事中事后监管薄弱等突出问题，促进国有资源优化配置和高效利用，保障国有资源权益不受侵害、有效保值增值，结合本县实际，制定《仁化县国有资源有偿使用管理暂行办法》（以下简称《办法》）。
二、主要依据
1.《中华人民共和国预算法》
2.《财政违法行为处罚处分条例》
3.《中共中央办公厅 国务院办公厅关于创新政府配置资源方式的指导意见》（中办发〔2016〕75号）
4.《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》（国发〔2016〕82号）
5.《财政部关于印发〈政府非税收入管理办法〉的通知》（财税〔2016〕33号）
6.《财政部 国家发展改革委 住房城乡建设部市政公共资源有偿使用收入管理办法》（财税〔2016〕116号）
三、适用范围
本《办法》适用于仁化县行政区域内机关、事业单位及其他组织（以下统称“执收单位”）国有资源有偿使用收入的征收、管理和监督。执行企业财务会计制度的事业单位，其国有资源有偿使用收入管理不适用本《办法》。
四、主要内容
《办法》共七章，涵盖总则、管理范围、机构职责、管理程序、收入管理、监督管理及附则，核心内容如下：
（一）明确核心定义与管理范围
1.收入定义：国有资源有偿使用收入是执收单位利用自然资源、公共资源、政府信誉、信息和技术资源，通过提供公共服务、准公共服务、经营服务或出租、出让、转让使用权等方式取得的政府非税收入。
2.管理范围：包括国有自然资源有偿使用收入、公共资源有偿使用收入、利用政府信誉取得的收入、利用信息和技术资源取得的收入，以及县政府决定有偿使用的其他国有资源收入（项目清单可动态调整）。
（二）确立四大基本原则
坚持公开公平公正、市场配置、效益兼顾、管办分离与收支分开原则。优先采用竞争性方式配置资源，特殊情况经县政府批准可协议转让；执行政府定价目录，平衡经营者收益与公共利益；收入全额纳入财政预算统筹使用。
（三）健全机构职责体系
成立县国有资源有偿使用工作领导小组统筹指导工作，领导小组办公室负责日常管理，明确发改政数、住建、水务等10余个部门具体职责，形成分工协作机制。
（四）规范全流程管理程序
包括项目前期评估、存量与新增项目台账建立、竞争性或协议方式资源配置、规范合同签订、合同备案纳入统一监管等全流程操作规范。
（五）强化收入管理与监督追责
1.收入管理：实行国库集中收缴制度，收入全额纳入财政预算，严格使用财政票据，规范核算。
2.监督追责：建立部门联合执法和社会监督机制，重点核查配置合规性、收入收缴及资金使用情况；对违规行为依法依规追究相关单位和个人责任。
（六）明确特殊情形与配套规定
对未做价值评估的存量经营项目，明确补评、合同规范、收益调整等处置流程；纳入政府定价目录的项目按程序确定收费标准，保障管理工作所需经费。
五、施行期限
本《办法》自发布之日起施行，有效期三年。
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