仁化县森林经营规划
（2018-2050年）
广州紫荆林业规划设计有限公司
仁化县林业局
二0一八年十二月
目录
第1章 绪论................................................................................... 1
1.1 规划背景................................................................................. 1
1.2 目的意义................................................................................. 2
1.3 规划范围................................................................................. 2
第2章 基本情况分析.................................................................. 3
2.1 自然地理概况......................................................................... 3
2.2 社会经济概况......................................................................... 5
第3章 森林资源现状与经营评价............................................. 7
3.1 森林资源现状分析................................................................. 7
3.2 森林经营现状分析............................................................... 12
第4章 森林经营条件分析........................................................ 18
4.1 森林经营的必要性............................................................... 18
4.2 森林经营的有利条件........................................................... 21
4.3 森林经营的制约因素........................................................... 22
第5章 指导原则和规划目标.................................................... 25
5.1 指导思想............................................................................... 25
5.2 基本原则............................................................................... 25
5.3 规划依据............................................................................... 26
5.4 规划期限............................................................................... 29
5.5 规划目标............................................................................... 29
第6章 森林类型划分与森林经营分类................................... 32
6.1 森林类型划分....................................................................... 32
6.2 森林经营分类....................................................................... 33
第7章 森林作业法设计............................................................ 37
7.1 森林作业法技术体系........................................................... 37
7.2 森林作业法技术措施........................................................... 42
第8章 森林经营分区................................................................ 45
8.1 森林经营区区划原则........................................................... 45
8.2 森林经营区区划体系........................................................... 45
8.3 森林经营区区划结果........................................................... 45
第9章 建设规模和投资估算.................................................... 53
9.1 建设规模............................................................................... 53
9.2 投资估算............................................................................... 53
第10章 效益评价....................................................................... 57
10.1 对森林资源总量和质量的效益评价................................. 57
10.2 对增强生态服务功能的评价............................................. 57
10.3 对增加林产品供给和保障经济民生的效益评价............. 59
10.4 对增强生态功能和构筑生态防护屏障的贡献................. 60
10.5 对提升生态公共服务和建设生态文明的贡献................. 60
第11章 保障措施....................................................................... 62
11.1 政策保障............................................................................. 62
11.2 组织保障............................................................................. 62
11.3 明确职责............................................................................. 62
11.4 科技支撑............................................................................. 63
11.5 人才培养............................................................................. 63
11.6 制度建设............................................................................. 64
11.7 资金监管............................................................................. 64
11.8 宣传引导............................................................................. 64
附表
1、森林资源现状统计表
2、林地质量等级面积统计表
3、规划造林和更新造林面积统计表
4、规划森林抚育和退化林修复面积统计表
5、规划森林采伐（皆伐、渐伐）面积统计表
6、近期投资估算汇总表
7、主要树种特征表
8、主要树种森林经营特征表
附图
附图1、广东省仁化县地理位置示意图
附图2、仁化县森林经营规划森林资源现状分布图
附图3、仁化县森林经营规划林地质量等级图
附图4、仁化县森林经营规划森林经营类型分布图
附图5、仁化县森林经营规划森林经营区分布图
前言
仁化县隶属于广东省韶关市，地处南岭山脉南麓，地貌类型以中低山、丘陵为主，地势总体北部及东南部高，中部低，丹霞山一带山体柱立，风景秀丽，以独特的“丹霞地貌”闻名于世。仁化县委县政府高度重视林业生态建设，认真贯彻落实党和国家的政策措施，执行省委省政府的指示精神，积极响应粤港澳大湾区建设，紧跟广东省“一核一带一区”发展格局，促进粤北生态屏障的构建。在韶关市委市政府的直接领导下，积极探索森林经营技术模式，长期坚持森林经营实践活动，森林质量和生态功能明显提升。然而，仁化县水热条件好，森林提质增效潜力很大，现有森林结构不尽合理，中幼龄林比重大，人工林比重大且树种单一，林分过纯过密问题依然存在，进一步加强森林经营十分迫切。
为深入贯彻落实党的十九大关于建设生态文明和美丽中国的精神，全面实施森林质量精准提升工程，加快构建健康稳定、优质高效的森林生态系统。依据《全国森林经营规划（2016～2050年）》和《广东省森林经营规划（2016～2050年）》，根据广东省林业厅关于印发“县级森林经营规划编制规范”的通知精神，依据国家林业局《县级森林经营规划编制规范》的要求，现由广州紫荆林业规划设计有限公司承担编制。
《仁化县森林经营规划（2018～2050年）》（简称《规划》）以全周期多功能森林经营理念为引领，充分借鉴国内外森林经营先进模式和实践经验，紧密结合仁化县森林经营能力和森林实际状况，明确了森林经营指导思想和经营目标，规划了森林经营活动建设规模和时空布局，编制了森林经营类型和森林经营区，将森林作业法落实到山头地块，提出了《规划》实施的保障措施。《规划》的全面实施，对于加强仁化县森林经营工作，建立健康、稳定、高效、可持续的森林生态系统，促进仁化县森林多功能多效益的提升，维护国家生态安全、木材供需安全和物种保护安全，实现社会经济可持续发展具有十分重要的意义。
《规划》依据广东省2018年森林资源二类调查数据为本底，在编制过程中得到仁化县林业局领导的重视、关心和大力支持，同时也得到华南农业大学林学与风景园林学院部分师生的技术支持，在此表示衷心感谢！由于编撰人员水平有限，错漏之处在所难免，敬请批评指正！
广州紫荆林业规划设计有限公司
仁化县林业局
二〇一八年十二月
第1章 绪论
1.1 规划背景
森林是陆地生态系统重要组成部分，森林生态系统为人类提供木质产品和生态服务、社会服务、生态支持等多种功能。长期以来，林业建设一直重视更新造林和木材利用，忽视森林经营，导致森林资源总量不足、质量效益不高、生态系统退化、生态功能脆弱、生态产品和木材等林产品短缺等生态安全和木材安全问题，从而制约了经济社会可持续发展。
党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理等中央领导同志关于生态文明建设和林业改革发展做出一系列重要讲话和指示批示，对林业提出了“稳步扩大森林面积，提升森林质量，增强森林生态功能，为建设美丽中国创造更好的生态条件”的明确要求，特别是2016年1月26日习近平总书记在中央财经领导小组第12次会议上指出，森林关系国家生态安全，要着力提高森林质量，坚持保护优先、自然修复为主，坚持数量和质量并重、质量优先。并明确指示要实施森林质量精准提升工程，为全面加强森林经营工作指明了方向。为贯彻落实党中央、国务院对林业工作的目标要求和系列重要批示指示精神，国家林业局明确指出提高森林质量的关键就是要加强森林经营。2016年国家林业局组织编制了《全国森林经营规划（2016～2050年）》，同时要求全国建立健全三级森林经营规划体系。在全国森林经营规划指导思想和目标任务指导下，广东省林业厅于2017年编制了《广东省森林经营规划（2016～2050年）》，并于2018年3月发出“关于印发国家林业局《县级森林经营规划编制规范》的通知”，要求各县市完成县级森林经营规划编制任务，规范和引导县市森林经营工作，在此背景下，仁化县林业局委托广州紫荆林业规划设计有限公司编制《仁化县森林经营规划（2018～2050年）》。
1.2 目的意义
森林经营是实现森林质量精准提升的过程和手段，森林质量精准提升是森林经营的目标和结果。森林经营是以森林和林地为对象，以提高森林质量，建立健康稳定、优质高效的森林生态系统为目标而开展的贯穿于整个森林生长周期的森林培育、保护和利用活动。《规划》是规范和指导全县森林经营工作的指导性文件，是全面、科学、持续开展森林经营的重要基础，是贯彻中央关于建设生态文明、维护生态安全的重大举措，是实现习近平总书记关于精准提升森林质量重要指示的具体行动和体现。《规划》的全面实施，对于加强仁化县森林经营工作，建立健康、稳定、高效、可持续的森林生态系统，促进森林多功能多效益的提升，维护国家生态安全、木材供需安全和物种保护安全，实现社会经济可持续发展具有十分重要的意义。森林质量的精准提升，积极响应粤港澳大湾区的建设，促进粤北生态屏障的构建。
1.3 规划范围
本规划范围为仁化县行政区域范围内包括城口镇、大桥镇、丹霞街道办、董塘镇、扶溪镇、红山镇、黄坑镇、石塘镇、闻韶镇、长江镇、周田镇共11个单位（需单独编制森林经营方案的韶关市国有仁化林场、仁化县小楣水林场、仁化县红城林场、仁化县长坑林场、仁化县长江林场除外）的林业部门主管的林业用地。
第2章 基本情况分析
2.1 自然地理概况
2.1.1 地理位置
仁化县隶属于广东省韶关市，地处南岭山脉南麓，位于广东省北部，地理坐标为东经113°30′00″～114°02′37″、北纬24°49′16″～25°27′24″。东与始兴县、南雄市接壤，东北与江西省崇义、大余县接壤，南面紧邻浈江区、曲江区，西与乐昌市、浈江区接壤，北邻湖南省汝城县，是名副其实粤、湘、赣三省交界地，城距韶关市区49km，距广州市区277 km。县境内东西相距47.3km，南北相距44km，西北至东南最短距离11km，全县边境长303.6km。
2.1.2 地形地貌
仁化县境内岩体外围地层发育较全，有元古界、古生界、中生界、新生界地层，但地质构造相当复杂。地貌大体北高南低，地形复杂，以山地丘陵为主，其中山地约占70%、丘陵约占20%、小平原占10%。不同时代地层形成的褶皱和断层大体都为北北东方向和近东西方向；境内北部分布着不同期次的岩浆岩，所产生的岩体和断裂展布方向亦大体为北北东方向和近东西方向。
仁化县地处大庾岭南麓，地貌类型以中低山、丘陵为主，地势总体北部及东南部高，中部低。最高峰为长江镇万时山，海拔1559m，海拔最低为大桥镇长坝一带，南北海拔相对高差1498m。山地主要分布在区域北部，丘陵主要分布在县境中部和中南部；西南部分布有仁化盆地，地形平坦。丹霞山一带山体柱立，风景秀丽，以独特的“丹霞地貌”闻名于世。
2.1.3 气候特征
仁化县地处中亚热带南沿，属中亚热带季风气候县，全年盛行南北气流，冬季以偏北风为主，夏季盛行偏南风，春秋偏南风与偏北风互为交替，冷暖交替明显。气候特征主要表现为：光热充足，雨量丰沛，雨热同季，四季明显，夏季炎热高温多雨，冬季寒冷、霜冻寒潮较多，强对流天气较频繁。
仁化县多年平均气温为20.0℃，年积温7180℃，极端最低气温－4.8℃（1999年），极端最高气温39.6℃（1984年）。年平均降水量为1705.7mm，降水多集中3～7月间。年平均相对湿度为81%，年平均蒸发量在1411.1mm。年平均日照时数1702.6h。历年主要自然灾害为旱灾、洪灾、冷冻灾害和雷电灾害。
2.1.4 土壤条件
仁化县属中亚热带红壤地带，因地形、气候、植被、成土母质等自然条件的影响，全县形成了复杂多样的土壤类型。据土壤普查统计，全县共有6个土类11个亚类30个土属92个土种，以自然土、旱耕地、水稻田构成了本县重要的土壤资源。山地土壤主要为黄壤和红壤，海拔700m以上的山地土壤属黄壤，占自然土壤的12.12%，海拔700m以下的低山、丘陵、坡地土壤属红壤，占自然土壤的87.88%。黄壤和红壤土层厚度达到60cm以上的占70.2%。
2.1.5 河流水系
仁化县山多林密，雨量充沛，境内江河溪流较多，大小河流113条；水库、山塘426宗。集雨面积100 km2以上的河流有6条，分别为锦江河、扶溪河、城口河、塘村河、董塘河和百顺河，其中扶溪河、城口河、塘村河、董塘河汇聚于锦江河。锦江河属珠江流域北江水系，发源于湖南、江西两省和仁化县交界的万时山，流向自北向南，纵贯全县，流经长江、双合水、恩口、小水口、仁化县城、丹霞山、夏富和细瑶山，至大桥附近汇入浈江，全长108 km，流域面积1913 km2，其中仁化县境内长度90 km。境内有大型水库1宗，中型水库3宗，小（一）型水库2宗，小（二）型水库27宗，蓄水库容达到3亿多立方米。
2.1.6 动植物资源
据资料显示，全县境内野生动物资源共有4纲26目53科148种，其中兽类23种，鸟类89种，爬行类21种，两栖类15种。分布有国家一级保护野生动物华南虎、云豹、黑鹿、蟒蛇、豹、白颈长尾雉、白鹳、娃娃鱼等8种，国家二级保护动物黄嘴白鹭、白鹇、勺鸡、小青脚鹬、豺、穿山甲、褐翅鸦鹃等20多种。仁化县境内地带性植被为亚热带常绿阔叶林，全县木本植物80科188属478种，其中裸子植物10科17属22种，被子植物71科171属456种；重要野生草本植物有8科48种，以蕨类、芒类、蔓生莠竹居多；分布有国家重点保护的野生植物，如南方红豆杉、篦子三尖杉、桫椤、半枫荷、观光木、丹霞梧桐、短萼黄连、巴戟天、水松、油杉等。
2.2 社会经济概况
2.2.1 行政区划与人口
仁化县辖1个街道（丹霞街道）、10个镇（城口镇、大桥镇、董塘镇、扶溪镇、红山镇、黄坑镇、石塘镇、闻韶镇、长江镇、周田镇），其中包括125个村（居），2018年全区总人口24.47万。
2.2.2 经济总量与产业结构
2018年完成地区生产总值118.8亿元，同比增长5%；一般公共预算收入5.94亿元，增长10.43%；固定资产投资63.9亿元，增长4.6%。三大产业占比为15.8:39.1:45.1。
2.2.3 交通情况
仁化县地处广东省北部，粤、湘、赣三省交界处。境内交通设施完备，构构建了以国道G106线、G323线和省道S246线（境内全为一级路面）为主轴，国、省、市、县道畅通，纵横交织、四通八达的公路运输网络。省道S345线、S342线、S246线穿越境内，县道四通八达，县至各镇公路实现了水泥硬底化，镇至村公路硬底化率达81%，全县公路密度每百平方公里48.9 km。韶赣高速公路和韶赣铁路已经通车，这将为仁化的经济社会发展带来新的机遇。公路运输距离广州250 km，京珠高速公路距离县城仅1小时车程。京广铁路货运支线直达县境内。
2.2.4 旅游资源
仁化县境内有世界自然遗产地、世界地质公园、国家5A级景区、国家级重点风景名胜区、国家级地质地貌自然保护区——丹霞山；国家级水利风景区——丹霞源水利风景区；全国历史文化名村、国家3A级旅游景区——石塘古村；国际级重点文物保护单位——云龙寺塔等；仁化县有着中国“古塔之乡”的美誉，保留完好的唐、宋、明、清历代不同风格的14座宝塔吸引着四方游客。
第3章 森林资源现状与经营评价
3.1 森林资源现状分析
3.1.1 森林资源数量
（一）林地面积
根据2017年森林资源调查数据可得，韶关市仁化县国土面积 210954.50 hm2（不含韶关市国有仁化林场），其中林地175483.28 hm2。
仁化县森林经营规划范围国土面积为194306.73 hm2（不包括仁化县单独编制森林经营方案的市属国有仁化林场以及县属仁化县红城林场、仁化县小楣水林场、仁化县长坑林场、仁化县长江林场和非林业部门管理的林地），其中林地面积160089.48 hm2，占83.85%。林地中，有林地148606.19 hm2，占92.83%；疏林地16.83 hm2，占0.01%；灌木林地5379.15 hm2，占3.36%；未成林造林地2702.23 hm2，占1.69%；无立木林地3226.85 hm2，占2.02%；苗圃地8.67 hm2，占0.01%；宜林地149.56 hm2，占0.09%；森林覆盖率为78.85%。各乡镇森林资源现状详见附表1，森林资源分布详见附图1。
按林地所有权分：国有132.39 hm2，占0.07%；集体194174.34 hm2，占99.93%。
按林地使用权分：国有147.47 hm2，占0.08%；集体121936.61 hm2，占62.75%；个人72222.65 hm2，占37.17%。
（二）林木蓄积
活立木总蓄积量9284282m3。其中：乔木林蓄积量9284014 m3，占100.00%；疏林蓄积量268 m3，占0.00%。
（三）森林面积
森林面积153216.95 hm2。其中有林地148606.19 hm2，占97.08%；国家特别规定灌木林地4610.76 hm2，占2.92%。有林地中，乔木林122385.65 hm2，占82.36%；竹林26220.54 hm2，占17.64%。
3.1.2 森林资源质量
（一）有林地面积比例
林业用地面积160089.48 hm2，其中有林地148606.19 hm2，林地利用率为92.8%，林地利用率高。
（二）单位面积蓄积量
林业用地面积160089.48 hm2，活立木总蓄积量9284282m3。林业用地中，乔木林面积122385.65 hm2、蓄积量9284014 m3，乔木林单位面积蓄积量75.86 m3/hm2。乔木林单位面积蓄积量高于广东平均水平（58.25 m3/hm2），但低于全国平均水平（89.79 m3/hm2）。
3.1.3 森林资源结构
（一）林种结构
防护林51415.34 hm2，占32.12%；特种用途林14758.09 hm2，占9.22%；用材林90595.67 hm2，占56.59%；薪炭林135.31 hm2，占0.08%；经济林3185.07 hm2，占1.99%。详见表3-1。
表3-1 林分林种结构面积蓄积统计表
（二）龄组结构
仁化县乔木林面积122385.65 hm2、蓄积量9284014 m3，从各龄组面积占比看，幼龄林面积40575.31 hm2，占33.15%；中龄林面积36980.69 hm2，占30.22%；近熟林 17908.07 hm2，占14.63%；成熟林6082.25 hm2，占4.97%；过熟林20839.33 hm2，占17.03%。乔木林龄组以中幼林为主（63.37%），近成过熟林中的过熟林占很大比例。详见表3-2。
表3-2 乔木林各林龄组面积蓄积统计表
（三）优势树种（组）
从乔木林面积看，其它硬阔（软阔）面积最大，为28281.43 hm2、占23.11%，其次为杉木，面积27461.23 hm2、占22.44%，桉树、湿地松面积较小，分别为5.35 hm2和2.61 hm2。从乔木林蓄积量看，杉木林最大，蓄积量2141046 m3、占23.06%，其次为其他硬阔（软阔），蓄积量1928446 m3、占20.77%，湿地松蓄积量较小，364388 m3、占3.92%。详见表3-3。
表3-3 乔木林优势树种面积蓄积统计表
（四）林地保护等级
仁化县林地面积为160089.48 hm2，其中Ⅰ级森林面积24949.6 hm2，占比15.58%，Ⅱ级的森林面积31985.12 hm2，占比19.98%，Ⅲ级的森林面积28460.47 hm2，占比17.78%，Ⅳ级森林面积74694.29 hm2，占比46.66%。从空间分布看：Ⅰ级的森林主要分布在董塘镇、长江镇、大桥镇等区域，Ⅱ级的森林主要分布在长江镇、城口镇、扶溪镇等区域，Ⅲ级的森林主要分布在黄坑镇、周田镇、长江镇等区域，Ⅳ级的森林主要分布在城口镇、周田镇、扶溪镇等区域。详见表3-4。
表3-4 仁化县林地保护等级统计表
单位：hm2、%
（五）林地质量等级
Ⅰ级林地面积714.45 hm2，占比0.45%；Ⅱ级林地面积6309.64 hm2，占比3.94%；Ⅲ级林地面积147824.57 hm2，占比92.34%；Ⅳ级森林面积5228.13hm2，占比3.27%；Ⅴ级森林面积12.69 hm2，占比为0.00%。从空间分布上看，Ⅰ级林地主要分布在黄坑镇、周田镇、长江镇等区域；Ⅱ级森林主要分布在长江镇、城口镇、周田镇等区域；Ⅲ级森林主要分布在长江镇、城口镇、周田镇等区域；Ⅳ级森林主要分布在大桥镇、董塘镇、周田镇等区域（详见附表2）。
（六）森林生态功能
（1）森林生态功能
仁化县林地生态功能等级为好的林地面积为11209.37 hm2，占比为7.00%；中等的林地面积为130688.3 hm2，占比为81.63%；差的林地面积18191.81 hm2，占比11.36%。总体来看，全县的森林生态系统及其生态过程所形成的有利于人类生存与发展的生态环境条件与效用较高。
（2）森林自然度
仁化县林地自然度等级为Ⅰ级的林地面积为0.36 hm2，占比为0.00%；森林自然度等级为Ⅱ级的林地面积为50373.86 hm2，占比为0.31%；Ⅲ级的林地面积26200.37 hm2，占比为0.16%；Ⅳ级的林地面积27513.47 hm2，占比为0.17%；Ⅴ级的林地面积56001.42 hm2，占比为0.35%；统计显示，全县林地自然度Ⅰ级的面积仅有0.36 hm2，林地自然度Ⅲ级、Ⅳ级、Ⅴ级的面积比例高达69%，说明全县一半多的森林(地)受人为干扰强度较大，森林群落结构较为简单，树种组成较为单一。
（3）森林健康度
仁化县林地面积为160089.48 hm2，森林健康度等级为健康的林地面积为159122.95 hm2，占比为99.40%；较健康的林地面积为896.42 hm2，占比为0.55%；亚健康的林地面积为26.16 hm2，占比为0.02%；不健康的林地面积为43.95 hm2，占比为0.03%。说明全县森林处于健康状态。
3.2 森林经营现状分析
3.2.1 林业生态建设
仁化县作为国家重点生态功能区，一直饱含着浓浓的生态情结，在相继获得“绿美广东贡献突出单位”、“全国造林绿化百佳县”、“广东省首批林业生态县”、“全国绿化模范县”、“集体林权制度改革先进县”、“国家卫生县城”、“广东省林下经济示范县”、“全国县级文明城市”等多项荣誉之后，近年来，仁化县围绕“一三九”发展战略和乡村振兴战略，强力推进林业生态建设，一笔一笔描绘着树绿、水秀、林茂、谷丰的绿色画卷。仁化县林业局认真贯彻落实省委、省政府全面推进新一轮绿美广东大行动，扎实落实了各年度森林碳汇、生态景观林带和乡村绿化美化等重点林业生态工程建设任务，巩固和发展了造林绿化成果。截至2018年，仁化县共完成碳汇造林5849.4 hm2；营造生态景观林带30.5km，面积122 hm2；完成乡村绿化美化建设项目57个，其中省定贫困村14个；完成9个镇级森林公园、1个县级森林公园、1个省级森林公园和1个湿地公园的建设。本经理期内，仁化县各级党委政府仍要持续发力，立足长远谋划，实施绿色发展战略，努力推进森林公园、湿地公园、乡村绿化美化、国道省道过境路段绿化等林业生态建设工程，积极开展创建“森林校园”、“森林小区”、“美丽乡村、美丽庭院”等林业生态建设活动。少砍树、多造林、多建一些森林公园，努力把民心工程做好做实，同时要大力发展乡土珍贵阔叶树，发展林下经济，提高林业经济效益、社会效益和生态效益，持续推进新一轮绿化大行动，建设美好家园，全县林业生态工程建设走在全省前列，实现“金山银山”与“绿水青山”和谐发展共存。
3.2.2 林业产业建设
仁化县于2017年提出了“一三九”发展战略，“一三九”发展战略着眼于绿色发展，在保护生态、发展经济、造福百姓之间找到了一个适合仁化发展的结合点。仁化县目前已初步形成了林茶、林果、林药、林菌、林蜂等林下种植经济发展模式，铁皮石斛、灵芝、白毛茶、沙田柚、贡柑等优质产业持续发展，乡村游、生态游为林下经济的发展注入了新的活力和动力，“一村一品、一镇一业”格局基本形成并逐步壮大；截至2018年，仁化县成立了山楂、茶叶、南药、养蜂等各类林业经济专业合作社或协会组织64家，林业产值5.12亿元，比2017年增长6.5%；仁化县被评为2018年“广东省林下经济示范县”，仁化县红山镇富农茶叶专业合作社被认定为“广东省林下经济示范基地”。林下经济成为仁化经济发展的重要产业。
本经理期，仁化县要大力发展珍贵树林、茶叶及林木种苗与花卉培育业、森林生态旅游业及木材深加工业，发挥区域特色旅游资源优势，着力打造一批森林生态旅游休闲精品线路；依托工业园区和产业集聚基地，保持人造板制造，发展以木竹地板加工、木门加工、木竹家具加工等为主的木材精深加工业，林化产品深加工、传统中医药为主的资源型产业，壮大特色产业规模和实力；抓好林业龙头企业和林农专业合作组织，大力发展林业产业化经营。应充分发挥资源优势，加强林木资源培育、大力开展油茶产业、发展林木种苗与花卉业和野生植物资源培育业；提高开发能力，推动木材加工业由粗放加工向精深加工发展；大力促进传统产业升级换代，促进木材加工行业优化发展；大力推进林业重点生态工程建设，积极构建完善的林业生态体系；围绕城镇环境建设和人民生产、生活的需要，建立花卉苗木生产示范基地。以培育绿化大苗为主，同时注意发展亚热带类型花卉的培育及开发；仁化县是韶关地区重要生态文化旅游地，要充分发挥旅游资源优势，深化体制创新，加大政策扶持，做大做强森林生态和乡村旅游等旅游品牌，促进第三产业兴旺发展。
（1）森林资源培育业：重点发展珍贵大径材，保持稳定发展速生丰产林，发展特色经济林兼顾林下资源的培育及开发。
（2）林木种苗与花卉业：重点发展绿化苗木、珍贵苗木及亚热带苗木花卉培育。
（3）特色产业：重点发展长坝沙田柚、仁化白毛茶、黄坑贡柑、丹霞竹荪等良种培育、繁育及其加工业。
（4）木竹材加工业：建设木地板厂、木门厂、木家具厂、竹家具厂及木质生物质固体成型燃料厂。
（5）森林生态旅游业：加快森林公园与自然保护区建设。重点继续保护建设仁化县锦城森林公园、仁化澌溪湖湿地公园、仁化斯鸡山自然保护区、仁化县锦江湖湿地公园、仁化县闻韶镇森林公园、仁化县长江镇森林公园、仁化县扶溪镇森林公园、仁化县城口镇森林公园、仁化县锦山森林公园、仁化县红山镇森林公园、仁化县大桥镇森林公园、仁化县黄坑镇森林公园、仁化县石塘镇森林公园、仁化县董塘镇森林公园、仁化县城口镇红色森林公园、丹霞山风景名胜区、仁化高坪自然保护区、华南虎保护区(长江片)。提升生态文明功能，树立生态旅游品牌。
3.2.3 森林经营成效与存在问题
（一）森林经营成效
森林资源稳步增长，2005年到2017年，两次调查间隔期内，全县林地面积（包括非林业用地森林）增加了2106.16 hm2，森林面积增加了7587.43 hm2，森林覆盖率由2005年的76%增长到2017年的79.55%，增加了3.55个百分点。2017年仁化县的活立木总蓄积量为10199874 m3，较2005年的8020722 m3，增加了2179152 m3，增长了27.17%。
（二）森林经营存在的问题
（1）森林质量有待提升
林业用地面积160089.48 hm2，其中有林地148606.19 hm2，占92.83%，林地利用率高。活立木总蓄积量9284282m3，林地单位面积蓄积量为57.99 m3/hm2，乔木林面积122385.65 hm2、蓄积量9284014 m3，乔木林单位面积蓄积量75.86 m3/hm2。乔木林单位面积蓄积量高于广东省乔木林单位面积蓄积量49.9 m3/hm2，但仍低于福建乔木林100.2 m3/hm2和全国乔木林89.8 m3/hm2。仁化县水热资源条件优越，林地生产力提升潜力很大，本经理期内，仁化县仍然要提高森林质量。
（2）森林结构尚需调整
仁化县林地中有林地148606.19 hm2，其中，天然林84293.74 hm2，占56.72%，人工林64312.45 hm2，占43.28%。天然林中，针叶纯林11639.31 hm2，占13.81%，阔叶纯林37373.02 hm2，占44.34%，混交林35281.41 hm2，占41.86%。人工林中，针叶纯林36077.26 hm2，占56.10%，阔叶纯林23671.54 hm2，占36.81%，混交林4563.65 hm2，占7.10%。人工林所占比重较大，纯林多，混交林少。人工林中主要有杉木、桉树，毛竹和马尾松，珍贵珍稀树种少，应调整树种结构，增加亚热带常绿阔叶珍贵树种比例，丰富生物多样性，维护生态系统健康稳定。龄级分布极不均匀，中幼林面积高达63.37%，近成过熟林为36.63%，应调整龄级结构，使各龄级结构均匀，合理的龄级结构是实现森林可持续的基础。
（3）林业有害生物防治尚需加强
林业主管部门要加强林业有害生物的监测预警，整合林业现有专业队伍，强化源头管理，严禁使用无检疫证明的苗木造林和绿化，切实做好检验检疫工作。以松材线虫病和薇甘菊等重大林业有害生物防控为重点，加大松材线虫病疫点林分改造力度，积极推行无公害防治技术措施，大力推进林业有害生物灾害治理，最大限度减少林业有害生物灾害损失。
（4）需增强森林产品供给能力
全县森林质量总体，森林覆盖率、单位面积蓄积量与全省山区县存在较大差距。森林空间分布不均匀，乔木林单位面积蓄积量为75.86 m3/hm2，低于全国平均水平的（89.79 m3/hm2）和世界平均水平（108.00 m3/hm2）。全县森林食品、生物质能源等还没有充分、均衡地满足人民日益增长的美好生活需要。
（5）需增强生态文化服务功能
快速城市化导致人们回归自然、返璞归真的生态文化需求日益高涨。仁化县地处南岭山脉南麓，冬季寒冷，霜冻寒潮较多，强对流天气较频繁。历年主要自然灾害为旱灾、洪灾、冷冻灾害和雷电灾害，其森林抵御自然灾害的能力不强、森林生态系统涵养水源、保持水土、防风固沙、固碳释氧、调节气候、清洁空气等生态功能还需加强，更好地保障人民群众生命财产的安全。
第4章 森林经营条件分析
4.1 森林经营的必要性
（一）森林经营是深入贯彻落实生态文明建设的重要举措
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国土绿化和生态文明建设，把生态文明建设提升到中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度。森林资源是增强生态承载力、扩大环境容量、建设生态文明的物质基础。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求把保护和修复自然生态系统放在突出的战略位置，加强森林保护，大力开展森林经营，提高森林质量。森林经营关乎林业发展全局。国家林业局党组明确提出，森林经营是现代林业建设的永恒主题、核心任务和主攻方向，要把森林经营放在林业发展的突出位置，加快构建健康稳定优质高效的森林生态系统，为建设美丽中国创造更好的生态条件，为实现中华民族永续发展提供坚强的生态保障。广东省委、省政府对此高度重视，明确提出，要深入推进新一轮绿美广东大行动，高标准落实森林碳汇、生态景观林带、森林公园和湿地公园等建设任务，有效提高森林覆盖率，致力构建南粤大地新的生态格局，加强森林经营，增加优质森林资源总量，全面提升生态文明建设水平，力争建设全国绿色生态第一省。
（二）森林经营是率先全面建成小康社会的战略选择
林业承担着习近平总书记提出的精准扶贫“五个一批”中，“生态补偿脱贫一批”的重任，同时也承担着“发展生产脱贫一批”的责任。广东林业必须立足实际，发挥优势，精准施策，绿色扶贫，加强森林经营，大力发展林业特色产业，把木本油料、林下经济、森林康养等林业特色产业做大做强，扶持打造一批绿色产业知名品牌。加快培育和扶持龙头企业、合作社、家庭林场、森林人家、专业大户等新型林业经营主体，提高其辐射带动农民耕山致富的能力。粤北有着丰富的自然资源，是发展林业的重点地区，又是脱贫攻坚的主战场。在粤北通过大力发展林业产业、优先安排造林补贴、提高生态公益林补偿标准、实施乡村绿化美化工程、开展送苗下乡活动、就地就近吸收护林员等模式脱贫奔小康，通过加强森林经营，切实把“绿水青山”变成“金山银山”，进一步发挥林业在精准扶贫中的特殊作用，助力广东率先全面建成小康社会。
（三）森林经营是推进林业供给侧结构性改革的内在要求
仁化县在优质生态产品和林产品供给方面与经济社会发展仍不同步，生态产品和林产品供给能力总体不足，区域之间、不同人群之间对林业和森林的需求差异大，特别是社会大众对发展林业经济和保护生态之间的矛盾比较突出，结构性改革非常重要而迫切。针对这些问题，要拓宽思路，更新改造“低质低效林”、“退化林”和布局不合理的“纯林”，促进森林生态系统正向演替。要推动村镇绿地建设，整合各类资源，对居民生产生活环境进行整治和美化绿化，逐步完善村镇绿地系统。要调整造林树种，实行多树种混交造林，既满足改善生态状况、保障国土生态安全的需求，又满足社会对木材等林产品的需求。要精准提升森林质量，大力培育大径级林木，不断增加木材等林产品的有效供给，提高森林碳汇能力、生态承载力和资源环境容量。通过强化森林经营，加强生态保护，挖掘林地生产潜力，提高林地产出率，大力改善供给侧结构，用更多更好的林产品和生态服务显著提升人民群众的获得感和幸福感。
（四）森林经营是发挥林业应对气候变化作用的必然要求
2009年，时任国家领导人在联合国气候变化峰会上提出：到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米的“双增”目标。林业是适应和减缓气候变化行动的重要内容，在应对气候变化中林业具有特殊地位。加快林业的发展，是发展低碳经济、应对气候变化最经济、最直接的途径。尊重自然规律和经济规律，编制森林经营规划，明确各类森林培育方向和经营模式，编制和实施森林经营方案，充分运用现代森林经营技术和手段，全面加强森林经营，发挥林地生产潜力，可增加森林碳汇。对中幼林，特别是近年来重点生态工程的新造林地，采取科学的抚育措施，不断提高森林资源质量，优化森林资源结构。通过采取低强度、低影响的采伐作业措施，保护林地植被和土壤，可减少因采伐对地被物和森林土壤的破坏而导致的碳排放。通过强化对森林中可燃物的有效管理，建立森林火灾和林业有害生物监测预警、灾害防控体系，实施有害生物工程治理等措施，有效控制森林火灾和林业生物灾害发生频率和影响范围，将会巩固森林经营成果，减少森林碳排放。
（五）森林经营是增强经济社会发展支撑能力的有效途径
丰富的森林资源和良好的生态环境是国家富足、民族繁荣、社会文明的重要标志，是最普惠的民生福祉。一方面，经济社会发展对林业的需求日益增多，对木材等林产品的刚性需求持续增长。目前广东省可采伐利用资源少，珍贵树种和大径材更少，木材供需的结构性矛盾十分突出。为确保经济保持中高速发展，满足经济社会发展对木材等林产品的持续刚性需求，必须全面加强森林经营，充分挖掘林地生产潜力，努力提高林地产出率，不断增加木材等林产品的有效供给。另一方面，良好生态环境是人民生活的增长点、是经济社会持续健康发展的支撑点。改革开放以来，广东经济社会发展取得历史性成就，但是，在快速发展中也积累了大量生态环境问题，成为明显的短板，成为人民群众反映强烈的突出问题。加强森林经营，提高森林质量，增强森林生态功能，提高生态承载力和资源环境容量，是实现自然生态系统与社会经济系统良性循环，夯实人口、资源、环境协调持续发展生态基础的有效途径。
4.2 森林经营的有利条件
（一）党和政府高度重视林业生态建设
党的十九大报告提出“坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。习近平总书记指出“森林关系国家生态安全，要着力推进国土绿化，着力提高森林质量，实施森林质量精准提升工程”。国家林业和草原局明确提出，森林经营是现代林业建设的永恒主题、核心任务和主攻方向，要把森林经营放在林业发展的突出位置，加快构建健康稳定优质高效的森林生态系统，狠抓造林绿化、加强森林经营、强化资源保护、发展富民产业，大力推进林业现代化建设，把广东森林生态建设作为一项基础性、战略性、群众性工作，明确了发展生态林业、多功能林业的目标。
（二）森林经营政策支持力度加大
国家支持林业发展的公共财政制度不断完善，林业投资力度不断加大，中央财政建立了森林生态效益补偿、林木良种、造林、森林抚育、林业防灾减灾、林业科技推广示范、林业贷款贴息等一系列支持森林经营的财政补贴制度。森林资源管理制度、森林采伐利用政策改革稳步推进，保护天然林，停止天然林商业采伐，全面开展森林经营、精准提升森林质量的政策环境逐步优化。
（三）新理念为森林经营带来了新机遇
党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴的历史高度，提出了一系列林业改革发展的新思想、新观点、新论断，标志着我们党对林业重要性的认识产生了新的飞跃，将林业提升到了前所未有的新高度。创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是“十三五”时期我国经济社会发展的总要求和总遵循，也是对林业发展的最新要求。实现绿色发展，是我国发展理念和实践的重大创新，迫切要求林业承担起筑牢生态安全屏障、夯实生态根基的重大使命，承担起创造绿色财富、积累生态资本的重大使命，承担起引领绿色理念、繁荣生态文化的重大使命，为全面加强森林经营、提升森林质量和效益提供了难得的战略机遇。
（四）新技术为森林经营拓展了大空间
国家修订了《造林技术规程》、《森林抚育规程》、《低效林改造技术规程》等森林经营核心技术标准，修订颁布了林木育种、造林、更新造林、采伐利用、规划设计、监测评价等方面的一系列技术标准，初步建立了以国家标准为指导，行业、区域和地方标准为补充的森林经营技术标准体系，增强了规程的操作性和可控性。多功能近自然森林经营、森林健康经营等先进技术引进和攻关研究，取得了阶段性成果。这些新技术新成果使大幅度增加森林蓄积量、提高森林质量、提升生态功能成为可能。
4.3 森林经营的制约因素
（一）自然灾害发生频繁
仁化县地处亚热带季风气候区，突发的雨雪冰冻灾害会给森林植被带来严重气象性灾难；松材线虫病较为严重；森林火灾一直对森林经营管理存在严峻挑战。仁化县需时刻预防气象灾难、加强森林防火、森林病虫害防御等工作的实施。森林病虫害防疫方面，每年需对松材线虫病、竹蝗等很有可能发生的林业有害生物的防治情况进行总结，并对木材加工厂疫木管理、苗木产地检疫、森防检疫执法、中心测报点等工作中存在的主要问题进行分析，部署下一年度的森林病虫害防疫工作任务。
（二）森林经营意识不强
林业生产具有周期长见效慢的特点，自觉经营、自主经营的意愿不强、积极性不高。森林经营意识淡薄，对全周期森林经营认识不到位，缺乏全周期经营规划和作业设计，“重造轻抚、重采轻育”的现象普遍存在。森林经营科研、教学、生产等领域专业人才缺乏，森林经营专业化队伍建设滞后，森林经营实用技术储备不足，科研成果转化率、普及率低，难以将先进的森林经营理念和技术有效转变为现实生产力。
（三）经营体制机制不完善
森林经营制度不健全，没有建立长效的森林经营规划体系，没有树立全周期经营理念和设置相关激励的配套措施，导致森林经营难度大，效果不明显。虽然集体林权制度主体改革取得了重大突破，但相关的配套改革进展较慢，森林采伐管理与落实林农处置权以及开展森林经营的要求矛盾日益突出，特别是没有围绕分类经营从管理体制、经营方式、经济政策等一系列相关方面的进行配套改革。森林经营金融支持体系不健全，森林资源管理改革不到位，社会资本和各种社会主体参与森林经营的机制尚未建立。
（四）技术人才储备不足
森林经营还停留在传统的技术和理念上，经营技术储备不够，科技成果转化为生产实践的能力不足，试验示范基地仍停留在样板林建设上，示范带动作用尚未充分发挥。有些先进适用技术的推广和普及程度低，林业科技的导向、扶持和支撑能力不强，发挥作用不明显。林业职工中科技人员的比例较低，科技人员中高级职称科技人员和高素质的林业经营管理人才匮乏，基层林业科技人员知识更新慢。集体林经营主体是千家万户的林农，整体技术水平较低，经营思想还停留在以木材生产为主要目的，与新时期以生态林业为主、推进森林多功能经营、森林可持续经营等先进经营理论和技术不相适应。
（五）森林经营资金投入不足
受原材料及能源价格上涨，运输、物流及劳动力成本快速上升等多种因素综合影响，森林经营成本相对增长迅速，林业站建设、碳汇林工程、森林抚育、森林防火等资金投入不足。与此同时，中央财政造林补助、森林抚育补贴标准低、范围窄。林业生态建设资金投入总量和增长速度远不适应经济社会发展需要，林业建设仍处于相对粗放经营阶段，林业生态工程补助标准偏低，后期管护资金不足，造成林业生态建设的资金缺口大。
（六）森林经营基础设施差
近几年，国家、省、市逐步加大了对国土绿化、森林质量提升、退化林修复、生态公益林、天然林保护等方面的资金投入，但受规模、标准、范围等影响，依然无法满足县域内人工造林、中幼龄林抚育等任务需要。林区基础设施投入不足，林区路网密度低、林道等级差。林木种苗基地、森林资源与生态环境监测、林业“三防”体系建设以及林业科研、教育、技术推广等设施设备和技术落后。先进森林经营技术和营林机械设备难以有效推广，严重制约了森林经营活动正常开展和防火防虫应急反应能力的提升。
第5章 指导原则和规划目标
5.1 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以全周期多功能森林经营理论为指导，提高森林质量效益，充分发挥森林多功能、实现森林可持续经营目标，以工程建设为载体，尊重自然和经济规律，坚持分类经营、分区施策，合理利用资源优势，加强基础能力建设，增强科技支撑能力，全面提升经营水平，精准提升森林质量，不断增强优质生态产品的供给能力，满足人民日益增长的优美生态环境需要，深入推进新一轮绿美广东大行动，为促进林业可持续发展，推进生态文明，建设美丽广东，建成全国绿色生态第一省提供坚实的生态保障。
仁化县在广东省森林经营规划《2016-2050年》中森林经营区的定位为南方亚热带常绿阔叶林和针阔混交林经营区，经营亚区为粤北山地丘陵水源涵养林与一般用材林经营亚区，经营方向为加快四旁植树构建绿色生态走廊，增强灾害抵御能力。挖掘林地生产潜力，培育集约经营的商品林和珍贵大径级阔叶混交林，大幅度提高森林质量，建立优质高效的森林生态系统，维护国家木材供给安全。实施杉木、马尾松等人工纯林提质、退化林（带）修复，增加复层针阔混交林比重。着重加强天然次生林修复和珍贵阔叶树种培育，精准提升亚热带珍贵阔叶林质量。
5.2 基本原则
（一）坚持生态优先，多功能经营的原则
坚持以生态建设为主的林业发展战略，把握森林经营承担生态产品供给和生态服务的公益特性，将森林本身的多功能属性与生态增总量、调结构、补短板有机结合，树立多功能森林经营理念，统筹发挥森林的多种功能和多重效益。
（二）坚持分区施策，分类经营的原则
按照区域主体功能、生态区位和森林类型，合理划定森林经营亚区和森林经营类型，针对各亚区森林经营存在的突出问题，遵循森林生长演替规律，科学制定各亚区森林经营方向、目标林相、经营策略和技术措施。
（三）坚持合理布局，稳步推进的原则
与国家、省和市重大战略规划、林业发展规划和相关专项规划衔接，科学规划建设内容、重点和规模。统筹全县森林资源状况和经济社会发展对林业的要求，合理布局重点项目和实施计划，先急后缓、先易后难，规模化稳步推进。
（四）坚持造抚并重，突出抚育的原则
保护和培育相结合，造林和抚育两手抓，加强森林抚育和退化林修复，加快推进新造林抚育管护，保护和修复森林生态系统，促进森林正向演替，优化森林结构，提高森林质量，持续增加森林面积、扩大生态容量，增强生态承载力。
（五）坚持政府扶持，多元共进的原则
强化政府主导，完善公共财政支持政策，深入推进森林经营。创新产权模式和投入融资模式，改革森林资源管理，落实权责利，放活经营权，鼓励多元化社会资本参与，培育新型经营主体，促进经营主体自觉、自主开展森林经营。
5.3 规划依据
（一）法律法规及相关文件
《中华人民共和国森林法》（2009年修正）；
《中华人民共和国森林法实施条例（试行）》（2016年修订）；
《中华人民共和国种子法》（2015年修正）；
《森林病虫害防治条例》（1989）；
《森林防火条例》（2008）；
《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（2003）；
《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（2008）；
《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（2008）；
中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》（2015）；
《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015）；
《中共中央国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》（2015）；
《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》（2016）；
《广东省森林保护管理条例》（1988年修正）；
《广东省林地保护管理条例》（2014年修正）；
《广东省湿地保护条例》（2006年）；
《广东省封山育林条例》（2007年）；
《广东省野生动物保护管理条例》（2001年）；
《广东省森林防火条例》（2017年）；
《广东省委、省政府关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》（2013）；
《广东省林业厅关于印发<广东乡村振兴林业行动计划>的通知》（粤林函〔2018〕374号）；
《广东省林业厅关于印发<绿美南粤三年行动计划>的通知》（粤林〔2018〕114号）；
广东省林业厅关于印发《县级森林经营规划编制规范》的通知 (粤林函〔2018〕127号)；
国家林业局《县级森林经营规划编制规范》（2018年）；
国家林业局财政部关于印发《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》的通知（2017年）；
《广东省人民政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》（2012年）。
（二）规划区划文件
《全国主体功能区规划》（2010年）；
《中国林业发展区划》（2011年）；
《全国造林绿化规划纲要（2011～2020年）》；
《全国林地保护利用规划纲要（2010～2020年）》；
《全国木材战略储备生产基地建设规划（2013～2020年）》；
《“十三五”森林质量精准提升工程规划》（2017年）；
《全国森林经营规划（2016～2050年）》（2016年）；
《广东省森林经营规划（2016～2050年）》（2017年）；
《广东省主体功能区规划》（2012年）；
《广东省林业发展区划》（2007年）；
《广东省生态文明建设“十三五”规划》（2016年）；
《广东省造林绿化规划纲要（2016～2020年）》；
《广东省林地保护利用规划（2010－2020年）》；
《广东省林业发展“十三五”规划》（2016年）；
《仁化县林业发展“十三五”规划（2016～2020年）》；
《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》（2009年）；
《广东省生态景观林带建设管理办法》（2015年）；
（三）技术规程
《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3-2001)；
《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T26424-2010)；
《造林技术规程》(GB/T15776-2016)；
《森林抚育规程》(GB/T15781-2015)；
《森林采伐作业规程》(LY/T1646-2005)；
《低效林改造技术规程》(LY/T1690-2017)；
《森林经营技术规程》（DB21/T706-2013）；
《退化防护林修复技术规定（试行）》（林造发〔2017〕7号）；
《退化人工防护林修复技术规程》（DB21/T2580-2016）；
《森林生态系统服务功能评估规范》(LY/T1721-2008)；
《毛竹林丰产技术》(GB/T20391-2006) ；
《油茶栽培技术规程》(LY/T1328-2006）》；
《大径级用材林培育导则》(LY/T2118-2013) ；
《杉木大径材培育技术规程》(DB36/T423-2016)。
5.4 规划期限
本规划期限为2018-2050年，分3个阶段实施，近期为2018-2020年，中期为2021-2030年，远期为2031-2050年。
5.5 规划目标
新时代的中国林业要更好地发挥多产品、多功能、多效益优势，既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美环境需要。通过实施好森林质量精准提升工程，让林业从“绿起来”到“好起来”再到“强起来”。仁化县在全国林业发展理念指导下，通过以精准提升森林质量、增强生态功能和优质生态产品供给为主攻方向，以多功能森林经营理论为指导，坚持目标引领、示范推动，分区、分类、因林施策，科学经营人工林、复壮更新退化林，完善政策支撑机制，创新经营技术模式，培育“结构合理、系统稳定，功能完备、效益递增”的森林生态系统。坚持保护优先，自然修复为主；坚持数量和质量并重，质量优先；坚持优化结构，补齐短板；坚持突出重点，精准施策；坚持政府引导，社会参与。确定仁化县2018～2050年森林经营规划目标详见表5-1。
（一）到2020年，森林可持续经营理念得到广泛认同，森林多功能经营理论得到全面践行，森林经营的政策、制度、技术和组织管理等支撑体系基本形成，造林绿化和森林抚育步伐加快，森林资源结构得到优化，森林总量和质量持续提高，质量与功能明显提升。规划范围内森林覆盖率达到79.08%以上，森林蓄积量达到9374172 m3以上。每公顷乔木林蓄积量达到76 m3以上。混交林面积比例达到29.7%以上。森林每年提供的主要生态服务价值达到641亿元以上。森林生态系统稳定性显著增强，森林的生态服务和碳汇能力明显提升。
（二）到2030年，现代森林培育、保护和管理的体制机制改革持续推进，森林多功能经营的政策、制度、技术、组织管理和队伍建设等支撑体系更加健全，森林抚育和退化林修复全面推进。森林资源得到全面保护，森林总量持续增加，森林质量明显提升，森林的生态功能、生态产品供给和碳汇能力显著提升，森林综合效能不断增强。规划范围内森林覆盖率达到82.0%，森林蓄积量达到9707604 m3以上。每公顷乔木林蓄积量达到77.5 m3以上，混交林面积比例达到31.5％以上，森林每年提供的主要生态服务价值达到653亿元以上。
（三）到2050年，全面建成科学合理、运行高效的森林经营政策、制度、技术和组织管理等支撑体系，建立结构合理、健康稳定、功能完备、优质高效的森林生态系统，有效满足经济社会可持续发展的生态需求。森林经营对增加森林总量、提高森林质量，增强森林效能的贡献持续提升。森林覆盖率达到83.0%以上，森林蓄积量达到10379436 m3以上。每公顷乔木林蓄积量达到79 m3以上。混交林面积比例达到34.9%以上。森林每年提供的主要生态服务价值达到670亿元以上。建成健康稳定优质高效的森林生态系统，满足生态保护和绿色经济发展的需求。
表5-1 主要规划指标一览表
第6章 森林类型划分与森林经营分类
6.1 森林类型划分
6.1.1 森林类型划分依据
为促进因林施策，科学经营，对不同森林类型采取有针对性的经营措施，按照森林起源、树种组成、近自然程度和经营特征，根据《全国森林经营规划（2016-2050年）》、《广东省森林经营规划（2016-2050年）》和仁化县2018年森林资源档案数据，将全县的森林类型分为天然林和人工林两大类，天然林细分为天然次生林和退化次生林，人工林细分为人工针叶纯林、人工阔叶纯林和人工混交林。
6.1.2 森林类型分类结果
仁化县林地面积160089.48 hm2，蓄积量9284282m3，共24934个小班。天然林面积85066.64 hm2，占46.86%；人工林面积75022.84 hm2，占53.14%。森林类型分类结果详见表6-l。
表6-1 林地森林类型分类统计表
单位：hm2、m3、个
6.2森林经营分类
6.2.1 森林经营分类原则
（一）多功能经营、多效益统筹，突出主导功能原则；
（二）兼顾林种、亚林种区划成果，突出经营目的原则；
（三）考虑森林经营现状与未来发展，突出经营强度原则；
（四）分类经营、分区施策，突出树种组成与立地差异原则；
（五）遵循森林生长演替自然规律，突出森林起源原则。
6.2.2 森林经营分类方法
根据国家和省相关规划，森林经营类型分为严格保育的公益林、多功能经营的兼用林（包括生态服务为主导功能的兼用林和林产品生产为主导功能的兼用林）和集约经营的商品林。其中：严格保育的公益林主要是指国家I级公益林，参考《广东省森林经营规划（2016-2050年）》，综合考虑仁化县优势树种、森林起源、立地条件、经营目的和森林生态功能定位等因素进行分类，将经营林种、树种、森林培育目的、经营目标、经营周期、经营管理措施等相似的，划分为同一森林经营类型。仅对林业部门管理的林地进行森林经营类型的划分，非林地和非林业部门管理的林地不进行森林经营分类。
仁化县森林经营分为严格保育的公益林森林经营类型组、多功能经营兼用林森林经营类型组和集约经营商品林森林经营类型组3大类，在3大类森林经营类型组基础上又细分为30种森林经营类型。
6.2.3 森林经营分类结果
仁化县林地总面积160089.48 hm2，蓄积量9284282m3，共24997个小班，分为3大类森林经营类型组。第1类为严格保育的公益林森林经营类型组，林地面积19155.78 hm2，占林地总面积的11.97%，共2478个小班，蓄积量1154265 m3；第2类为多功能经营兼用林森林经营类型组，林地面积136028.03 hm2，占林地总面积的84.97%，共20670个小班，蓄积量8031742 m3；第3类为集约经营商品林森林经营类型组，林地面积4905.67 hm2，占林地总面积的3.06%，共1849个小班，蓄积量98275 m3。森林经营分类结果详见表6-2、附图4。
表6-2 森林经营类型组统计表
单位：hm2、m3、个、%
第1类为严格保育的公益林，包含国外松防护林、马尾松防护林、杉木林防护林、竹林防护林、经济树种防护林、针阔混交林防护林、阔叶混交林防护林7种森林经营类型。第2类为多功能经营兼用林，包含8种以生态服务为主导功能的兼用林和9种以林产品生产为主导功能的兼用林。8种以生态服务为主导功能的兼用林分别为桉树林防护林兼用材林、国外松防护林兼用材林、经济树种防护林兼用材林、阔叶混交林防护林兼用材林、马尾松防护林兼用材林、其他阔叶纯林防护林兼用材林、杉木林防护林兼用材林和竹林防护林兼用材林，9种以林产品生产为主导功能的兼用林分别为阔叶树混交用材林林兼防护林、国外松用材林兼防护林、马尾松用材林兼防护林、杉木用材林兼防护林、速生桉用材林兼防护林、速生阔叶树用材林兼防护林、针阔混交林防护林兼用材林、针叶混交林防护林兼防护林和竹林用材林兼防护林。第3类为集约经营商品林，包含茶叶经济林、国外松中小径材用材林、其他经济林、杉木中小径材用材林、速生桉中小径材用材林和油茶经济林6种森林经营类型，详见表6-3。
表6-3 森林经营类型统计表
单位：hm2、m3、个
注：表中面积包含地类有：有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、无立木林地面积。
6.2.4 主要树种经营特征
仁化县主要森林经营优势树种为马尾松、桉树、湿地松、杉木、针叶混交林、阔叶混交林、竹林、经济树种、其他等，未来规划期内建议增加红锥、火力楠、香樟、黎蒴、木荷等亚热带常绿阔叶树种，营造常绿阔叶混交林，形成稳定高效森林生态系统。主要树种特征详见附表7，森林经营特征详见附表8。
第7章 森林作业法设计
7.1 森林作业法技术体系
森林作业法体系就是针对每种森林经营类型采取的更新造林、幼林抚育、中林抚育、退化林修复、森林保护、森林采伐等林木生长全过程的森林经营技术措施。森林作业法是针对林地现状和主要树种森林经营特征，围绕森林经营目标而设计和采取的技术体系，是落实森林经营策略、规范森林经营行为、实现森林经营目标的基本技术体系。森林经营是一个长期持续的过程，森林作业法应该贯穿于森林建立、培育到收获利用的森林经营全周期，一经确定应该长期持续执行，不得随意更改、森林经营采取“宜乔则乔，宜灌则灌，宜造则造、宜抚则抚、宜改则改、宜封则封、宜留则留”的森林作业方式，使不同林地类型、不同优势树种组成、不同森林起源、不同立地条件和不同经营目的的森林都能够得到科学经营。综合考虑仁化县森林的优势树种组、森林起源、立地条件、经营目的和森林生态功能定位等因素，仁化县森林经营分为严格保育的公益林森林经营类型组、多功能经营兼用材森林经营类型组和集约经营商品林森林经营类型组3大类，又细分为30种森林经营类型。针对每种森林经营类型设计相适应的森林作业法，详见表7-1。
7.1.1 保护经营作业法
主要适用于严格保育的公益林经营，全县划分了7种保护经营作业法，为阔叶混交林特用林作业法，该作业法以自然修复、严格保护为主，原则上不得开展木材生产性活动，严格控制和规范林木采伐行为。可适度采取措施保护天然更新的幼苗幼树，天然更新不足的情况下可进行必要的补植等人工辅助措施，在特殊情况下可采取低强度的森林抚育，促进和加快森林正向演替。
表7-1 保护经营作业法表
单位：hm2、m3、个
7.1.2 单株木择伐作业法
适用于多功能经营的兼用林，属于培育恒续林的作业法，全县共细分了5种森林作业法。该作业法对所有林木进行分类，划分为目标树、干扰树、辅助树（生态目标树）和其他树（一般林木），选择目标树、标记采伐干扰树、保护辅助树。通过采伐干扰树、修枝整形、在目标树基部做水肥坑等措施，促进目标树生长，提高森林质量，提升木材品质和价值，最终以单株木择伐方式利用达到目标直径的成熟目标树。主要利用天然更新方式实现森林更新，结合采取割灌、除草、平茬复壮、补植等人工辅助措施，促进更新层目标树的生长发育，确保目标树始终保持高水平的生长、结实、更新能力，成为优秀的林分建群个体，保持森林恒续覆盖，维持和增加森林的主要生态功能，同时持续获取大径级优质木材。
表7-2 单株木择伐作业法表
单位：hm2、m3、个
7.1.3 带状渐伐作业法
适用于多功能经营的兼用林，全县共细分了9种森林作业法。该作业法以条带状方式采伐成熟的林木，利用林隙或林缘效应实现种子传播更新，并提高光照来激发林木的天然更新能力，实现林分更新，是培育高品质林木的经营技术体系。该作业法的采伐作业以一个林隙或林带为核心向两侧扩大展开，每次采伐作业的带宽为1-1.5倍树高范围，通过持续采伐作业促进天然更新，形成渐进的带状分布同龄林。在立地条件适合的前提下，也可促进耐荫树种、中生树种和阳性树种在同一个林分内更新，形成多树种条带状混交的异龄林。
表7-3 带状渐伐作业法表
单位：hm2、m3、个
7.1.4 镶嵌式皆伐作业法
适用于地势平坦、立地条件相对较好的区域，林产品生产为主导功能的兼用林；也适用于低山丘陵地区速生树种人工商品林，仁化县共细分了3种森林作业法。该作业法针对仁化县一般用材林的针阔混交用材林兼防护林和阔叶混交用材林兼防护林，在一个经营单元内以块状镶嵌方式同时培育2个以上树种的同龄林。每个树种培育过程与一般皆伐作业法大致相同。更新造林和主伐利用时，每次作业面积不超过2 hm2。皆伐后采用不同的树种人工造林更新或人工促进天然更新恢复森林。该作业法的优点是：一次采伐作业面积小，避免了对环境的负面影响，能保持森林景观稳定、维持特定的生态防护功能。
表7-4 镶嵌式皆伐作业表
单位：hm2、m3、个
7.1.5 一般皆伐作业法
适用于集约经营的商品林，全县细分了3种森林作业法，通过植苗或播种方式造林，幼树阶段采取割灌、除草、回土、施肥等措施提高造林成活率和促进林木早期生长。幼、中龄林阶段根据林分生长状况，采取透光伐、疏伐、生长伐和卫生伐等抚育措施调整林分结构，促进林木快速生长。对达到轮伐期的林木短期内一次皆伐作业或者几乎全部伐光（可保留部分母树）。伐后采用人工造林更新或人工辅助天然更新恢复森林。
表7-5 一般皆伐作业表
单位：hm2、m3、个
7.1.6 经济林经营作业法
适用于集约经营的商品林和多功能经营的兼用林，主要在经济林中实施，全县细分为了3种作业法。通过植苗方式造林，幼林阶段采取割灌、除草、回土、施肥等措施提高造林成活率和促进苗木早期生长。幼、中龄林阶段采取整形修枝，防治病虫害等措施，注意水肥管理。该作业法一般不进行采伐，而是以收货果实（茶叶）为主。
表7-6 经济林经营作业法表
单位：hm2、m3、个
上述森林作业法中涉及的造林、抚育、改造、采伐、更新造林等具体的技术措施和技术要求，按照《造林技术规程》（GB/T15776）、《森林抚育规程》（GB/T15781）、《低效林改造技术规程》（LY/T1690）、《森林采伐作业规程》（LY/T1646）、《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3）、《国家级公益林管理办法》、《森林经营技术规程》（DB21/T706）等执行。
7.2 森林作业法技术措施
7.2.1 森林采伐
（一）采伐原则
森林采伐应重点考虑建设和培育稳定、健康与高效的森林生态系统，提升森林资源的保护价值和持续提供物质、生态、文化产品的能力。多功能兼用林可采用单株木择伐作业法或带状渐伐作业法，集约经营商品林采用小面积皆伐或者镶嵌式皆伐作业法。森林采伐应有利于调整和优化森林结构，稳定木材产量，保护生物多样性与水土资源，维持森林的碳汇平衡，满足利益相关者的经营目的。
（二）采伐任务
规划期森林采伐任务详见表7-7，各乡镇森林采伐任务详见附表3，各森林经营类型森林采伐技术措施详见附表8。
表7-7 规划期森林采伐任务表
单位：hm2
7.2.2 更新造林
（一）造林树种
依据“宜乔则乔，宜灌则灌，适地适树”原则选择造林树种，考虑森林经营目的、立地条件、森林起源、原生树种等因素，无立木林地、宜林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地等造林树种尽可能选择亚热带常绿阔叶树种，如红锥、火力楠、黎蒴、香樟、木荷等，桉树采伐后及时更新。多功能兼用林森林经营类型组，且优势树种为马尾松、湿地松、杉木等的小班，采伐后营造针阔混交林，更新造林树种优先选择亚热带常绿阔叶树种，通过近自然森林经营逐渐形成马尾松+红锥等乡土阔叶树种、湿地松+红锥等乡土阔叶树种、杉木+红锥等乡土阔叶树种等针阔混交林，优势树种为桉树的小班，采伐后营造阔叶混交林，更新造林树种优先选择亚热带常绿阔叶树种，通过近自然森林经营逐渐形成阔叶混交林。集约经营商品林更新造林树种优先选择原有树种。总之，规划期逐渐加大混交林比重，减少单一树种连栽面积，调整优化林种结构、树种结构、龄级结构、径级结构，充分发挥森林多功能。
（二）造林任务
规划期造林21732 hm2，其中新造林1700 hm2，主要指在无立木林地、宜林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地等新造林进行造林；更新造林20032 hm2，主要是指桉树、杉木等用材林采伐后及时更新造林，分布于近期、中期、远期完成，规划期造林任务见表7-8，各乡镇造林任务详见附表4，各森林经营类型造林技术措施详见附表8。
表7-8 规划期造林任务表
单位：hm2
7.2.3 森林抚育
（一）抚育原则
森林抚育包括造林后1～3年的幼林抚育、退化林修复和中龄林抚育间伐。退化林修复主要是指低产低效林补植，抚育间伐老弱病残木，补植乡土阔叶树种，培育大径材等；保留优良木、有益木和有培养前途木，伐除有害木。抚育间伐应贯彻“以抚育为主，抚育利用相结合”的原则，不得片面追求经济效益，严格执行“砍密留疏，砍小留大，砍劣留优，照顾均匀”原则。
（二）抚育任务
规划期森林抚育82000 hm2，退化林修复7900 hm2，分布于近期、中期、远期完成，规划期森林抚育任务见表7-9，各乡镇森林抚育任务详见附表5，各森林经营类型森林抚育技术措施详见附表8。
表7-9 规划期森林抚育任务表
单位：hm2
第8章 森林经营分区
8.1 森林经营区区划原则
（一）遵循自然规律，因地制宜，地域分布相对集中连片；
（二）森林经营主导因素（立地条件、功能需求）分异；
（三）统筹森林经营现状与未来发展；
（四）与其他林业规划、工程相衔接协调。
8.2 森林经营区区划体系
在全国经营区框架控制下，参考《广东省森林经营规划（2016-2050年）》、《广东省主体功能区划》、《广东林业发展“十三五”规划》和《广东省仁化县林地保护利用规划（2010-2020年）》等相关成果，综合考虑仁化县森林主导功能、森林资源现状和当地对森林功能需求，分析立地条件和未来的发展方向，把全县划分为东北部丘陵中低山一般用材林区、西北部丘陵中低山水源涵养与水土保持林区、中部丘陵低山风景林与生态旅游发展区和南部丘陵低山特色经济林与水源涵养林区。各经营亚区按照生态区位、森林类型、经营目标，因地制宜确定经营方向，制定经营策略，明确目标，实现科学经营。
8.3 森林经营区区划结果
根据上述区划体系将仁化县林地划分为4个森林经营区，详见表8-1。各个经营区按照生态区位、森林类型和经营状况，因地制宜确定经营方向，制定经营策略，明确经营目标，实施科学经营。
表8-1 森林经营区统计表
单位： hm2、m3、%
8.3.1 东北部丘陵中低山一般用材林区
（1）基本情况
本区包括长江镇、城口镇和扶溪镇，广东粤北华南虎省级自然保护区分布于该区，林地面积60492.64 hm2，活立木蓄积量3675147 m3，平均每公顷蓄积量60.8 m3/hm2，平均胸径9.3 cm，平均树高7.9 m，生物量4256214t，平均每公顷生物量67.9 t/hm2，碳储量2227418 t，平均每公顷碳储量35.2t/hm2。
表8-2 东北部丘陵中低山一般用材林区基本状况
单位：hm2、m3、m3/hm2、t、t/hm2
本区林地地类主要为乔木林、竹林和国家特别规定的灌木林地，森林健康，纯天然林占53.05%。杉木占18.50%、毛竹占14.41%、阔叶混交林占14.11%、其它硬阔占10.92%、马尾松占10.64%、速生相思占0.17%。一般用材林占61.26%、水源涵养林占28.66%、风景林占3.80%、果树林占3.18%、自然保护区林占1.64%，其他防护林占1.02%，水土保持林占0.24%、薪炭林占0.15%、食用原料林占0.03%、速生丰产林占0.02%。
（2）突出问题
人工林比重大，人工纯林多，该区林地林木经营分散，规模化、集约化、机械化、集团化森林经营难度大。
（3）经营方向
推行森林科学经营方式，合理、高效利用森林资源，推广松、杉等优良用材林建设。保护原有次生林，形成健康、稳定的生态屏障；因地制宜，规模经营发展大径级、长周期、高价值的珍贵用材林；适地适树，培育速生丰产、高效益的一般用材林，提高森林的经济效益。重点保护好现有高质高效森林的同时对用材林集约经营，适当发展林下经济，提高林区经济效益，生态公益林增加乡土珍贵阔叶树种，提高生态公益林功能等级，建立稳定的生态公益林体系最大限度发挥南方气候水热等自然资源。
（4）经营策略
重点发展一般用材林，加强用材林、特色经济林的建设，解决人地矛盾，提高农民的收入水平。同时依托区域良好的生态环境和经济技术优势，利用平缓坡地优质土壤，建立山上优质水果基地，发展具有区域特色的林果品，加大优质绿色食品等基地建设。
8.3.2 西北部丘陵中低山水源涵养与水土保持林区
（1）基本情况
本区包括红山镇、石塘镇和董塘镇，广东仁化高坪省级自然保护区和仁化县斯鸡山县级自然保护区分布于该区，丹霞山风景名胜区有部分分布于董塘镇，林地面积32525.61 hm2，活立木蓄积量1682324 m3，平均每公顷森林蓄积量51.7 m3/hm2，平均胸径8.6 cm，平均树高7.8m，生物量2042244 t，平均每公顷生物量83.6 t/hm2，碳储量1051839 t，平均每公顷碳储量41.6 t/hm2。
表8-3 西北部丘陵中低山水源涵养与水土保持林区基本状况
单位：hm2、m3、m3/hm2、t、t/hm2
本区林地地类主要为乔木林、竹林和国家特别规定的灌木林地，森林健康，56.23%起源为纯天然。主要优势树种杉木占20.74%、其它硬阔和软阔占32.10%、毛竹占15.47%、阔叶混交林占8.31%。按林种划分，其中一般用材林占52.07%、水源涵养林占27.02%、自然保护区林占12.25%、名胜古迹和革命纪念林占3.30%、风景林占2.87%、水土保持林占1.72%、果树林占0.52%、食用原料林占0.12%、速生丰产用材林占0.06%、薪炭林占0.05%、短轮伐期工业原料用材林占0.02%。
（2）突出问题
本区域紧邻丹霞山世界自然遗产保护区域，区域内分布有广东仁化高坪省级自然保护区、广东仁化澌溪湖湿地公园、斯鸡山县级自然保护区，是仁化县生态保护的重点区域。该区目前一般用材林占极大比重（52.07%），不利于生态保护的实施。
（3）经营方向
以保护生物多样性、水土保持、开展生态旅游为重点，大力建设水源涵养林、自然保护区，保持自然生态系统的稳定性、安全性，维护生态平衡和生物多样性，保护森林生态环境。充分利用良好的自然生态环境、湿地旅游资源，倡导生态旅游；加强石塘古村落周围的森林景观建设，突出区域的森林景观优势，促进石塘森林公园的完善；严格自然保护区、湿地公园等自然保护区域的林地管理和利用，严禁有悖于保护目的的各项林地利用活动。
（4）经营策略
以保护和改善生态环境为重点，将生态公益林中的桉树纯林改造成阔叶混交林，改造树种选择乡土树种+珍贵树种以增加仁化县珍贵树种数量和提高区域景观效果；以培育大径材为目标，集约经营杉木等用材林，适当套种阔叶树种，增加针阔混交林比例；在一些管理不善的水果经济林中套种珍贵阔叶树种，提高林地利用率，提升景观，改善林区生态环境。
8.3.3 中部丘陵低山风景林与生态旅游发展区
（1）基本情况
本区包括丹霞街道办、闻韶镇和原苗圃场（属丹霞街道办辖区），丹霞山风景名胜区有部分分布于丹霞街道办，林地面积17923.73 hm2，活立木蓄积量1047320 m3，平均每公顷蓄积量58.4 m3/hm2，平均胸径8.4 cm，平均树高7.9 m，生物量1123987t，平均每公顷生物量54.1 t/hm2，碳储量584740 t，平均每公顷碳储量27.4 t/hm2。
表8-4 中部丘陵低山风景林与生态旅游发展区
单位：hm2、m3、m3/hm2、t、t/hm2
本区林地地类乔木林占71.24%、竹林占23.76%，森林健康，人工林51.58%。主要优势树种杉木25.64%、毛竹占23.75%、针阔混交林占14.75%、阔叶混交林占17.95%、马尾松占9.86%、桉树占0.61%。按林种划分，一般用材林占62.25%、水源涵养林占28.90%、风景林占4.35%、自然保护区林占2.10%、其它防护林占1.40%。
（2）突出问题
该区林业需重点关注人与自然的和谐关系，一般用材林所占比例高（62.25%），对于保护生态环境、提升景观效果都是个巨大挑战。
（3）经营方向
本区位于仁化县域中心区域，是仁化县城以及仁化县的主要景观区域，也是重要的生态景观及屏障区域。加强城市林业建设，保护好城郊森林，加强丹霞山周边、仁化县城周围山体的森林景观建设，尤其是视线可及范围，通过开展林分改造、森林景观提升等人工措施，提升整体的森林生态景观；重点扶持做大森林生态旅游，大力推动县城周边森林生态旅游、文化旅游、休闲旅游发展，为建设宜居仁化服务；加强外来物种的监控和防治，维护区域生态安全。
（4）经营策略
通过低效林和生态林地改造，提高生态公益林功能等级，逐步转化部分商品林地为生态林地，补充水源涵养林和水土保持林以建立稳定的生态公益林体系。充分利用南亚热带自然条件优势和本区交通优势，促进仁化县生态旅游业的发展。
8.3.4 南部丘陵低山特色经济林与水源涵养林区
（1）基本情况
本区包括黄坑镇、周田镇和大桥镇，丹霞山风景名胜区大部分分布于该区，林地面积49147.81 hm2，活立木蓄积量2879491 m3，平均每公顷蓄积量58.6 m3/hm2，平均胸径7.8 cm，平均树高7 m，生物量3579047 t，平均每公顷生物量122.3t/hm2，碳储量1825616 t，平均每公顷碳储量59 t/hm2。
表8-5 南部丘陵低山特色经济林与水源涵养林区基本状况
单位：hm2、m3、m3/hm2、t、t/hm2
本区林地地类主要为乔木林、竹林和国家特别规定的灌木林地，森林健康。主要优势树种马尾松占20.98%、杉木占9.60%、针阔混交林占10.80%、阔叶混交林占21.00%、其它木本果树占4.45%、桉树占6.45%、竹林占6.64%。
主要林种为水源涵养林占22.27%、水土保持林占15.31%、名胜古迹和革命纪念林占2.59%、风景林占2.59%，自然保护区林占1.67%。
（2）突出问题
目前仁化县的林业产品生产还没有做到规模化、产业化、标准化，目前还是以人经营为主，导致规模不大，受市场影响大。
（3）经营方向
本区域紧邻韶关市区，区位条件良好，依托现有发展情况，充分利用林地资源，拓展林果基地、油茶基地，开展农林观光旅游，提高林地综合产值；加强浈江河两岸水源涵养林建设，强化水土流失区域的水土保持林的恢复和发展。
（4）经营策略
以现代生态林业思想为指导、巩固和大力发展生态林业，为全县提供优质的生态旅游服务。以保护和改善生态环境为重点，完善森林分类经营，保护、培育、优化生态林地，合理开发和利用林地资源，深入挖掘区内丰富的生态旅游资源。最大程度发挥其生态服务功能，扶持和做大森林旅游产业。
第9章 建设规模和投资估算
9.1 建设规模
规划期森林经营总任务131932 hm2。其中，近期14690 hm2，占11.2%；中期41714 hm2，占31.6%；远期75528 hm2，占57.2%。造林1700 hm2，更新造林20032 hm2，森林抚育89900 hm2，退化林修复7900 hm2。近期、中期、远期各项森林经营任务详见表9-1，各乡镇森林采伐详见附表3，各乡镇造林和更新造林详见附表4，各乡镇森林抚育和退化林修复详见附表5。
表9-1 规划期森林经营任务表
单位：hm2
9.2 投资估算
9.2.1 估算依据
（一）国家发展和改革委员会《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计价格〔1999〕1283号）；
（二）国家计委、建设部《工程勘察设计收费管理规定》（计价格〔2002〕10号）；
（三）国家发展和改革委员会、建设部《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号）；
（四）国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）；
（五）《造林技术规程》、《森林抚育规程》、《低效林改造技术规程》、《退化防护林修复技术规定（试行）》、《防护林造林工程投资估算指标》等相关规程；
（六）参考广东省类似项目的概算情况及市场价。
9.2.2 估算结果
经估算森林经营规划近期和中期总投资35657.29万元。近期森林经营建设投资8989.92万元，其中造林投资1374万元，森林抚育5600万元，退化林修复1350万元，其他费用投资665.92万元；中期森林经营建设投资26667.37万元，其中造林投资1242万元，森林抚育20000万元，退化林修复3450万元，其他费用投资1975.36万元，详见表9-2。
表9-2 投资估算表
单位：hm2
备注：1.规模不包括采伐投资；
2.其它费用含咨询规划、建设管理、工程监理等费用，按直接投资8%计。
9.2.3 资金筹措
根据国家发展改革委和国家林业局《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号），国家林业局和财政部《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业生态建设和保护利用的指导意见》（林规发〔2016〕168号），国家发展改革委、国家林业局、国家开发银行和农业发展银行《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》（发改农经〔2017〕140号），森林经营规划建设资金主要由国家投资、地方筹措、金融贷款和企业投资等，多渠道多方式筹集解决。
（一）中央财政
林业工程项目是推进山水林田湖生态保护和修复、维护生物多样性的基础，是实现绿色发展、推进林业现代化的战略途径，是有效解决长期困扰和阻碍经济社会可持续发展问题的发力点。仁化县积极争取国土绿化行动工程、森林质量精准提升工程、林业产业建设工程、林业支撑保障体系建设工程等中央财政支持的林业工程项目资金。
（二）地方财政
发展林业是全面建成小康社会的重要内容，是生态文明建设的重要举措，是实现美丽中国梦的重要途径。根据广东省林业“十三五”发展规划提出要建设森林生态体系完善、林业产业体系发达、林业生态文化繁荣、人与自然和谐的全国绿色生态第一省以及《广东省森林经营规划（2016-2050年）》任务要求，仁化县积极争取粤北山区防护林建设工程、森林可持续经营工程、绿色生态产业建设工程、森林碳汇重点生态工程、林业防灾减灾工程、林业基础设施及能力建设工程、智慧林业建设工程、珠三角森林城市群建设等省市地方财政支持的林业工程项目资金。
（三）其他资金
仁化县林区通过森林采伐、林下经济、森林康养与森林旅游等经营活动自筹资金和吸引社会资本筹集资金。
第10章 效益评价
10.1 对森林资源总量和质量的效益评价
（一）森林资源质量明显提升
通过科学持续加强森林经营，林地生产力明显提高，森林资源总量逐步增加，林地林木等自然资产持续增长，林木等林产品供给能力不断增强，经济效益逐步提升。规划范围总面积194306.73 hm2，森林面积153216.95 hm2，规划期末达到154916.95 hm2；目前森林蓄积量9284014 m3，规划期末达到10379436 hm2；森林覆盖率为78.85%，规划期末达到79.73%；有林地面积为148606 hm2，规划期末达到150306 hm2，林地利用率92.8%，规划期末达到93. 9%；乔木林单位面积蓄积量75.86 m3/hm2，规划期末力争达到79 m3/hm2。
（二）森林资源结构趋于合理
混交林面积明显增加，目前混交林面积比例为24.9%，通过无立木林地、宜林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地等营造混交林，以及对湿地松林、马尾松林、杉木林、桉树林采伐后更新造林营造混交林，增加红锥、火力楠、香樟等乡土阔叶树混交林，至规划期末混交林明显增加，混交林比例提高到34.9%；龄级结构逐渐调整均匀，森林结构更加合理，生物多样性丰富，生态系统健康稳定。
10.2 对增强生态服务功能的评价
通过持续加强科学森林经营，森林质量明显提升，森林可持续经营能力逐步增强，由此森林所起到的水源涵养、水土保持、固碳释氧、积累营养物质、净化大气环境、维护生物多样性等方面的作用将进一步得以提高。根据《森林生态系统服务功能评估规范》（LY/T1721-2008)（以下简称“《评估规范》”）评估标准测算，仁化县实施森林经营规划后，到规划期末森林每年持续提供生态服务价值初步估算为633亿元。
（一）涵养水源效益
森林涵养水源功能是森林最重要和最直接的生态功能，据研究资料报道森林涵养水源功能为1500 m3/(hm2·a)，按照水库建设单位库容投资造价6.1107 元/t计算，仁化县森林涵养水源功能价值为1637254万元。
（二）保持水土效益
森林树冠截留降水可有效保持土壤流失，具有较强的水土保持功能。据研究资料报道无林地土壤侵蚀模数为37.58 t/(hm2·a)，有林地土壤侵蚀模数为2.15 t/(hm2·a)，土壤容重按照2 t/m3计算，仁化县森林每年可以保持土壤1743903 m3，人工挖取运输100 m3土方需42个工时，每个工时按照80元计算，保持水土功能价值为63365.69万元。
（三）固碳释氧效益
森林生态系统通过森林植被、土壤动物和微生物固定碳素释放氧气，在应对气候变化、维护生态安全中发挥着重要作用。科学研究表明林木每生长1 m3平均每年约吸收1.83 t二氧化碳、释放 1.62t氧气。参考《评估规范》，固碳价格1200元/t，制氧价格1000 元/t。由此推算，仁化县森林平均每年可以吸收180149t二氧化碳、释放159476t氧气，固碳释氧功能价值为1301308.04万元。
（四）积累营养物质效益
森林植物通过生化反应，在大气、土壤和降水中吸收N、P、K、有机质等营养物质并贮存在植物体内各器官中，森林植被的积累营养物质功能对降低下游污染及水体富营养化有重要作用。据研究资料报道无林地土壤侵蚀模数为37.58 t/(hm2·a)，有林地土壤侵蚀模数为2.15 t/(hm2·a)，仁化县森林每年可以保持土壤3487806t，参考《评估规范》中森林每年积累N、P、K、有机质等营养物质参数，积累营养物质功能价值为5265万元。
（五）净化大气环境效益
森林生态系统对大气污染物（如二氧化硫、氟化物、氮氧化物、粉尘、重金属等）的吸收、过滤、阻隔和分解等净化大气环境功能。据研究资料报道每年每公顷森林可吸收二氧化硫88.75 kg/(hm2·a)、氟化物4.65kg/(hm2·a)、氮氧化物6kg/(hm2·a)、滞尘10110kg/(hm2·a)，参考《评估规范》相关参数，森林净化大气环境功能价值1.2元/kg，测算，净化大气环境功能价值为2961466.03万元。
（六）生物多样性保护效益
森林是生物多样性最丰富的区域，是生物多样性生存和发展的最佳场所，森林经营方案的实施为各类野生动物、珍稀植物及微生物提供良好的生存、栖息环境，有利于生物多样性保护。据研究资料报道杉木林、马尾松林等生物多样性保护效益为10000元/(hm2·a)，按照复利公式计算，生物多样性保护功能价值为362548.6万元
10.3 对增加林产品供给和保障经济民生的效益评价
通过持续有效的森林经营管理活动，最大程度地挖掘林地生产力，提高木材等林产品的供给能力，实现林业对经济社会可持续发展的不可替代的支持作用。规划的实施可带来大量的就业机会。主要是完成规划的人工造林、森林抚育、更新改造等建设任务，需要大量的林业工人；其次是林业科技人员投入，共同探讨广东可持续森林经营对策、森林培育和保护措施。此外，还会带动相关产业的用工需求，如森林旅游、林产品销售和加工等，有利于缓解劳动力的供需矛盾，保障区域社会稳定。
10.4 对增强生态功能和构筑生态防护屏障的贡献
通过全面加强森林经营，增加森林面积、优化森林结构、提升森林质量，森林生态系统将趋于稳定，森林的生态效益得以充分发挥，森林保障国家生态安全、淡水安全、气候安全和物种安全的作用更加凸显。首先是提高森林在水源涵养量、保育土壤、净化环境、固碳放氧、热力效应、森林生态旅游等方面的生态效益。其次是通过规划的实施可以调整森林结构，加快恢复生态功能脆弱、水土流失区域的森林植被，形成健康稳定的生态屏障，森林抵御自然灾害的能力不断提升。再者，实施科学的森林经营管理活动，将进一步加快乡村绿化美化进程，通道林荫化，庭院花果化，逐步构建人与自然和谐的人居环境和投资环境。最后，健康稳定的森林可以为野生动植物提供理想的生存空间，森林在维持生物圈的稳定、保护生物多样性等方面起着重要的作用。
10.5 对提升生态公共服务和建设生态文明的贡献
通过加强森林经营，挖掘推动绿色发展的新动力，将森林经营成果转化为优质的生态服务，全面带动森林生态旅游发展，为建设美丽中国、幸福广东，践行绿色发展的新理念，实现绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式奠定基础。首先，森林经营规划的有效实施，将加大对全省造林、抚育、改造、木材利用和更新造林等方面的投资和管理力度，以此带动森林旅游的产业的兴起和发展，也为保护森林生态系统提供必要的经济支持和社会认知。其次，通过持续推进森林经营，将会加速实现森林资源、生态环境的生态价值、经济价值、社会价值和文化价值，让森林为人们提供更加丰富多样的生态产品和文化服务，积极引导社会公众追求绿色发展新理念，进一步增强珍惜自然资源，保护生态、治理环境的自我约束力和社会影响，从源头上扭转生态环境恶化趋势。
（一）提高森林经营水平
带动当地林农走森林可持续经营道路，为实现区域森林可持续经营奠定良好基础；将有效提高森林经营技术的推广，提高森林质量和林地生产力，提供森林可持续经营模式，带动林农走可持续经营道路，促进社会经济持续发展。
（二）提升森林经营规划地位
通过各种有效形式使当地居民依法参与森林经营活动，不仅能提高人们的生态建设意识和生态保护观念，同时也培养和锻炼了一大批林业专业技术人员，提高专业技术水平，而且通过项目实施过程引用一系列先进管理手段，以及先进管理经验的引入，从根本上改变区域林业生产和管理的综合水平。
（三）促进区域经济发展
森林通过固氮释氧，带给人们健康的生活环境和生态体验，丰富了周边社区群众的生活环境，提高了周边社区群众的生活质量。森林景观和森林文化的丰富性与多样性，为周边社区群众提供了美好的游憩、康养、学习场所，积极引导社会公众追求绿色发展新理念，增强生态环保意识，珍惜热爱自然资源，对弘扬生态文明、建设美丽中国、宣传幸福广东都有重要的意义。
第11章 保障措施
11.1 政策保障
依据国家和省森林经营规划，建立森林经营规划制度，认真编制执行森林经营规划。建立经营主体依据森林经营规划制定森林经营方案、依据森林经营方案开展森林经营活动的制度，构建“森林经营规划-森林经营方案-年度生产计划”管理体系，确保森林经营长期持续开展。进一步深化森林资源管理改革，建立与多功能森林经营相适应的管理制度，进一步建立健全适应多功能森林经营要求、有利于培育健康稳定森林生态系统、协调一致的造林、抚育、低改、采伐和更新造林等森林经营技术标准体系。
11.2 组织保障
深刻认识加强森林经营工作的重要意义，增加责任主体意识，依法把森林质量精准提升工程纳入国民经济和社会发展规划，实行责任目标考核制，把森林资源总量增长、质量提高作为约束性指标纳入政府任期目标责任。落实各级林业主管部门的森林经营规划编制、执行责任和经营活动的监管责任。做到责任有主体，投入有渠道，任务有保障，确保总体目标的顺利完成。各级林业主管部门要发挥好行业管理职能作用，依据森林经营规划和森林经营方案，将森林经营目标、任务、责任落实到各类经营主体，做好技术指导、协调服务和督促检查。
11.3 明确职责
承担林业环境保护责任，组织开展、指导林业生态环境保护调查、监测和评价，发布林业生态环境状况公报及专项信息。负责林业、城市绿地生态环境督导工作。加强城市规划区绿化和风景名胜区的指导和监督管理。负责编制和实施林业生态建设总体规划，组织开展林业资源自然生态修复工作，组织生态公益林建设和管理工作，组织开展森林经营规划和森林质量精准提升工程建设工作。依法查处非法占用林地进行非林建设的行为。加快推进城市绿地系统的规划修编，检查督促各区落实规划的情况，统筹、协调跨区大型区域绿地的规划建设，定期检查区域绿地的保护状况。
11.4 科技支撑
加大科研投入，加强与高等院校、科研院所合作，构建科学研究合作平台，建立森林经营体系人才培训师资库，顺利推进森林可持续经营。加强产学研协同创新，强化森林经营理论、困难立地造林、次生林经营、混交林培育、林地立地质量评价、森林经营作业法、经营成效监测评价、主要树种生长收获表等基础理论、实用技术研究与创新，加快解决突出的技术问题。大力推进林业科技推广应用，树立全周期森林经营设计理念，建立完整的森林经营作业链，切实提升森林经营科技水平。研究制定森林经营有关技术规程，出台退化林修复技术规程，修订造林、抚育、采伐等方面技术标准和规程。加快良种繁育基地建设，实施种苗良种化、规模化、标准化、基地化生产。完善林业科技推广示范补贴政策，推进森林经营样板基地、森林经营方案实施示范林场、国家长期固定观测样地网建设，发挥示范带动效应，建立符合不同区域特点、不同森林类型的经营技术模式。
11.5 人才培养
大力推行人才强林战略，推进森林经理和森林培育等学科建设、优化科研环境、促进国际学术交流，加强林业相关科研院校森林经营科研人才培养，夯实森林经营理论技术研究基础。加强森林经营专业技术队伍建设，落实基层人才政策，采取定向培养、委托培养等方式，加大基层森林经营专业人才培养力度，建立完备的森林经营技术管理和服务体系。建立常态化的森林经营人才培训制度，建立培训基地，分级开展森林抚育、造林更新等技术培训，推行岗位技能培训、资格考核和持证上岗制，着力培养森林经营规划、设计、施工、监理队伍，推动森林经营向专业化、规模化转变。
11.6 制度建设
创新森林经营管理方式，健全质量监管体系。将森林督查纳入日常工作中，积极运用无人机、卫星遥感、3S技术等手段，建立完善辖区森林资源实时管理信息系统，对森林资源实施精准监控、实时跟踪，实现快速反应，通过科技创新和机制创新不断提高管理水平。建立森林经营质量制度与考核机制，按照事权划分，定期开展森林经营质量评价，考核森林经营规划目标任务完成情况，其结果作为评价各级政府和领导干部自然资源离任审计的依据。加强森林经营资金管理，发挥好政府投资的引导作用，调动森林经营主体的积极性，切实提高资金使用成效。强化监督管理，自觉接受人大、政协以及新闻媒体、社会公众对规划执行情况的监督检查。
11.7 资金监管
加强森林经营资金管理，任何单位和个人都不准挪用、截留和滞留，确保资金安全运行、用好用足。制定《广东省生态公益林条例》，修订《广东省森林管理保护条例》、《广东省湿地保护条例》等法规。发挥好政府投资的引导作用，调动森林经营主体的积极性，切实提高资金使用成效。强化监督管理，自觉接受人大、政协以及新闻媒体、社会公众对规划执行情况的监督检查。
11.8 宣传引导
注重教育平台体系建设，充分利用广播、电视、报纸、网络、微信等多种媒体，广泛开展形式多样的宣传活动，加大社会公众宣传，增强公众保护与发展森林的责任意识，进一步营造全社会爱林、护林、营林，建设生态文明的浓厚氛围。抓好政策解读，让社会各界和森林经营主体了解中央和地方各级政府支持森林经营的政策内容与具体要求。大力宣传报道森林经营典型经验、成功做法，以榜样激励、带动森林经营。发挥各种协会（学会）等社会力量在森林经营中的作用，鼓励和支持各类投资主体积极参与森林经营。
附表1
森林资源现状统计表
单位：hm2、m3、%
附表2
林地质量等级面积统计表
单位：hm2
附表3
规划森林采伐面积统计表
单位：hm3
附表4
规划造林和更新造林面积统计表
单位：hm2
附表5
规划森林抚育和退化林修复面积统计表
单位：hm2
附表6
规划近期和中期投资估算汇总表
单位：万元、%
附表7
主要树种特征表
附表8
主要树种森林经营特征表
附表8 主要树种森林经营特征表（续表）
附表8 主要树种森林经营特征表（续表）
附表8 主要树种森林经营特征表（续表）
附表8 主要树种森林经营特征表（续表）
附表8 主要树种森林经营特征表（续表）
附表8 主要树种森林经营特征表（续表）
仁化县森林经营规划
（2018-2050年）
广州紫荆林业规划设计有限公司
仁化县林业局
二O一八年十二月
目录
第1章 绪论................................................................................... 1
1.1 规划背景................................................................................. 1
1.2 目的意义................................................................................. 2
1.3 规划范围................................................................................. 2
第2章 基本情况分析.................................................................. 3
2.1 自然地理概况......................................................................... 3
2.2 社会经济概况......................................................................... 5
第3章 森林资源现状与经营评价............................................. 7
3.1 森林资源现状分析................................................................. 7
3.2 森林经营现状分析............................................................... 12
第4章 森林经营条件分析........................................................ 18
4.1 森林经营的必要性............................................................... 18
4.2 森林经营的有利条件........................................................... 21
4.3 森林经营的制约因素........................................................... 22
第5章 指导原则和规划目标.................................................... 25
5.1 指导思想............................................................................... 25
5.2 基本原则............................................................................... 25
5.3 规划依据............................................................................... 26
5.4 规划期限............................................................................... 29
5.5 规划目标............................................................................... 29
第6章 森林类型划分与森林经营分类................................... 32
6.1 森林类型划分....................................................................... 32
6.2 森林经营分类....................................................................... 33
第7章 森林作业法设计............................................................ 37
7.1 森林作业法技术体系........................................................... 37
7.2 森林作业法技术措施........................................................... 42
第8章 森林经营分区................................................................ 45
8.1 森林经营区区划原则........................................................... 45
8.2 森林经营区区划体系........................................................... 45
8.3 森林经营区区划结果........................................................... 45
第9章 建设规模和投资估算.................................................... 53
9.1 建设规模............................................................................... 53
9.2 投资估算............................................................................... 53
第10章 效益评价....................................................................... 57
10.1 对森林资源总量和质量的效益评价................................. 57
10.2 对增强生态服务功能的评价............................................. 57
10.3 对增加林产品供给和保障经济民生的效益评价............. 59
10.4 对增强生态功能和构筑生态防护屏障的贡献................. 60
10.5 对提升生态公共服务和建设生态文明的贡献................. 60
第11章 保障措施....................................................................... 62
11.1 政策保障............................................................................. 62
11.2 组织保障............................................................................. 62
11.3 明确职责............................................................................. 62
11.4 科技支撑............................................................................. 63
11.5 人才培养............................................................................. 63
11.6 制度建设............................................................................. 64
11.7 资金监管............................................................................. 64
11.8 宣传引导............................................................................. 64
附表
1、森林资源现状统计表
2、林地质量等级面积统计表
3、规划造林和更新造林面积统计表
4、规划森林抚育和退化林修复面积统计表
5、规划森林采伐（皆伐、渐伐）面积统计表
6、近期投资估算汇总表
7、主要树种特征表
8、主要树种森林经营特征表
附图
附图1、广东省仁化县地理位置示意图
附图2、仁化县森林经营规划森林资源现状分布图
附图3、仁化县森林经营规划林地质量等级图
附图4、仁化县森林经营规划森林经营类型分布图
附图5、仁化县森林经营规划森林经营区分布图
前言
仁化县隶属于广东省韶关市，地处南岭山脉南麓，地貌类型以中低山、丘陵为主，地势总体北部及东南部高，中部低，丹霞山一带山体柱立，风景秀丽，以独特的“丹霞地貌”闻名于世。仁化县委县政府高度重视林业生态建设，认真贯彻落实党和国家的政策措施，执行省委省政府的指示精神，积极响应粤港澳大湾区建设，紧跟广东省“一核一带一区”发展格局，促进粤北生态屏障的构建。在韶关市委市政府的直接领导下，积极探索森林经营技术模式，长期坚持森林经营实践活动，森林质量和生态功能明显提升。然而，仁化县水热条件好，森林提质增效潜力很大，现有森林结构不尽合理，中幼龄林比重大，人工林比重大且树种单一，林分过纯过密问题依然存在，进一步加强森林经营十分迫切。
为深入贯彻落实党的十九大关于建设生态文明和美丽中国的精神，全面实施森林质量精准提升工程，加快构建健康稳定、优质高效的森林生态系统。依据《全国森林经营规划（2016～2050年）》和《广东省森林经营规划（2016～2050年）》，根据广东省林业厅关于印发“县级森林经营规划编制规范”的通知精神，依据国家林业局《县级森林经营规划编制规范》的要求，现由广州紫荆林业规划设计有限公司承担编制。
《仁化县森林经营规划（2018～2050年）》（简称《规划》）以全周期多功能森林经营理念为引领，充分借鉴国内外森林经营先进模式和实践经验，紧密结合仁化县森林经营能力和森林实际状况，明确了森林经营指导思想和经营目标，规划了森林经营活动建设规模和时空布局，编制了森林经营类型和森林经营区，将森林作业法落实到山头地块，提出了《规划》实施的保障措施。《规划》的全面实施，对于加强仁化县森林经营工作，建立健康、稳定、高效、可持续的森林生态系统，促进仁化县森林多功能多效益的提升，维护国家生态安全、木材供需安全和物种保护安全，实现社会经济可持续发展具有十分重要的意义。
《规划》依据广东省2018年森林资源二类调查数据为本底，在编制过程中得到仁化县林业局领导的重视、关心和大力支持，同时也得到华南农业大学林学与风景园林学院部分师生的技术支持，在此表示衷心感谢！由于编撰人员水平有限，错漏之处在所难免，敬请批评指正！
广州紫荆林业规划设计有限公司
仁化县林业局
二〇一八年十二月
第1章 绪论
1.1 规划背景
森林是陆地生态系统重要组成部分，森林生态系统为人类提供木质产品和生态服务、社会服务、生态支持等多种功能。长期以来，林业建设一直重视更新造林和木材利用，忽视森林经营，导致森林资源总量不足、质量效益不高、生态系统退化、生态功能脆弱、生态产品和木材等林产品短缺等生态安全和木材安全问题，从而制约了经济社会可持续发展。
党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理等中央领导同志关于生态文明建设和林业改革发展做出一系列重要讲话和指示批示，对林业提出了“稳步扩大森林面积，提升森林质量，增强森林生态功能，为建设美丽中国创造更好的生态条件”的明确要求，特别是2016年1月26日习近平总书记在中央财经领导小组第12次会议上指出，森林关系国家生态安全，要着力提高森林质量，坚持保护优先、自然修复为主，坚持数量和质量并重、质量优先。并明确指示要实施森林质量精准提升工程，为全面加强森林经营工作指明了方向。为贯彻落实党中央、国务院对林业工作的目标要求和系列重要批示指示精神，国家林业局明确指出提高森林质量的关键就是要加强森林经营。2016年国家林业局组织编制了《全国森林经营规划（2016～2050年）》，同时要求全国建立健全三级森林经营规划体系。在全国森林经营规划指导思想和目标任务指导下，广东省林业厅于2017年编制了《广东省森林经营规划（2016～2050年）》，并于2018年3月发出“关于印发国家林业局《县级森林经营规划编制规范》的通知”，要求各县市完成县级森林经营规划编制任务，规范和引导县市森林经营工作，在此背景下，仁化县林业局委托广州紫荆林业规划设计有限公司编制《仁化县森林经营规划（2018～2050年）》。
1.2 目的意义
森林经营是实现森林质量精准提升的过程和手段，森林质量精准提升是森林经营的目标和结果。森林经营是以森林和林地为对象，以提高森林质量，建立健康稳定、优质高效的森林生态系统为目标而开展的贯穿于整个森林生长周期的森林培育、保护和利用活动。《规划》是规范和指导全县森林经营工作的指导性文件，是全面、科学、持续开展森林经营的重要基础，是贯彻中央关于建设生态文明、维护生态安全的重大举措，是实现习近平总书记关于精准提升森林质量重要指示的具体行动和体现。《规划》的全面实施，对于加强仁化县森林经营工作，建立健康、稳定、高效、可持续的森林生态系统，促进森林多功能多效益的提升，维护国家生态安全、木材供需安全和物种保护安全，实现社会经济可持续发展具有十分重要的意义。森林质量的精准提升，积极响应粤港澳大湾区的建设，促进粤北生态屏障的构建。
1.3 规划范围
本规划范围为仁化县行政区域范围内包括城口镇、大桥镇、丹霞街道办、董塘镇、扶溪镇、红山镇、黄坑镇、石塘镇、闻韶镇、长江镇、周田镇共11个单位（需单独编制森林经营方案的韶关市国有仁化林场、仁化县小楣水林场、仁化县红城林场、仁化县长坑林场、仁化县长江林场除外）的林业部门主管的林业用地。
第2章 基本情况分析
2.1 自然地理概况
2.1.1 地理位置
仁化县隶属于广东省韶关市，地处南岭山脉南麓，位于广东省北部，地理坐标为东经113°30′00″～114°02′37″、北纬24°49′16″～25°27′24″。东与始兴县、南雄市接壤，东北与江西省崇义、大余县接壤，南面紧邻浈江区、曲江区，西与乐昌市、浈江区接壤，北邻湖南省汝城县，是名副其实粤、湘、赣三省交界地，城距韶关市区49km，距广州市区277 km。县境内东西相距47.3km，南北相距44km，西北至东南最短距离11km，全县边境长303.6km。
2.1.2 地形地貌
仁化县境内岩体外围地层发育较全，有元古界、古生界、中生界、新生界地层，但地质构造相当复杂。地貌大体北高南低，地形复杂，以山地丘陵为主，其中山地约占70%、丘陵约占20%、小平原占10%。不同时代地层形成的褶皱和断层大体都为北北东方向和近东西方向；境内北部分布着不同期次的岩浆岩，所产生的岩体和断裂展布方向亦大体为北北东方向和近东西方向。
仁化县地处大庾岭南麓，地貌类型以中低山、丘陵为主，地势总体北部及东南部高，中部低。最高峰为长江镇万时山，海拔1559m，海拔最低为大桥镇长坝一带，南北海拔相对高差1498m。山地主要分布在区域北部，丘陵主要分布在县境中部和中南部；西南部分布有仁化盆地，地形平坦。丹霞山一带山体柱立，风景秀丽，以独特的“丹霞地貌”闻名于世。
2.1.3 气候特征
仁化县地处中亚热带南沿，属中亚热带季风气候县，全年盛行南北气流，冬季以偏北风为主，夏季盛行偏南风，春秋偏南风与偏北风互为交替，冷暖交替明显。气候特征主要表现为：光热充足，雨量丰沛，雨热同季，四季明显，夏季炎热高温多雨，冬季寒冷、霜冻寒潮较多，强对流天气较频繁。
仁化县多年平均气温为20.0℃，年积温7180℃，极端最低气温－4.8℃（1999年），极端最高气温39.6℃（1984年）。年平均降水量为1705.7mm，降水多集中3～7月间。年平均相对湿度为81%，年平均蒸发量在1411.1mm。年平均日照时数1702.6h。历年主要自然灾害为旱灾、洪灾、冷冻灾害和雷电灾害。
2.1.4 土壤条件
仁化县属中亚热带红壤地带，因地形、气候、植被、成土母质等自然条件的影响，全县形成了复杂多样的土壤类型。据土壤普查统计，全县共有6个土类11个亚类30个土属92个土种，以自然土、旱耕地、水稻田构成了本县重要的土壤资源。山地土壤主要为黄壤和红壤，海拔700m以上的山地土壤属黄壤，占自然土壤的12.12%，海拔700m以下的低山、丘陵、坡地土壤属红壤，占自然土壤的87.88%。黄壤和红壤土层厚度达到60cm以上的占70.2%。
2.1.5 河流水系
仁化县山多林密，雨量充沛，境内江河溪流较多，大小河流113条；水库、山塘426宗。集雨面积100 km2以上的河流有6条，分别为锦江河、扶溪河、城口河、塘村河、董塘河和百顺河，其中扶溪河、城口河、塘村河、董塘河汇聚于锦江河。锦江河属珠江流域北江水系，发源于湖南、江西两省和仁化县交界的万时山，流向自北向南，纵贯全县，流经长江、双合水、恩口、小水口、仁化县城、丹霞山、夏富和细瑶山，至大桥附近汇入浈江，全长108 km，流域面积1913 km2，其中仁化县境内长度90 km。境内有大型水库1宗，中型水库3宗，小（一）型水库2宗，小（二）型水库27宗，蓄水库容达到3亿多立方米。
2.1.6 动植物资源
据资料显示，全县境内野生动物资源共有4纲26目53科148种，其中兽类23种，鸟类89种，爬行类21种，两栖类15种。分布有国家一级保护野生动物华南虎、云豹、黑鹿、蟒蛇、豹、白颈长尾雉、白鹳、娃娃鱼等8种，国家二级保护动物黄嘴白鹭、白鹇、勺鸡、小青脚鹬、豺、穿山甲、褐翅鸦鹃等20多种。仁化县境内地带性植被为亚热带常绿阔叶林，全县木本植物80科188属478种，其中裸子植物10科17属22种，被子植物71科171属456种；重要野生草本植物有8科48种，以蕨类、芒类、蔓生莠竹居多；分布有国家重点保护的野生植物，如南方红豆杉、篦子三尖杉、桫椤、半枫荷、观光木、丹霞梧桐、短萼黄连、巴戟天、水松、油杉等。
2.2 社会经济概况
2.2.1 行政区划与人口
仁化县辖1个街道（丹霞街道）、10个镇（城口镇、大桥镇、董塘镇、扶溪镇、红山镇、黄坑镇、石塘镇、闻韶镇、长江镇、周田镇），其中包括125个村（居），2018年全区总人口24.47万。
2.2.2 经济总量与产业结构
2018年完成地区生产总值118.8亿元，同比增长5%；一般公共预算收入5.94亿元，增长10.43%；固定资产投资63.9亿元，增长4.6%。三大产业占比为15.8:39.1:45.1。
2.2.3 交通情况
仁化县地处广东省北部，粤、湘、赣三省交界处。境内交通设施完备，构构建了以国道G106线、G323线和省道S246线（境内全为一级路面）为主轴，国、省、市、县道畅通，纵横交织、四通八达的公路运输网络。省道S345线、S342线、S246线穿越境内，县道四通八达，县至各镇公路实现了水泥硬底化，镇至村公路硬底化率达81%，全县公路密度每百平方公里48.9 km。韶赣高速公路和韶赣铁路已经通车，这将为仁化的经济社会发展带来新的机遇。公路运输距离广州250 km，京珠高速公路距离县城仅1小时车程。京广铁路货运支线直达县境内。
2.2.4 旅游资源
仁化县境内有世界自然遗产地、世界地质公园、国家5A级景区、国家级重点风景名胜区、国家级地质地貌自然保护区——丹霞山；国家级水利风景区——丹霞源水利风景区；全国历史文化名村、国家3A级旅游景区——石塘古村；国际级重点文物保护单位——云龙寺塔等；仁化县有着中国“古塔之乡”的美誉，保留完好的唐、宋、明、清历代不同风格的14座宝塔吸引着四方游客。
第3章 森林资源现状与经营评价
3.1 森林资源现状分析
3.1.1 森林资源数量
（一）林地面积
根据2017年森林资源调查数据可得，韶关市仁化县国土面积 210954.50 hm2（不含韶关市国有仁化林场），其中林地175483.28 hm2。
仁化县森林经营规划范围国土面积为194306.73 hm2（不包括仁化县单独编制森林经营方案的市属国有仁化林场、以及县属仁化县红城林场、仁化县小楣水林场、仁化县长坑林场、仁化县长江林场和非林业部门管理的林地），其中林地面积160089.48 hm2，占83.85%。林地中，有林地148606.19 hm2，占92.83%；疏林地16.83 hm2，占0.01%；灌木林地5379.15 hm2，占3.36%；未成林造林地2702.23 hm2，占1.69%；无立木林地3226.85 hm2，占2.02%；苗圃地8.67 hm2，占0.01%；宜林地149.56 hm2，占0.09%；森林覆盖率为78.85%。各乡镇森林资源现状详见附表1，森林资源分布详见附图1。
按林地所有权分：国有132.39 hm2，占0.07%；集体194174.34 hm2，占99.93%。
按林地使用权分：国有147.47 hm2，占0.08%；集体121936.61 hm2，占62.75%；个人72222.65 hm2，占37.17%。
（二）林木蓄积
活立木总蓄积量9284282m3。其中：乔木林蓄积量9284014 m3，占100.00%；疏林蓄积量268 m3，占0.00%。
（三）森林面积
森林面积153216.95 hm2。其中有林地148606.19 hm2，占97.08%；国家特别规定灌木林地4610.76 hm2，占2.92%。有林地中，乔木林122385.65 hm2，占82.36%；竹林26220.54 hm2，占17.64%。
3.1.2 森林资源质量
（一）有林地面积比例
林业用地面积160089.48 hm2，其中有林地148606.19 hm2，林地利用率为92.8%，林地利用率高。
（二）单位面积蓄积量
林业用地面积160089.48 hm2，活立木总蓄积量9284282m3。林业用地中，乔木林面积122385.65 hm2、蓄积量9284014 m3，乔木林单位面积蓄积量75.86 m3/hm2。乔木林单位面积蓄积量高于广东平均水平（58.25 m3/hm2），但低于全国平均水平（89.79 m3/hm2）。
3.1.3 森林资源结构
（一）林种结构
防护林51415.34 hm2，占32.12%；特种用途林14758.09 hm2，占9.22%；用材林90595.67 hm2，占56.59%；薪炭林135.31 hm2，占0.08%；经济林3185.07 hm2，占1.99%。详见表3-1。
表3-1 林分林种结构面积蓄积统计表
（二）龄组结构
仁化县乔木林面积122385.65 hm2、蓄积量9284014 m3，从各龄组面积占比看，幼龄林面积40575.31 hm2，占33.15%；中龄林面积36980.69 hm2，占30.22%；近熟林 17908.07 hm2，占14.63%；成熟林6082.25 hm2，占4.97%；过熟林20839.33 hm2，占17.03%。乔木林龄组以中幼林为主（63.37%），近成过熟林中的过熟林占很大比例。详见表3-2。
表3-2 乔木林各林龄组面积蓄积统计表
（三）优势树种（组）
从乔木林面积看，其它硬阔（软阔）面积最大，为28281.43 hm2、占23.11%，其次为杉木，面积27461.23 hm2、占22.44%，桉树、湿地松面积较小，分别为5.35 hm2和2.61 hm2。从乔木林蓄积量看，杉木林最大，蓄积量2141046 m3、占23.06%，其次为其他硬阔（软阔），蓄积量1928446 m3、占20.77%，湿地松蓄积量较小，364388 m3、占3.92%。详见表3-3。
表3-3 乔木林优势树种面积蓄积统计表
（四）林地保护等级
仁化县林地面积为160089.48 hm2，其中Ⅰ级森林面积24949.6 hm2，占比15.58%，Ⅱ级的森林面积31985.12 hm2，占比19.98%，Ⅲ级的森林面积28460.47 hm2，占比17.78%，Ⅳ级森林面积74694.29 hm2，占比46.66%。从空间分布看：Ⅰ级的森林主要分布在董塘镇、长江镇、大桥镇等区域，Ⅱ级的森林主要分布在长江镇、城口镇、扶溪镇等区域，Ⅲ级的森林主要分布在黄坑镇、周田镇、长江镇等区域，Ⅳ级的森林主要分布在城口镇、周田镇、扶溪镇等区域。详见表3-4。
表3-4 仁化县林地保护等级统计表
单位：hm2、%
（五）林地质量等级
Ⅰ级林地面积714.45 hm2，占比0.45%；Ⅱ级林地面积6309.64 hm2，占比3.94%；Ⅲ级林地面积147824.57 hm2，占比92.34%；Ⅳ级森林面积5228.13hm2，占比3.27%；Ⅴ级森林面积12.69 hm2，占比为0.00%。从空间分布上看，Ⅰ级林地主要分布在黄坑镇、周田镇、长江镇等区域；Ⅱ级森林主要分布在长江镇、城口镇、周田镇等区域；Ⅲ级森林主要分布在长江镇、城口镇、周田镇等区域；Ⅳ级森林主要分布在大桥镇、董塘镇、周田镇等区域（详见附表2）。
（六）森林生态功能
（1）森林生态功能
仁化县林地生态功能等级为好的林地面积为11209.37 hm2，占比为7.00%；中等的林地面积为130688.3 hm2，占比为81.63%；差的林地面积18191.81 hm2，占比11.36%。总体来看，全县的森林生态系统及其生态过程所形成的有利于人类生存与发展的生态环境条件与效用较高。
（2）森林自然度
仁化县林地自然度等级为Ⅰ级的林地面积为0.36 hm2，占比为0.00%；森林自然度等级为Ⅱ级的林地面积为50373.86 hm2，占比为0.31%；Ⅲ级的林地面积26200.37 hm2，占比为0.16%；Ⅳ级的林地面积27513.47 hm2，占比为0.17%；Ⅴ级的林地面积56001.42 hm2，占比为0.35%；统计显示，全县林地自然度Ⅰ级的面积仅有0.36 hm2，林地自然度Ⅲ级、Ⅳ级、Ⅴ级的面积比例高达69%，说明全县一半多的森林(地)受人为干扰强度较大，森林群落结构较为简单，树种组成较为单一。
（3）森林健康度
仁化县林地面积为160089.48 hm2，森林健康度等级为健康的林地面积为159122.95 hm2，占比为99.40%；较健康的林地面积为896.42 hm2，占比为0.55%；亚健康的林地面积为26.16 hm2，占比为0.02%；不健康的林地面积为43.95 hm2，占比为0.03%。说明全县森林处于健康状态。
3.2 森林经营现状分析
3.2.1 林业生态建设
仁化县作为国家重点生态功能区，一直饱含着浓浓的生态情结，在相继获得“绿化广东贡献突出单位”、“全国造林绿化百佳县”、“广东省首批林业生态县”、“全国绿化模范县”、“集体林权制度改革先进县”、“国家卫生县城”、“广东省林下经济示范县”、“全国县级文明城市”等多项荣誉之后，近年来，仁化县围绕“一三九”发展战略和乡村振兴战略，强力推进林业生态建设，一笔一笔描绘着树绿、水秀、林茂、谷丰的绿色画卷。仁化县林业局认真贯彻落实省委、省政府全面推进新一轮绿化广东大行动，扎实落实了各年度森林碳汇、生态景观林带和乡村绿化美化等重点林业生态工程建设任务，巩固和发展了造林绿化成果。截至2018年，仁化县共完成碳汇造林5849.4 hm2；营造生态景观林带30.5km，面积122 hm2；完成乡村绿化美化建设项目57个，其中省定贫困村14个；完成9个镇级森林公园、1个县级森林公园、1个省级森林公园和1个湿地公园的建设。本经理期内，仁化县各级党委政府仍要持续发力，立足长远谋划，实施绿色发展战略，努力推进森林公园、湿地公园、乡村绿化美化、国道省道过境路段绿化等林业生态建设工程，积极开展创建“森林校园”、“森林小区”、“美丽乡村、美丽庭院”等林业生态建设活动。少砍树、多造林、多建一些森林公园，努力把民心工程做好做实，同时要大力发展乡土珍贵阔叶树，发展林下经济，提高林业经济效益、社会效益和生态效益，持续推进新一轮绿化大行动，建设美好家园，全县林业生态工程建设走在全省前列，实现“金山银山”与“绿水青山”和谐发展共存。
3.2.2 林业产业建设
仁化县于2017年提出了“一三九”发展战略，“一三九”发展战略着眼于绿色发展，在保护生态、发展经济、造福百姓之间找到了一个适合仁化发展的结合点。仁化县目前已初步形成了林茶、林果、林药、林菌、林蜂等林下种植经济发展模式，铁皮石斛、灵芝、白毛茶、沙田柚、贡柑等优质产业持续发展，乡村游、生态游为林下经济的发展注入了新的活力和动力，“一村一品、一镇一业”格局基本形成并逐步壮大；截至2018年，仁化县成立了山楂、茶叶、南药、养蜂等各类林业经济专业合作社或协会组织64家，林业产值5.12亿元，比2017年增长6.5%；仁化县被评为2018年“广东省林下经济示范县”，仁化县红山镇富农茶叶专业合作社被认定为“广东省林下经济示范基地”。林下经济成为仁化经济发展的重要产业。
本经理期，仁化县要大力发展珍贵树林、茶叶及林木种苗与花卉培育业、森林生态旅游业及木材深加工业，发挥区域特色旅游资源优势，着力打造一批森林生态旅游休闲精品线路；依托工业园区和产业集聚基地，保持人造板制造，发展以木竹地板加工、木门加工、木竹家具加工等为主的木材精深加工业，林化产品深加工、传统中医药为主的资源型产业，壮大特色产业规模和实力；抓好林业龙头企业和林农专业合作组织，大力发展林业产业化经营。应充分发挥资源优势，加强林木资源培育、大力开展油茶产业、发展林木种苗与花卉业和野生植物资源培育业；提高开发能力，推动木材加工业由粗放加工向精深加工发展；大力促进传统产业升级换代，促进木材加工行业优化发展；大力推进林业重点生态工程建设，积极构建完善的林业生态体系；围绕城镇环境建设和人民生产、生活的需要，建立花卉苗木生产示范基地。以培育绿化大苗为主，同时注意发展亚热带类型花卉的培育及开发；仁化县是韶关地区重要生态文化旅游地，要充分发挥旅游资源优势，深化体制创新，加大政策扶持，做大做强森林生态和乡村旅游等旅游品牌，促进第三产业兴旺发展。
（1）森林资源培育业：重点发展珍贵大径材，保持稳定发展速生丰产林，发展特色经济林兼顾林下资源的培育及开发。
（2）林木种苗与花卉业：重点发展绿化苗木、珍贵苗木及亚热带苗木花卉培育。
（3）特色产业：重点发展长坝沙田柚、仁化白毛茶、黄坑贡柑、丹霞竹荪等良种培育、繁育及其加工业。
（4）木竹材加工业：建设木地板厂、木门厂、木家具厂、竹家具厂及木质生物质固体成型燃料厂。
（5）森林生态旅游业：加快森林公园与自然保护区建设。重点继续保护建设仁化县锦城森林公园、仁化澌溪湖湿地公园、仁化斯鸡山自然保护区、仁化县锦江湖湿地公园、仁化县闻韶镇森林公园、仁化县长江镇森林公园、仁化县扶溪镇森林公园、仁化县城口镇森林公园、仁化县锦山森林公园、仁化县红山镇森林公园、仁化县大桥镇森林公园、仁化县黄坑镇森林公园、仁化县石塘镇森林公园、仁化县董塘镇森林公园、仁化县城口镇红色森林公园、丹霞山风景名胜区、仁化高坪自然保护区、华南虎保护区(长江片)。提升生态文明功能，树立生态旅游品牌。
3.2.3 森林经营成效与存在问题
（一）森林经营成效
森林资源稳步增长，2005年到2017年，两次调查间隔期内，全县林地面积（包括非林业用地森林）增加了2106.16 hm2，森林面积增加了7587.43 hm2，森林覆盖率由2005年的76%增长到2017年的79.55%，增加了3.55个百分点。2017年仁化县的活立木总蓄积量为10199874 m3，较2005年的8020722 m3，增加了2179152 m3，增长了27.17%。
（二）森林经营存在的问题
（1）森林质量有待提升
林业用地面积160089.48 hm2，其中有林地148606.19 hm2，占92.83%，林地利用率高。活立木总蓄积量9284282m3，林地单位面积蓄积量为57.99 m3/hm2，乔木林面积122385.65 hm2、蓄积量9284014 m3，乔木林单位面积蓄积量75.86 m3/hm2。乔木林单位面积蓄积量高于广东省乔木林单位面积蓄积量49.9 m3/hm2，但仍低于福建乔木林100.2 m3/hm2和全国乔木林89.8 m3/hm2。仁化县水热资源条件优越，林地生产力提升潜力很大，本经理期内，仁化县仍然要提高森林质量。
（2）森林结构尚需调整
仁化县林地中有林地148606.19 hm2，其中，天然林84293.74 hm2，占56.72%，人工林64312.45 hm2，占43.28%。天然林中，针叶纯林11639.31 hm2，占13.81%，阔叶纯林37373.02 hm2，占44.34%，混交林35281.41 hm2，占41.86%。人工林中，针叶纯林36077.26 hm2，占56.10%，阔叶纯林23671.54 hm2，占36.81%，混交林4563.65 hm2，占7.10%。人工林所占比重较大，纯林多，混交林少。人工林中主要有杉木、桉树，毛竹和马尾松，珍贵珍稀树种少，应调整树种结构，增加亚热带常绿阔叶珍贵树种比例，丰富生物多样性，维护生态系统健康稳定。龄级分布极不均匀，中幼林面积高达63.37%，近成过熟林为36.63%，应调整龄级结构，使各龄级结构均匀，合理的龄级结构是实现森林可持续的基础。
（3）林业有害生物防治尚需加强
林业主管部门要加强林业有害生物的监测预警，整合林业现有专业队伍，强化源头管理，严禁使用无检疫证明的苗木造林和绿化，切实做好检验检疫工作。以松材线虫病和薇甘菊等重大林业有害生物防控为重点，加大松材线虫病疫点林分改造力度，积极推行无公害防治技术措施，大力推进林业有害生物灾害治理，最大限度减少林业有害生物灾害损失。
（4）需增强森林产品供给能力
全县森林质量总体，森林覆盖率、单位面积蓄积量与全省山区县存在较大差距。森林空间分布不均匀，乔木林单位面积蓄积量为75.86 m3/hm2，低于全国平均水平的（89.79 m3/hm2）和世界平均水平（108.00 m3/hm2）。全县森林食品、生物质能源等还没有充分、均衡地满足人民日益增长的美好生活需要。
（5）需增强生态文化服务功能
快速城市化导致人们回归自然、返璞归真的生态文化需求日益高涨。仁化县地处南岭山脉南麓，冬季寒冷，霜冻寒潮较多，强对流天气较频繁。历年主要自然灾害为旱灾、洪灾、冷冻灾害和雷电灾害，其森林抵御自然灾害的能力不强、森林生态系统涵养水源、保持水土、防风固沙、固碳释氧、调节气候、清洁空气等生态功能还需加强，更好地保障人民群众生命财产的安全。
第4章 森林经营条件分析
4.1 森林经营的必要性
（一）森林经营是深入贯彻落实生态文明建设的重要举措
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国土绿化和生态文明建设，把生态文明建设提升到中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度。森林资源是增强生态承载力、扩大环境容量、建设生态文明的物质基础。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求把保护和修复自然生态系统放在突出的战略位置，加强森林保护，大力开展森林经营，提高森林质量。森林经营关乎林业发展全局。国家林业局党组明确提出，森林经营是现代林业建设的永恒主题、核心任务和主攻方向，要把森林经营放在林业发展的突出位置，加快构建健康稳定优质高效的森林生态系统，为建设美丽中国创造更好的生态条件，为实现中华民族永续发展提供坚强的生态保障。广东省委、省政府对此高度重视，明确提出，要深入推进新一轮绿化广东大行动，高标准落实森林碳汇、生态景观林带、森林公园和湿地公园等建设任务，有效提高森林覆盖率，致力构建南粤大地新的生态格局，加强森林经营，增加优质森林资源总量，全面提升生态文明建设水平，力争建设全国绿色生态第一省。
（二）森林经营是率先全面建成小康社会的战略选择
林业承担着习近平总书记提出的精准扶贫“五个一批”中，“生态补偿脱贫一批”的重任，同时也承担着“发展生产脱贫一批”的责任。广东林业必须立足实际，发挥优势，精准施策，绿色扶贫，加强森林经营，大力发展林业特色产业，把木本油料、林下经济、森林康养等林业特色产业做大做强，扶持打造一批绿色产业知名品牌。加快培育和扶持龙头企业、合作社、家庭林场、森林人家、专业大户等新型林业经营主体，提高其辐射带动农民耕山致富的能力。粤北有着丰富的自然资源，是发展林业的重点地区，又是脱贫攻坚的主战场。在粤北通过大力发展林业产业、优先安排造林补贴、提高生态公益林补偿标准、实施乡村绿化美化工程、开展送苗下乡活动、就地就近吸收护林员等模式脱贫奔小康，通过加强森林经营，切实把“绿水青山”变成“金山银山”，进一步发挥林业在精准扶贫中的特殊作用，助力广东率先全面建成小康社会。
（三）森林经营是推进林业供给侧结构性改革的内在要求
仁化县在优质生态产品和林产品供给方面与经济社会发展仍不同步，生态产品和林产品供给能力总体不足，区域之间、不同人群之间对林业和森林的需求差异大，特别是社会大众对发展林业经济和保护生态之间的矛盾比较突出，结构性改革非常重要而迫切。针对这些问题，要拓宽思路，更新改造“低质低效林”、“退化林”和布局不合理的“纯林”，促进森林生态系统正向演替。要推动村镇绿地建设，整合各类资源，对居民生产生活环境进行整治和美化绿化，逐步完善村镇绿地系统。要调整造林树种，实行多树种混交造林，既满足改善生态状况、保障国土生态安全的需求，又满足社会对木材等林产品的需求。要精准提升森林质量，大力培育大径级林木，不断增加木材等林产品的有效供给，提高森林碳汇能力、生态承载力和资源环境容量。通过强化森林经营，加强生态保护，挖掘林地生产潜力，提高林地产出率，大力改善供给侧结构，用更多更好的林产品和生态服务显著提升人民群众的获得感和幸福感。
（四）森林经营是发挥林业应对气候变化作用的必然要求
2009年，时任国家领导人在联合国气候变化峰会上提出：到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米的“双增”目标。林业是适应和减缓气候变化行动的重要内容，在应对气候变化中林业具有特殊地位。加快林业的发展，是发展低碳经济、应对气候变化最经济、最直接的途径。尊重自然规律和经济规律，编制森林经营规划，明确各类森林培育方向和经营模式，编制和实施森林经营方案，充分运用现代森林经营技术和手段，全面加强森林经营，发挥林地生产潜力，可增加森林碳汇。对中幼林，特别是近年来重点生态工程的新造林地，采取科学的抚育措施，不断提高森林资源质量，优化森林资源结构。通过采取低强度、低影响的采伐作业措施，保护林地植被和土壤，可减少因采伐对地被物和森林土壤的破坏而导致的碳排放。通过强化对森林中可燃物的有效管理，建立森林火灾和林业有害生物监测预警、灾害防控体系，实施有害生物工程治理等措施，有效控制森林火灾和林业生物灾害发生频率和影响范围，将会巩固森林经营成果，减少森林碳排放。
（五）森林经营是增强经济社会发展支撑能力的有效途径
丰富的森林资源和良好的生态环境是国家富足、民族繁荣、社会文明的重要标志，是最普惠的民生福祉。一方面，经济社会发展对林业的需求日益增多，对木材等林产品的刚性需求持续增长。目前广东省可采伐利用资源少，珍贵树种和大径材更少，木材供需的结构性矛盾十分突出。为确保经济保持中高速发展，满足经济社会发展对木材等林产品的持续刚性需求，必须全面加强森林经营，充分挖掘林地生产潜力，努力提高林地产出率，不断增加木材等林产品的有效供给。另一方面，良好生态环境是人民生活的增长点、是经济社会持续健康发展的支撑点。改革开放以来，广东经济社会发展取得历史性成就，但是，在快速发展中也积累了大量生态环境问题，成为明显的短板，成为人民群众反映强烈的突出问题。加强森林经营，提高森林质量，增强森林生态功能，提高生态承载力和资源环境容量，是实现自然生态系统与社会经济系统良性循环，夯实人口、资源、环境协调持续发展生态基础的有效途径。
4.2 森林经营的有利条件
（一）党和政府高度重视林业生态建设
党的十九大报告提出“坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。习近平总书记指出“森林关系国家生态安全，要着力推进国土绿化，着力提高森林质量，实施森林质量精准提升工程”。国家林业局和草原局明确提出，森林经营是现代林业建设的永恒主题、核心任务和主攻方向，要把森林经营放在林业发展的突出位置，加快构建健康稳定优质高效的森林生态系统，狠抓造林绿化、加强森林经营、强化资源保护、发展富民产业，大力推进林业现代化建设，把广东森林生态建设作为一项基础性、战略性、群众性工作，明确了发展生态林业、多功能林业的目标。
（二）森林经营政策支持力度加大
国家支持林业发展的公共财政制度不断完善，林业投资力度不断加大，中央财政建立了森林生态效益补偿、林木良种、造林、森林抚育、林业防灾减灾、林业科技推广示范、林业贷款贴息等一系列支持森林经营的财政补贴制度。森林资源管理制度、森林采伐利用政策改革稳步推进，保护天然林，停止天然林商业采伐，全面开展森林经营、精准提升森林质量的政策环境逐步优化。
（三）新理念为森林经营带来了新机遇
党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴的历史高度，提出了一系列林业改革发展的新思想、新观点、新论断，标志着我们党对林业重要性的认识产生了新的飞跃，将林业提升到了前所未有的新高度。创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是“十三五”时期我国经济社会发展的总要求和总遵循，也是对林业发展的最新要求。实现绿色发展，是我国发展理念和实践的重大创新，迫切要求林业承担起筑牢生态安全屏障、夯实生态根基的重大使命，承担起创造绿色财富、积累生态资本的重大使命，承担起引领绿色理念、繁荣生态文化的重大使命，为全面加强森林经营、提升森林质量和效益提供了难得的战略机遇。
（四）新技术为森林经营拓展了大空间
国家修订了《造林技术规程》、《森林抚育规程》、《低效林改造技术规程》等森林经营核心技术标准，修订颁布了林木育种、造林、更新造林、采伐利用、规划设计、监测评价等方面的一系列技术标准，初步建立了以国家标准为指导，行业、区域和地方标准为补充的森林经营技术标准体系，增强了规程的操作性和可控性。多功能近自然森林经营、森林健康经营等先进技术引进和攻关研究，取得了阶段性成果。这些新技术新成果使大幅度增加森林蓄积量、提高森林质量、提升生态功能成为可能。
4.3 森林经营的制约因素
（一）自然灾害发生频繁
仁化县地处亚热带季风气候区，突发的雨雪冰冻灾害会给森林植被带来严重气象性灾难；松材线虫病较为严重；森林火灾一直对森林经营管理存在严峻挑战。仁化县需时刻预防气象灾难、加强森林防火、森林病虫害防御等工作的实施。森林病虫害防疫方面，每年需对松材线虫病、竹蝗等很有可能发生的林业有害生物的防治情况进行总结，并对木材加工厂疫木管理、苗木产地检疫、森防检疫执法、中心测报点等工作中存在的主要问题进行分析，部署下一年度的森林病虫害防疫工作任务。
（二）森林经营意识不强
林业生产具有周期长见效慢的特点，自觉经营、自主经营的意愿不强、积极性不高。森林经营意识淡薄，对全周期森林经营认识不到位，缺乏全周期经营规划和作业设计，“重造轻抚、重采轻育”的现象普遍存在。森林经营科研、教学、生产等领域专业人才缺乏，森林经营专业化队伍建设滞后，森林经营实用技术储备不足，科研成果转化率、普及率低，难以将先进的森林经营理念和技术有效转变为现实生产力。
（三）经营体制机制不完善
森林经营制度不健全，没有建立长效的森林经营规划体系，没有树立全周期经营理念和设置相关激励的配套措施，导致森林经营难度大，效果不明显。虽然集体林权制度主体改革取得了重大突破，但相关的配套改革进展较慢，森林采伐管理与落实林农处置权以及开展森林经营的要求矛盾日益突出，特别是没有围绕分类经营从管理体制、经营方式、经济政策等一系列相关方面的进行配套改革。森林经营金融支持体系不健全，森林资源管理改革不到位，社会资本和各种社会主体参与森林经营的机制尚未建立。
（四）技术人才储备不足
森林经营还停留在传统的技术和理念上，经营技术储备不够，科技成果转化为生产实践的能力不足，试验示范基地仍停留在样板林建设上，示范带动作用尚未充分发挥。有些先进适用技术的推广和普及程度低，林业科技的导向、扶持和支撑能力不强，发挥作用不明显。林业职工中科技人员的比例较低，科技人员中高级职称科技人员和高素质的林业经营管理人才匮乏，基层林业科技人员知识更新慢。集体林经营主体是千家万户的林农，整体技术水平较低，经营思想还停留在以木材生产为主要目的，与新时期以生态林业为主、推进森林多功能经营、森林可持续经营等先进经营理论和技术不相适应。
（五）森林经营资金投入不足
受原材料及能源价格上涨，运输、物流及劳动力成本快速上升等多种因素综合影响，森林经营成本相对增长迅速，林业站建设、碳汇林工程、森林抚育、森林防火等资金投入不足。与此同时，中央财政造林补助、森林抚育补贴标准低、范围窄。林业生态建设资金投入总量和增长速度远不适应经济社会发展需要，林业建设仍处于相对粗放经营阶段，林业生态工程补助标准偏低，后期管护资金不足，造成林业生态建设的资金缺口大。
（六）森林经营基础设施差
近几年，国家、省、市逐步加大了对国土绿化、森林质量提升、退化林修复、生态公益林、天然林保护等方面的资金投入，但受规模、标准、范围等影响，依然无法满足县域内人工造林、中幼龄林抚育等任务需要。林区基础设施投入不足，林区路网密度低、林道等级差。林木种苗基地、森林资源与生态环境监测、林业“三防”体系建设以及林业科研、教育、技术推广等设施设备和技术落后。先进森林经营技术和营林机械设备难以有效推广，严重制约了森林经营活动正常开展和防火防虫应急反应能力的提升。
第5章 指导原则和规划目标
5.1 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以全周期多功能森林经营理论为指导，提高森林质量效益，充分发挥森林多功能、实现森林可持续经营目标，以工程建设为载体，尊重自然和经济规律，坚持分类经营、分区施策，合理利用资源优势，加强基础能力建设，增强科技支撑能力，全面提升经营水平，精准提升森林质量，不断增强优质生态产品的供给能力，满足人民日益增长的优美生态环境需要，深入推进新一轮绿化广东大行动，为促进林业可持续发展，推进生态文明，建设美丽广东，建成全国绿色生态第一省提供坚实的生态保障。
仁化县在广东省森林经营规划《2016-2050年》中森林经营区的定位为南方亚热带常绿阔叶林和针阔混交林经营区，经营亚区为粤北山地丘陵水源涵养林与一般用材林经营亚区，经营方向为加快四旁植树构建绿色生态走廊，增强灾害抵御能力。挖掘林地生产潜力，培育集约经营的商品林和珍贵大径级阔叶混交林，大幅度提高森林质量，建立优质高效的森林生态系统，维护国家木材供给安全。实施杉木、马尾松等人工纯林提质、退化林（带）修复，增加复层针阔混交林比重。着重加强天然次生林修复和珍贵阔叶树种培育，精准提升亚热带珍贵阔叶林质量。
5.2 基本原则
（一）坚持生态优先，多功能经营的原则
坚持以生态建设为主的林业发展战略，把握森林经营承担生态产品供给和生态服务的公益特性，将森林本身的多功能属性与生态增总量、调结构、补短板有机结合，树立多功能森林经营理念，统筹发挥森林的多种功能和多重效益。
（二）坚持分区施策，分类经营的原则
按照区域主体功能、生态区位和森林类型，合理划定森林经营亚区和森林经营类型，针对各亚区森林经营存在的突出问题，遵循森林生长演替规律，科学制定各亚区森林经营方向、目标林相、经营策略和技术措施。
（三）坚持合理布局，稳步推进的原则
与国家、省和市重大战略规划、林业发展规划和相关专项规划衔接，科学规划建设内容、重点和规模。统筹全县森林资源状况和经济社会发展对林业的要求，合理布局重点项目和实施计划，先急后缓、先易后难，规模化稳步推进。
（四）坚持造抚并重，突出抚育的原则
保护和培育相结合，造林和抚育两手抓，加强森林抚育和退化林修复，加快推进新造林抚育管护，保护和修复森林生态系统，促进森林正向演替，优化森林结构，提高森林质量，持续增加森林面积、扩大生态容量，增强生态承载力。
（五）坚持政府扶持，多元共进的原则
强化政府主导，完善公共财政支持政策，深入推进森林经营。创新产权模式和投入融资模式，改革森林资源管理，落实权责利，放活经营权，鼓励多元化社会资本参与，培育新型经营主体，促进经营主体自觉、自主开展森林经营。
5.3 规划依据
（一）法律法规及相关文件
《中华人民共和国森林法》（2009年修正）；
《中华人民共和国森林法实施条例（试行）》（2016年修订）；
《中华人民共和国种子法》（2015年修正）；
《森林病虫害防治条例》（1989）；
《森林防火条例》（2008）；
《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（2003）；
《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（2008）；
《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（2008）；
中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》（2015）；
《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015）；
《中共中央国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》（2015）；
《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》（2016）；
《广东省森林保护管理条例》（1988年修正）；
《广东省林地保护管理条例》（2014年修正）；
《广东省湿地保护条例》（2006年）；
《广东省封山育林条例》（2007年）；
《广东省野生动物保护管理条例》（2001年）；
《广东省森林防火条例》（2017年）；
《广东省委、省政府关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》（2013）；
《广东省林业厅关于印发<广东乡村振兴林业行动计划>的通知》（粤林函〔2018〕374号）；
《广东省林业厅关于印发<绿美南粤三年行动计划>的通知》（粤林〔2018〕114号）；
广东省林业厅关于印发《县级森林经营规划编制规范》的通知 (粤林函〔2018〕127号)；
国家林业局《县级森林经营规划编制规范》（2018年）；
国家林业局财政部关于印发《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》的通知（2017年）；
《广东省人民政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》（2012年）。
（二）规划区划文件
《全国主体功能区规划》（2010年）；
《中国林业发展区划》（2011年）；
《全国造林绿化规划纲要（2011～2020年）》；
《全国林地保护利用规划纲要（2010～2020年）》；
《全国木材战略储备生产基地建设规划（2013～2020年）》；
《“十三五”森林质量精准提升工程规划》（2017年）；
《全国森林经营规划（2016～2050年）》（2016年）；
《广东省森林经营规划（2016～2050年）》（2017年）；
《广东省主体功能区规划》（2012年）；
《广东省林业发展区划》（2007年）；
《广东省生态文明建设“十三五”规划》（2016年）；
《广东省造林绿化规划纲要（2016～2020年）》；
《广东省林地保护利用规划（2010－2020年）》；
《广东省林业发展“十三五”规划》（2016年）；
《仁化县林业发展“十三五”规划（2016～2020年）》；
《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》（2009年）；
《广东省生态景观林带建设管理办法》（2015年）；
（三）技术规程
《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3-2001)；
《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T26424-2010)；
《造林技术规程》(GB/T15776-2016)；
《森林抚育规程》(GB/T15781-2015)；
《森林采伐作业规程》(LY/T1646-2005)；
《低效林改造技术规程》(LY/T1690-2017)；
《森林经营技术规程》（DB21/T706-2013）；
《退化防护林修复技术规定（试行）》（林造发〔2017〕7号）；
《退化人工防护林修复技术规程》（DB21/T2580-2016）；
《森林生态系统服务功能评估规范》(LY/T1721-2008)；
《毛竹林丰产技术》(GB/T20391-2006) ；
《油茶栽培技术规程》(LY/T1328-2006）》；
《大径级用材林培育导则》(LY/T2118-2013) ；
《杉木大径材培育技术规程》(DB36/T423-2016)。
5.4 规划期限
本规划期限为2018-2050年，分3个阶段实施，近期为2018-2020年，中期为2021-2030年，远期为2031-2050年。
5.5 规划目标
新时代的中国林业要更好地发挥多产品、多功能、多效益优势，既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美环境需要。通过实施好森林质量精准提升工程，让林业从“绿起来”到“好起来”再到“强起来”。仁化县在全国林业发展理念指导下，通过以精准提升森林质量、增强生态功能和优质生态产品供给为主攻方向，以多功能森林经营理论为指导，坚持目标引领、示范推动，分区、分类、因林施策，科学经营人工林、复壮更新退化林，完善政策支撑机制，创新经营技术模式，培育“结构合理、系统稳定，功能完备、效益递增”的森林生态系统。坚持保护优先，自然修复为主；坚持数量和质量并重，质量优先；坚持优化结构，补齐短板；坚持突出重点，精准施策；坚持政府引导，社会参与。确定仁化县2018～2050年森林经营规划目标详见表5-1。
（一）到2020年，森林可持续经营理念得到广泛认同，森林多功能经营理论得到全面践行，森林经营的政策、制度、技术和组织管理等支撑体系基本形成，造林绿化和森林抚育步伐加快，森林资源结构得到优化，森林总量和质量持续提高，质量与功能明显提升。规划范围内森林覆盖率达到79.08%以上，森林蓄积量达到9374172 m3以上。每公顷乔木林蓄积量达到76 m3以上。混交林面积比例达到29.7%以上。森林每年提供的主要生态服务价值达到641亿元以上。森林生态系统稳定性显著增强，森林的生态服务和碳汇能力明显提升。
（二）到2030年，现代森林培育、保护和管理的体制机制改革持续推进，森林多功能经营的政策、制度、技术、组织管理和队伍建设等支撑体系更加健全，森林抚育和退化林修复全面推进。森林资源得到全面保护，森林总量持续增加，森林质量明显提升，森林的生态功能、生态产品供给和碳汇能力显著提升，森林综合效能不断增强。规划范围内森林覆盖率达到82.0%，森林蓄积量达到9707604 m3以上。每公顷乔木林蓄积量达到77.5 m3以上，混交林面积比例达到31.5％以上，森林每年提供的主要生态服务价值达到653亿元以上。
（三）到2050年，全面建成科学合理、运行高效的森林经营政策、制度、技术和组织管理等支撑体系，建立结构合理、健康稳定、功能完备、优质高效的森林生态系统，有效满足经济社会可持续发展的生态需求。森林经营对增加森林总量、提高森林质量，增强森林效能的贡献持续提升。森林覆盖率达到83.0%以上，森林蓄积量达到10379436 m3以上。每公顷乔木林蓄积量达到79 m3以上。混交林面积比例达到34.9%以上。森林每年提供的主要生态服务价值达到670亿元以上。建成健康稳定优质高效的森林生态系统，满足生态保护和绿色经济发展的需求。
表5-1 主要规划指标一览表
第6章 森林类型划分与森林经营分类
6.1 森林类型划分
6.1.1 森林类型划分依据
为促进因林施策，科学经营，对不同森林类型采取有针对性的经营措施，按照森林起源、树种组成、近自然程度和经营特征，根据《全国森林经营规划（2016-2050年）》、《广东省森林经营规划（2016-2050年）》和仁化县2018年森林资源档案数据，将全县的森林类型分为天然林和人工林两大类，天然林细分为天然次生林和退化次生林，人工林细分为人工针叶纯林、人工阔叶纯林和人工混交林。
6.1.2 森林类型分类结果
仁化县林地面积160089.48 hm2，蓄积量9284282m3，共24934个小班。天然林面积85066.64 hm2，占46.86%；人工林面积75022.84 hm2，占53.14%。森林类型分类结果详见表6-l。
表6-1 林地森林类型分类统计表
单位：hm2、m3、个
6.2森林经营分类
6.2.1 森林经营分类原则
（一）多功能经营、多效益统筹，突出主导功能原则；
（二）兼顾林种、亚林种区划成果，突出经营目的原则；
（三）考虑森林经营现状与未来发展，突出经营强度原则；
（四）分类经营、分区施策，突出树种组成与立地差异原则；
（五）遵循森林生长演替自然规律，突出森林起源原则。
6.2.2 森林经营分类方法
根据国家和省相关规划，森林经营类型分为严格保育的公益林、多功能经营的兼用林（包括生态服务为主导功能的兼用林和林产品生产为主导功能的兼用林）和集约经营的商品林。其中：严格保育的公益林主要是指国家I级公益林，参考《广东省森林经营规划（2016-2050年）》，综合考虑仁化县优势树种、森林起源、立地条件、经营目的和森林生态功能定位等因素进行分类，将经营林种、树种、森林培育目的、经营目标、经营周期、经营管理措施等相似的，划分为同一森林经营类型。仅对林业部门管理的林地进行森林经营类型的划分，非林地和非林业部门管理的林地不进行森林经营分类。
仁化县森林经营分为严格保育的公益林森林经营类型组、多功能经营兼用林森林经营类型组和集约经营商品林森林经营类型组3大类，在3大类森林经营类型组基础上又细分为30种森林经营类型。
6.2.3 森林经营分类结果
仁化县林地总面积160089.48 hm2，蓄积量9284282m3，共24997个小班，分为3大类森林经营类型组。第1类为严格保育的公益林森林经营类型组，林地面积19155.78 hm2，占林地总面积的11.97%，共2478个小班，蓄积量1154265 m3；第2类为多功能经营兼用林森林经营类型组，林地面积136028.03 hm2，占林地总面积的84.97%，共20670个小班，蓄积量8031742 m3；第3类为集约经营商品林森林经营类型组，林地面积4905.67 hm2，占林地总面积的3.06%，共1849个小班，蓄积量98275 m3。森林经营分类结果详见表6-2、附图4。
表6-2 森林经营类型组统计表
单位：hm2、m3、个、%
第1类为严格保育的公益林，包含国外松防护林、马尾松防护林、杉木林防护林、竹林防护林、经济树种防护林、针阔混交林防护林、阔叶混交林防护林7种森林经营类型。第2类为多功能经营兼用林，包含8种以生态服务为主导功能的兼用林和9种以林产品生产为主导功能的兼用林。8种以生态服务为主导功能的兼用林分别为桉树林防护林兼用材林、国外松防护林兼用材林、经济树种防护林兼用材林、阔叶混交林防护林兼用材林、马尾松防护林兼用材林、其他阔叶纯林防护林兼用材林、杉木林防护林兼用材林和竹林防护林兼用材林，9种以林产品生产为主导功能的兼用林分别为阔叶树混交用材林林兼防护林、国外松用材林兼防护林、马尾松用材林兼防护林、杉木用材林兼防护林、速生桉用材林兼防护林、速生阔叶树用材林兼防护林、针阔混交林防护林兼用材林、针叶混交林防护林兼防护林和竹林用材林兼防护林。第3类为集约经营商品林，包含茶叶经济林、国外松中小径材用材林、其他经济林、杉木中小径材用材林、速生桉中小径材用材林和油茶经济林6种森林经营类型，详见表6-3。
表6-3 森林经营类型统计表
单位：hm2、m3、个
注：表中面积包含地类有：有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、无立木林地面积。
6.2.4 主要树种经营特征
仁化县主要森林经营优势树种为马尾松、桉树、湿地松、杉木、针叶混交林、阔叶混交林、竹林、经济树种、其他等，未来规划期内建议增加红锥、火力楠、香樟、黎蒴、木荷等亚热带常绿阔叶树种，营造常绿阔叶混交林，形成稳定高效森林生态系统。主要树种特征详见附表7，森林经营特征详见附表8。
第7章 森林作业法设计
7.1 森林作业法技术体系
森林作业法体系就是针对每种森林经营类型采取的更新造林、幼林抚育、中林抚育、退化林修复、森林保护、森林采伐等林木生长全过程的森林经营技术措施。森林作业法是针对林地现状和主要树种森林经营特征，围绕森林经营目标而设计和采取的技术体系，是落实森林经营策略、规范森林经营行为、实现森林经营目标的基本技术体系。森林经营是一个长期持续的过程，森林作业法应该贯穿于森林建立、培育到收获利用的森林经营全周期，一经确定应该长期持续执行，不得随意更改、森林经营采取“宜乔则乔，宜灌则灌，宜造则造、宜抚则抚、宜改则改、宜封则封、宜留则留”的森林作业方式，使不同林地类型、不同优势树种组成、不同森林起源、不同立地条件和不同经营目的的森林都能够得到科学经营。综合考虑仁化县森林的优势树种组、森林起源、立地条件、经营目的和森林生态功能定位等因素，仁化县森林经营分为严格保育的公益林森林经营类型组、多功能经营兼用材森林经营类型组和集约经营商品林森林经营类型组3大类，又细分为30种森林经营类型。针对每种森林经营类型设计相适应的森林作业法，详见表7-1。
7.1.1 保护经营作业法
主要适用于严格保育的公益林经营，全县划分了7种保护经营作业法，为阔叶混交林特用林作业法，该作业法以自然修复、严格保护为主，原则上不得开展木材生产性活动，严格控制和规范林木采伐行为。可适度采取措施保护天然更新的幼苗幼树，天然更新不足的情况下可进行必要的补植等人工辅助措施，在特殊情况下可采取低强度的森林抚育，促进和加快森林正向演替。
表7-1 保护经营作业法表
单位：hm2、m3、个
7.1.2 单株木择伐作业法
适用于多功能经营的兼用林，属于培育恒续林的作业法，全县共细分了5种森林作业法。该作业法对所有林木进行分类，划分为目标树、干扰树、辅助树（生态目标树）和其他树（一般林木），选择目标树、标记采伐干扰树、保护辅助树。通过采伐干扰树、修枝整形、在目标树基部做水肥坑等措施，促进目标树生长，提高森林质量，提升木材品质和价值，最终以单株木择伐方式利用达到目标直径的成熟目标树。主要利用天然更新方式实现森林更新，结合采取割灌、除草、平茬复壮、补植等人工辅助措施，促进更新层目标树的生长发育，确保目标树始终保持高水平的生长、结实、更新能力，成为优秀的林分建群个体，保持森林恒续覆盖，维持和增加森林的主要生态功能，同时持续获取大径级优质木材。
表7-2 单株木择伐作业法表
单位：hm2、m3、个
7.1.3 带状渐伐作业法
适用于多功能经营的兼用林，全县共细分了9种森林作业法。该作业法以条带状方式采伐成熟的林木，利用林隙或林缘效应实现种子传播更新，并提高光照来激发林木的天然更新能力，实现林分更新，是培育高品质林木的经营技术体系。该作业法的采伐作业以一个林隙或林带为核心向两侧扩大展开，每次采伐作业的带宽为1-1.5倍树高范围，通过持续采伐作业促进天然更新，形成渐进的带状分布同龄林。在立地条件适合的前提下，也可促进耐荫树种、中生树种和阳性树种在同一个林分内更新，形成多树种条带状混交的异龄林。
表7-3 带状渐伐作业法表
单位：hm2、m3、个
7.1.4 镶嵌式皆伐作业法
适用于地势平坦、立地条件相对较好的区域，林产品生产为主导功能的兼用林；也适用于低山丘陵地区速生树种人工商品林，仁化县共细分了3种森林作业法。该作业法针对仁化县一般用材林的针阔混交用材林兼防护林和阔叶混交用材林兼防护林，在一个经营单元内以块状镶嵌方式同时培育2个以上树种的同龄林。每个树种培育过程与一般皆伐作业法大致相同。更新造林和主伐利用时，每次作业面积不超过2 hm2。皆伐后采用不同的树种人工造林更新或人工促进天然更新恢复森林。该作业法的优点是：一次采伐作业面积小，避免了对环境的负面影响，能保持森林景观稳定、维持特定的生态防护功能。
表7-4 镶嵌式皆伐作业表
单位：hm2、m3、个
7.1.5 一般皆伐作业法
适用于集约经营的商品林，全县细分了3种森林作业法，通过植苗或播种方式造林，幼树阶段采取割灌、除草、回土、施肥等措施提高造林成活率和促进林木早期生长。幼、中龄林阶段根据林分生长状况，采取透光伐、疏伐、生长伐和卫生伐等抚育措施调整林分结构，促进林木快速生长。对达到轮伐期的林木短期内一次皆伐作业或者几乎全部伐光（可保留部分母树）。伐后采用人工造林更新或人工辅助天然更新恢复森林。
表7-5 一般皆伐作业表
单位：hm2、m3、个
7.1.6 经济林经营作业法
适用于集约经营的商品林和多功能经营的兼用林，主要在经济林中实施，全县细分为了3种作业法。通过植苗方式造林，幼林阶段采取割灌、除草、回土、施肥等措施提高造林成活率和促进苗木早期生长。幼、中龄林阶段采取整形修枝，防治病虫害等措施，注意水肥管理。该作业法一般不进行采伐，而是以收货果实（茶叶）为主。
表7-6 经济林经营作业法表
单位：hm2、m3、个
上述森林作业法中涉及的造林、抚育、改造、采伐、更新造林等具体的技术措施和技术要求，按照《造林技术规程》（GB/T15776）、《森林抚育规程》（GB/T15781）、《低效林改造技术规程》（LY/T1690）、《森林采伐作业规程》（LY/T1646）、《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3）、《国家级公益林管理办法》、《森林经营技术规程》（DB21/T706）等执行。
7.2 森林作业法技术措施
7.2.1 森林采伐
（一）采伐原则
森林采伐应重点考虑建设和培育稳定、健康与高效的森林生态系统，提升森林资源的保护价值和持续提供物质、生态、文化产品的能力。多功能兼用林可采用单株木择伐作业法或带状渐伐作业法，集约经营商品林采用小面积皆伐或者镶嵌式皆伐作业法。森林采伐应有利于调整和优化森林结构，稳定木材产量，保护生物多样性与水土资源，维持森林的碳汇平衡，满足利益相关者的经营目的。
（二）采伐任务
规划期森林采伐任务详见表7-7，各乡镇森林采伐任务详见附表3，各森林经营类型森林采伐技术措施详见附表8。
表7-7 规划期森林采伐任务表
单位：hm2
7.2.2 更新造林
（一）造林树种
依据“宜乔则乔，宜灌则灌，适地适树”原则选择造林树种，考虑森林经营目的、立地条件、森林起源、原生树种等因素，无立木林地、宜林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地等造林树种尽可能选择亚热带常绿阔叶树种，如红锥、火力楠、黎蒴、香樟、木荷等，桉树采伐后及时更新。多功能兼用林森林经营类型组，且优势树种为马尾松、湿地松、杉木等的小班，采伐后营造针阔混交林，更新造林树种优先选择亚热带常绿阔叶树种，通过近自然森林经营逐渐形成马尾松+红锥等乡土阔叶树种、湿地松+红锥等乡土阔叶树种、杉木+红锥等乡土阔叶树种等针阔混交林，优势树种为桉树的小班，采伐后营造阔叶混交林，更新造林树种优先选择亚热带常绿阔叶树种，通过近自然森林经营逐渐形成阔叶混交林。集约经营商品林更新造林树种优先选择原有树种。总之，规划期逐渐加大混交林比重，减少单一树种连栽面积，调整优化林种结构、树种结构、龄级结构、径级结构，充分发挥森林多功能。
（二）造林任务
规划期造林21732 hm2，其中新造林1700 hm2，主要指在无立木林地、宜林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地等新造林进行造林；更新造林20032 hm2，主要是指桉树、杉木等用材林采伐后及时更新造林，分布于近期、中期、远期完成，规划期造林任务见表7-8，各乡镇造林任务详见附表4，各森林经营类型造林技术措施详见附表8。
表7-8 规划期造林任务表
单位：hm2
7.2.3 森林抚育
（一）抚育原则
森林抚育包括造林后1～3年的幼林抚育、退化林修复和中龄林抚育间伐。退化林修复主要是指低产低效林补植，抚育间伐老弱病残木，补植乡土阔叶树种，培育大径材等；保留优良木、有益木和有培养前途木，伐除有害木。抚育间伐应贯彻“以抚育为主，抚育利用相结合”的原则，不得片面追求经济效益，严格执行“砍密留疏，砍小留大，砍劣留优，照顾均匀”原则。
（二）抚育任务
规划期森林抚育82000 hm2，退化林修复7900 hm2，分布于近期、中期、远期完成，规划期森林抚育任务见表7-9，各乡镇森林抚育任务详见附表5，各森林经营类型森林抚育技术措施详见附表8。
表7-9 规划期森林抚育任务表
单位：hm2
第8章 森林经营分区
8.1 森林经营区区划原则
（一）遵循自然规律，因地制宜，地域分布相对集中连片；
（二）森林经营主导因素（立地条件、功能需求）分异；
（三）统筹森林经营现状与未来发展；
（四）与其他林业规划、工程相衔接协调。
8.2 森林经营区区划体系
在全国经营区框架控制下，参考《广东省森林经营规划（2016-2050年）》、《广东省主体功能区划》、《广东林业发展“十三五”规划》和《广东省仁化县林地保护利用规划（2010-2020年）》等相关成果，综合考虑仁化县森林主导功能、森林资源现状和当地对森林功能需求，分析立地条件和未来的发展方向，把全县划分为东北部丘陵中低山一般用材林区、西北部丘陵中低山水源涵养与水土保持林区、中部丘陵低山风景林与生态旅游发展区和南部丘陵低山特色经济林与水源涵养林区。各经营亚区按照生态区位、森林类型、经营目标，因地制宜确定经营方向，制定经营策略，明确目标，实现科学经营。
8.3 森林经营区区划结果
根据上述区划体系将仁化县林地划分为4个森林经营区，详见表8-1。各个经营区按照生态区位、森林类型和经营状况，因地制宜确定经营方向，制定经营策略，明确经营目标，实施科学经营。
表8-1 森林经营区统计表
单位： hm2、m3、%
8.3.1 东北部丘陵中低山一般用材林区
（1）基本情况
本区包括长江镇、城口镇和扶溪镇，广东粤北华南虎省级自然保护区分布于该区，林地面积60492.64 hm2，活立木蓄积量3675147 m3，平均每公顷蓄积量60.8 m3/hm2，平均胸径9.3 cm，平均树高7.9 m，生物量4256214t，平均每公顷生物量67.9 t/hm2，碳储量2227418 t，平均每公顷碳储量35.2t/hm2。
表8-2 东北部丘陵中低山一般用材林区基本状况
单位：hm2、m3、m3/hm2、t、t/hm2
本区林地地类主要为乔木林、竹林和国家特别规定的灌木林地，森林健康，纯天然林占53.05%。杉木占18.50%、毛竹占14.41%、阔叶混交林占14.11%、其它硬阔占10.92%、马尾松占10.64%、速生相思占0.17%。一般用材林占61.26%、水源涵养林占28.66%、风景林占3.80%、果树林占3.18%、自然保护区林占1.64%，其他防护林占1.02%，水土保持林占0.24%、薪炭林占0.15%、食用原料林占0.03%、速生丰产林占0.02%。
（2）突出问题
人工林比重大，人工纯林多，该区林地林木经营分散，规模化、集约化、机械化、集团化森林经营难度大。
（3）经营方向
推行森林科学经营方式，合理、高效利用森林资源，推广松、杉等优良用材林建设。保护原有次生林，形成健康、稳定的生态屏障；因地制宜，规模经营发展大径级、长周期、高价值的珍贵用材林；适地适树，培育速生丰产、高效益的一般用材林，提高森林的经济效益。重点保护好现有高质高效森林的同时对用材林集约经营，适当发展林下经济，提高林区经济效益，生态公益林增加乡土珍贵阔叶树种，提高生态公益林功能等级，建立稳定的生态公益林体系最大限度发挥南方气候水热等自然资源。
（4）经营策略
重点发展一般用材林，加强用材林、特色经济林的建设，解决人地矛盾，提高农民的收入水平。同时依托区域良好的生态环境和经济技术优势，利用平缓坡地优质土壤，建立山上优质水果基地，发展具有区域特色的林果品，加大优质绿色食品等基地建设。
8.3.2 西北部丘陵中低山水源涵养与水土保持林区
（1）基本情况
本区包括红山镇、石塘镇和董塘镇，广东仁化高坪省级自然保护区和仁化县斯鸡山县级自然保护区分布于该区，丹霞山风景名胜区有部分分布于董塘镇，林地面积32525.61 hm2，活立木蓄积量1682324 m3，平均每公顷森林蓄积量51.7 m3/hm2，平均胸径8.6 cm，平均树高7.8m，生物量2042244 t，平均每公顷生物量83.6 t/hm2，碳储量1051839 t，平均每公顷碳储量41.6 t/hm2。
表8-3 西北部丘陵中低山水源涵养与水土保持林区基本状况
单位：hm2、m3、m3/hm2、t、t/hm2
本区林地地类主要为乔木林、竹林和国家特别规定的灌木林地，森林健康，56.23%起源为纯天然。主要优势树种杉木占20.74%、其它硬阔和软阔占32.10%、毛竹占15.47%、阔叶混交林占8.31%。按林种划分，其中一般用材林占52.07%、水源涵养林占27.02%、自然保护区林占12.25%、名胜古迹和革命纪念林占3.30%、风景林占2.87%、水土保持林占1.72%、果树林占0.52%、食用原料林占0.12%、速生丰产用材林占0.06%、薪炭林占0.05%、短轮伐期工业原料用材林占0.02%。
（2）突出问题
本区域紧邻丹霞山世界自然遗产保护区域，区域内分布有广东仁化高坪省级自然保护区、广东仁化澌溪湖湿地公园、斯鸡山县级自然保护区，是仁化县生态保护的重点区域。该区目前一般用材林占极大比重（52.07%），不利于生态保护的实施。
（3）经营方向
以保护生物多样性、水土保持、开展生态旅游为重点，大力建设水源涵养林、自然保护区，保持自然生态系统的稳定性、安全性，维护生态平衡和生物多样性，保护森林生态环境。充分利用良好的自然生态环境、湿地旅游资源，倡导生态旅游；加强石塘古村落周围的森林景观建设，突出区域的森林景观优势，促进石塘森林公园的完善；严格自然保护区、湿地公园等自然保护区域的林地管理和利用，严禁有悖于保护目的的各项林地利用活动。
（4）经营策略
以保护和改善生态环境为重点，将生态公益林中的桉树纯林改造成阔叶混交林，改造树种选择乡土树种+珍贵树种以增加仁化县珍贵树种数量和提高区域景观效果；以培育大径材为目标，集约经营杉木等用材林，适当套种阔叶树种，增加针阔混交林比例；在一些管理不善的水果经济林中套种珍贵阔叶树种，提高林地利用率，提升景观，改善林区生态环境。
8.3.3 中部丘陵低山风景林与生态旅游发展区
（1）基本情况
本区包括丹霞街道办、闻韶镇和原苗圃场（属丹霞街道办辖区），丹霞山风景名胜区有部分分布于丹霞街道办，林地面积17923.73 hm2，活立木蓄积量1047320 m3，平均每公顷蓄积量58.4 m3/hm2，平均胸径8.4 cm，平均树高7.9 m，生物量1123987t，平均每公顷生物量54.1 t/hm2，碳储量584740 t，平均每公顷碳储量27.4 t/hm2。
表8-4 中部丘陵低山风景林与生态旅游发展区
单位：hm2、m3、m3/hm2、t、t/hm2
本区林地地类乔木林占71.24%、竹林占23.76%，森林健康，人工林51.58%。主要优势树种杉木25.64%、毛竹占23.75%、针阔混交林占14.75%、阔叶混交林占17.95%、马尾松占9.86%、桉树占0.61%。按林种划分，一般用材林占62.25%、水源涵养林占28.90%、风景林占4.35%、自然保护区林占2.10%、其它防护林占1.40%。
（2）突出问题
该区林业需重点关注人与自然的和谐关系，一般用材林所占比例高（62.25%），对于保护生态环境、提升景观效果都是个巨大挑战。
（3）经营方向
本区位于仁化县域中心区域，是仁化县城以及仁化县的主要景观区域，也是重要的生态景观及屏障区域。加强城市林业建设，保护好城郊森林，加强丹霞山周边、仁化县城周围山体的森林景观建设，尤其是视线可及范围，通过开展林分改造、森林景观提升等人工措施，提升整体的森林生态景观；重点扶持做大森林生态旅游，大力推动县城周边森林生态旅游、文化旅游、休闲旅游发展，为建设宜居仁化服务；加强外来物种的监控和防治，维护区域生态安全。
（4）经营策略
通过低效林和生态林地改造，提高生态公益林功能等级，逐步转化部分商品林地为生态林地，补充水源涵养林和水土保持林以建立稳定的生态公益林体系。充分利用南亚热带自然条件优势和本区交通优势，促进仁化县生态旅游业的发展。
8.3.4 南部丘陵低山特色经济林与水源涵养林区
（1）基本情况
本区包括黄坑镇、周田镇和大桥镇，丹霞山风景名胜区大部分分布于该区，林地面积49147.81 hm2，活立木蓄积量2879491 m3，平均每公顷蓄积量58.6 m3/hm2，平均胸径7.8 cm，平均树高7 m，生物量3579047 t，平均每公顷生物量122.3t/hm2，碳储量1825616 t，平均每公顷碳储量59 t/hm2。
表8-5 南部丘陵低山特色经济林与水源涵养林区基本状况
单位：hm2、m3、m3/hm2、t、t/hm2
本区林地地类主要为乔木林、竹林和国家特别规定的灌木林地，森林健康。主要优势树种马尾松占20.98%、杉木占9.60%、针阔混交林占10.80%、阔叶混交林占21.00%、其它木本果树占4.45%、桉树占6.45%、竹林占6.64%。
主要林种为水源涵养林占22.27%、水土保持林占15.31%、名胜古迹和革命纪念林占2.59%、风景林占2.59%，自然保护区林占1.67%。
（2）突出问题
目前仁化县的林业产品生产还没有做到规模化、产业化、标准化，目前还是以人经营为主，导致规模不大，受市场影响大。
（3）经营方向
本区域紧邻韶关市区，区位条件良好，依托现有发展情况，充分利用林地资源，拓展林果基地、油茶基地，开展农林观光旅游，提高林地综合产值；加强浈江河两岸水源涵养林建设，强化水土流失区域的水土保持林的恢复和发展。
（4）经营策略
以现代生态林业思想为指导、巩固和大力发展生态林业，为全县提供优质的生态旅游服务。以保护和改善生态环境为重点，完善森林分类经营，保护、培育、优化生态林地，合理开发和利用林地资源，深入挖掘区内丰富的生态旅游资源。最大程度发挥其生态服务功能，扶持和做大森林旅游产业。
第9章 建设规模和投资估算
9.1 建设规模
规划期森林经营总任务131932 hm2。其中，近期14690 hm2，占11.2%；中期41714 hm2，占31.6%；远期75528 hm2，占57.2%。造林1700 hm2，更新造林20032 hm2，森林抚育89900 hm2，退化林修复7900 hm2。近期、中期、远期各项森林经营任务详见表9-1，各乡镇森林采伐详见附表3，各乡镇造林和更新造林详见附表4，各乡镇森林抚育和退化林修复详见附表5。
表9-1 规划期森林经营任务表
单位：hm2
9.2 投资估算
9.2.1 估算依据
（一）国家发展和改革委员会《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计价格〔1999〕1283号）；
（二）国家计委、建设部《工程勘察设计收费管理规定》（计价格〔2002〕10号）；
（三）国家发展和改革委员会、建设部《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号）；
（四）国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）；
（五）《造林技术规程》、《森林抚育规程》、《低效林改造技术规程》、《退化防护林修复技术规定（试行）》、《防护林造林工程投资估算指标》等相关规程；
（六）参考广东省类似项目的概算情况及市场价。
9.2.2 估算结果
经估算森林经营规划近期和中期总投资35657.29万元。近期森林经营建设投资8989.92万元，其中造林投资1374万元，森林抚育5600万元，退化林修复1350万元，其他费用投资665.92万元；中期森林经营建设投资26667.37万元，其中造林投资1242万元，森林抚育20000万元，退化林修复3450万元，其他费用投资1975.36万元，详见表9-2。
表9-2 投资估算表
单位：hm2
备注：1.规模不包括采伐投资；
2.其它费用含咨询规划、建设管理、工程监理等费用，按直接投资8%计。
9.2.3 资金筹措
根据国家发展改革委和国家林业局《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号），国家林业局和财政部《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业生态建设和保护利用的指导意见》（林规发〔2016〕168号），国家发展改革委、国家林业局、国家开发银行和农业发展银行《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》（发改农经〔2017〕140号），森林经营规划建设资金主要由国家投资、地方筹措、金融贷款和企业投资等，多渠道多方式筹集解决。
（一）中央财政
林业工程项目是推进山水林田湖生态保护和修复、维护生物多样性的基础，是实现绿色发展、推进林业现代化的战略途径，是有效解决长期困扰和阻碍经济社会可持续发展问题的发力点。仁化县积极争取国土绿化行动工程、森林质量精准提升工程、林业产业建设工程、林业支撑保障体系建设工程等中央财政支持的林业工程项目资金。
（二）地方财政
发展林业是全面建成小康社会的重要内容，是生态文明建设的重要举措，是实现美丽中国梦的重要途径。根据广东省林业“十三五”发展规划提出要建设森林生态体系完善、林业产业体系发达、林业生态文化繁荣、人与自然和谐的全国绿色生态第一省以及《广东省森林经营规划（2016-2050年）》任务要求，仁化县积极争取粤北山区防护林建设工程、森林可持续经营工程、绿色生态产业建设工程、森林碳汇重点生态工程、林业防灾减灾工程、林业基础设施及能力建设工程、智慧林业建设工程、珠三角森林城市群建设等省市地方财政支持的林业工程项目资金。
（三）其他资金
仁化县林区通过森林采伐、林下经济、森林康养与森林旅游等经营活动自筹资金和吸引社会资本筹集资金。
第10章 效益评价
10.1 对森林资源总量和质量的效益评价
（一）森林资源质量明显提升
通过科学持续加强森林经营，林地生产力明显提高，森林资源总量逐步增加，林地林木等自然资产持续增长，林木等林产品供给能力不断增强，经济效益逐步提升。规划范围总面积194306.73 hm2，森林面积153216.95 hm2，规划期末达到154916.95 hm2；目前森林蓄积量9284014 m3，规划期末达到10379436 hm2；森林覆盖率为78.85%，规划期末达到79.73%；有林地面积为148606 hm2，规划期末达到150306 hm2，林地利用率92.8%，规划期末达到93. 9%；乔木林单位面积蓄积量75.86 m3/hm2，规划期末力争达到79 m3/hm2。
（二）森林资源结构趋于合理
混交林面积明显增加，目前混交林面积比例为24.9%，通过无立木林地、宜林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地等营造混交林，以及对湿地松林、马尾松林、杉木林、桉树林采伐后更新造林营造混交林，增加红锥、火力楠、香樟等乡土阔叶树混交林，至规划期末混交林明显增加，混交林比例提高到34.9%；龄级结构逐渐调整均匀，森林结构更加合理，生物多样性丰富，生态系统健康稳定。
10.2 对增强生态服务功能的评价
通过持续加强科学森林经营，森林质量明显提升，森林可持续经营能力逐步增强，由此森林所起到的水源涵养、水土保持、固碳释氧、积累营养物质、净化大气环境、维护生物多样性等方面的作用将进一步得以提高。根据《森林生态系统服务功能评估规范》（LY/T1721-2008)（以下简称“《评估规范》”）评估标准测算，仁化县实施森林经营规划后，到规划期末森林每年持续提供生态服务价值初步估算为633亿元。
（一）涵养水源效益
森林涵养水源功能是森林最重要和最直接的生态功能，据研究资料报道森林涵养水源功能为1500 m3/(hm2·a)，按照水库建设单位库容投资造价6.1107 元/t计算，仁化县森林涵养水源功能价值为1637254万元。
（二）保持水土效益
森林树冠截留降水可有效保持土壤流失，具有较强的水土保持功能。据研究资料报道无林地土壤侵蚀模数为37.58 t/(hm2·a)，有林地土壤侵蚀模数为2.15 t/(hm2·a)，土壤容重按照2 t/m3计算，仁化县森林每年可以保持土壤1743903 m3，人工挖取运输100 m3土方需42个工时，每个工时按照80元计算，保持水土功能价值为63365.69万元。
（三）固碳释氧效益
森林生态系统通过森林植被、土壤动物和微生物固定碳素释放氧气，在应对气候变化、维护生态安全中发挥着重要作用。科学研究表明林木每生长1 m3平均每年约吸收1.83 t二氧化碳、释放 1.62t氧气。参考《评估规范》，固碳价格1200元/t，制氧价格1000 元/t。由此推算，仁化县森林平均每年可以吸收180149t二氧化碳、释放159476t氧气，固碳释氧功能价值为1301308.04万元。
（四）积累营养物质效益
森林植物通过生化反应，在大气、土壤和降水中吸收N、P、K、有机质等营养物质并贮存在植物体内各器官中，森林植被的积累营养物质功能对降低下游污染及水体富营养化有重要作用。据研究资料报道无林地土壤侵蚀模数为37.58 t/(hm2·a)，有林地土壤侵蚀模数为2.15 t/(hm2·a)，仁化县森林每年可以保持土壤3487806t，参考《评估规范》中森林每年积累N、P、K、有机质等营养物质参数，积累营养物质功能价值为5265万元。
（五）净化大气环境效益
森林生态系统对大气污染物（如二氧化硫、氟化物、氮氧化物、粉尘、重金属等）的吸收、过滤、阻隔和分解等净化大气环境功能。据研究资料报道每年每公顷森林可吸收二氧化硫88.75 kg/(hm2·a)、氟化物4.65kg/(hm2·a)、氮氧化物6kg/(hm2·a)、滞尘10110kg/(hm2·a)，参考《评估规范》相关参数，森林净化大气环境功能价值1.2元/kg，测算，净化大气环境功能价值为2961466.03万元。
（六）生物多样性保护效益
森林是生物多样性最丰富的区域，是生物多样性生存和发展的最佳场所，森林经营方案的实施为各类野生动物、珍稀植物及微生物提供良好的生存、栖息环境，有利于生物多样性保护。据研究资料报道杉木林、马尾松林等生物多样性保护效益为10000元/(hm2·a)，按照复利公式计算，生物多样性保护功能价值为362548.6万元
10.3 对增加林产品供给和保障经济民生的效益评价
通过持续有效的森林经营管理活动，最大程度地挖掘林地生产力，提高木材等林产品的供给能力，实现林业对经济社会可持续发展的不可替代的支持作用。规划的实施可带来大量的就业机会。主要是完成规划的人工造林、森林抚育、更新改造等建设任务，需要大量的林业工人；其次是林业科技人员投入，共同探讨广东可持续森林经营对策、森林培育和保护措施。此外，还会带动相关产业的用工需求，如森林旅游、林产品销售和加工等，有利于缓解劳动力的供需矛盾，保障区域社会稳定。
10.4 对增强生态功能和构筑生态防护屏障的贡献
通过全面加强森林经营，增加森林面积、优化森林结构、提升森林质量，森林生态系统将趋于稳定，森林的生态效益得以充分发挥，森林保障国家生态安全、淡水安全、气候安全和物种安全的作用更加凸显。首先是提高森林在水源涵养量、保育土壤、净化环境、固碳放氧、热力效应、森林生态旅游等方面的生态效益。其次是通过规划的实施可以调整森林结构，加快恢复生态功能脆弱、水土流失区域的森林植被，形成健康稳定的生态屏障，森林抵御自然灾害的能力不断提升。再者，实施科学的森林经营管理活动，将进一步加快乡村绿化美化进程，通道林荫化，庭院花果化，逐步构建人与自然和谐的人居环境和投资环境。最后，健康稳定的森林可以为野生动植物提供理想的生存空间，森林在维持生物圈的稳定、保护生物多样性等方面起着重要的作用。
10.5 对提升生态公共服务和建设生态文明的贡献
通过加强森林经营，挖掘推动绿色发展的新动力，将森林经营成果转化为优质的生态服务，全面带动森林生态旅游发展，为建设美丽中国、幸福广东，践行绿色发展的新理念，实现绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式奠定基础。首先，森林经营规划的有效实施，将加大对全省造林、抚育、改造、木材利用和更新造林等方面的投资和管理力度，以此带动森林旅游的产业的兴起和发展，也为保护森林生态系统提供必要的经济支持和社会认知。其次，通过持续推进森林经营，将会加速实现森林资源、生态环境的生态价值、经济价值、社会价值和文化价值，让森林为人们提供更加丰富多样的生态产品和文化服务，积极引导社会公众追求绿色发展新理念，进一步增强珍惜自然资源，保护生态、治理环境的自我约束力和社会影响，从源头上扭转生态环境恶化趋势。
（一）提高森林经营水平
带动当地林农走森林可持续经营道路，为实现区域森林可持续经营奠定良好基础；将有效提高森林经营技术的推广，提高森林质量和林地生产力，提供森林可持续经营模式，带动林农走可持续经营道路，促进社会经济持续发展。
（二）提升森林经营规划地位
通过各种有效形式使当地居民依法参与森林经营活动，不仅能提高人们的生态建设意识和生态保护观念，同时也培养和锻炼了一大批林业专业技术人员，提高专业技术水平，而且通过项目实施过程引用一系列先进管理手段，以及先进管理经验的引入，从根本上改变区域林业生产和管理的综合水平。
（三）促进区域经济发展
森林通过固氮释氧，带给人们健康的生活环境和生态体验，丰富了周边社区群众的生活环境，提高了周边社区群众的生活质量。森林景观和森林文化的丰富性与多样性，为周边社区群众提供了美好的游憩、康养、学习场所，积极引导社会公众追求绿色发展新理念，增强生态环保意识，珍惜热爱自然资源，对弘扬生态文明、建设美丽中国、宣传幸福广东都有重要的意义。
第11章 保障措施
11.1 政策保障
依据国家和省森林经营规划，建立森林经营规划制度，认真编制执行森林经营规划。建立经营主体依据森林经营规划制定森林经营方案、依据森林经营方案开展森林经营活动的制度，构建“森林经营规划-森林经营方案-年度生产计划”管理体系，确保森林经营长期持续开展。进一步深化森林资源管理改革，建立与多功能森林经营相适应的管理制度，进一步建立健全适应多功能森林经营要求、有利于培育健康稳定森林生态系统、协调一致的造林、抚育、低改、采伐和更新造林等森林经营技术标准体系。
11.2 组织保障
深刻认识加强森林经营工作的重要意义，增加责任主体意识，依法把森林质量精准提升工程纳入国民经济和社会发展规划，实行责任目标考核制，把森林资源总量增长、质量提高作为约束性指标纳入政府任期目标责任。落实各级林业主管部门的森林经营规划编制、执行责任和经营活动的监管责任。做到责任有主体，投入有渠道，任务有保障，确保总体目标的顺利完成。各级林业主管部门要发挥好行业管理职能作用，依据森林经营规划和森林经营方案，将森林经营目标、任务、责任落实到各类经营主体，做好技术指导、协调服务和督促检查。
11.3 明确职责
承担林业环境保护责任，组织开展、指导林业生态环境保护调查、监测和评价，发布林业生态环境状况公报及专项信息。负责林业、城市绿地生态环境督导工作。加强城市规划区绿化和风景名胜区的指导和监督管理。负责编制和实施林业生态建设总体规划，组织开展林业资源自然生态修复工作，组织生态公益林建设和管理工作，组织开展森林经营规划和森林质量精准提升工程建设工作。依法查处非法占用林地进行非林建设的行为。加快推进城市绿地系统的规划修编，检查督促各区落实规划的情况，统筹、协调跨区大型区域绿地的规划建设，定期检查区域绿地的保护状况。
11.4 科技支撑
加大科研投入，加强与高等院校、科研院所合作，构建科学研究合作平台，建立森林经营体系人才培训师资库，顺利推进森林可持续经营。加强产学研协同创新，强化森林经营理论、困难立地造林、次生林经营、混交林培育、林地立地质量评价、森林经营作业法、经营成效监测评价、主要树种生长收获表等基础理论、实用技术研究与创新，加快解决突出的技术问题。大力推进林业科技推广应用，树立全周期森林经营设计理念，建立完整的森林经营作业链，切实提升森林经营科技水平。研究制定森林经营有关技术规程，出台退化林修复技术规程，修订造林、抚育、采伐等方面技术标准和规程。加快良种繁育基地建设，实施种苗良种化、规模化、标准化、基地化生产。完善林业科技推广示范补贴政策，推进森林经营样板基地、森林经营方案实施示范林场、国家长期固定观测样地网建设，发挥示范带动效应，建立符合不同区域特点、不同森林类型的经营技术模式。
11.5 人才培养
大力推行人才强林战略，推进森林经理和森林培育等学科建设、优化科研环境、促进国际学术交流，加强林业相关科研院校森林经营科研人才培养，夯实森林经营理论技术研究基础。加强森林经营专业技术队伍建设，落实基层人才政策，采取定向培养、委托培养等方式，加大基层森林经营专业人才培养力度，建立完备的森林经营技术管理和服务体系。建立常态化的森林经营人才培训制度，建立培训基地，分级开展森林抚育、造林更新等技术培训，推行岗位技能培训、资格考核和持证上岗制，着力培养森林经营规划、设计、施工、监理队伍，推动森林经营向专业化、规模化转变。
11.6 制度建设
创新森林经营管理方式，健全质量监管体系。将森林督查纳入日常工作中，积极运用无人机、卫星遥感、3S技术等手段，建立完善辖区森林资源实时管理信息系统，对森林资源实施精准监控、实时跟踪，实现快速反应，通过科技创新和机制创新不断提高管理水平。建立森林经营质量制度与考核机制，按照事权划分，定期开展森林经营质量评价，考核森林经营规划目标任务完成情况，其结果作为评价各级政府和领导干部自然资源离任审计的依据。加强森林经营资金管理，发挥好政府投资的引导作用，调动森林经营主体的积极性，切实提高资金使用成效。强化监督管理，自觉接受人大、政协以及新闻媒体、社会公众对规划执行情况的监督检查。
11.7 资金监管
加强森林经营资金管理，任何单位和个人都不准挪用、截留和滞留，确保资金安全运行、用好用足。制定《广东省生态公益林条例》，修订《广东省森林管理保护条例》、《广东省湿地保护条例》等法规。发挥好政府投资的引导作用，调动森林经营主体的积极性，切实提高资金使用成效。强化监督管理，自觉接受人大、政协以及新闻媒体、社会公众对规划执行情况的监督检查。
11.8 宣传引导
注重教育平台体系建设，充分利用广播、电视、报纸、网络、微信等多种媒体，广泛开展形式多样的宣传活动，加大社会公众宣传，增强公众保护与发展森林的责任意识，进一步营造全社会爱林、护林、营林，建设生态文明的浓厚氛围。抓好政策解读，让社会各界和森林经营主体了解中央和地方各级政府支持森林经营的政策内容与具体要求。大力宣传报道森林经营典型经验、成功做法，以榜样激励、带动森林经营。发挥各种协会（学会）等社会力量在森林经营中的作用，鼓励和支持各类投资主体积极参与森林经营。
附表1
森林资源现状统计表
单位：hm2、m3、%
附表2
林地质量等级面积统计表
单位：hm2
附表3
规划森林采伐面积统计表
单位：hm3
附表4
规划造林和更新造林面积统计表
单位：hm2
附表5
规划森林抚育和退化林修复面积统计表
单位：hm2
附表6
规划近期和中期投资估算汇总表
单位：万元、%
附表7
主要树种特征表
附表8
主要树种森林经营特征表
附表8 主要树种森林经营特征表（续表）
附表8 主要树种森林经营特征表（续表）
附表8 主要树种森林经营特征表（续表）
附表8 主要树种森林经营特征表（续表）
附表8 主要树种森林经营特征表（续表）
附表8 主要树种森林经营特征表（续表）
