仁化县人民政府

一、起草背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对保障水安全作出一系列重大部署，特别是提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，着力保障防洪安全、供水安全、经济安全。2018年10月10日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第三次会议，对提高自然灾害防治能力进行专门部署，针对关键领域和薄弱环节，明确提出要推动建设九项重点工程，对“防汛抗旱水利提升工程”提出更高要求。

新中国成立以来，仁化县人民政府高度重视抗旱工作，组织实施了大规模的抗旱基础设施建设，为仁化县的经济发展和社会进步奠定了坚实的基础。随着仁化县经济社会的快速发展、城市化进程加快，人民生活水平不断的提高，对水资源的需求也在不断增加。另一方面，由于全球气候变暖导致极端气候事件发生几率增加，干旱灾害的发生会越加频繁。面对严峻的干旱形势，当前仁化县抗旱减灾工作仍存在着抗旱应急备用水源工程不完善，抗旱减灾管理体系不健全等问题，抗旱工作仍面临着前所未有的挑战和压力。因此，加强抗旱管理，提高仁化县综合抗旱减灾能力，预防和减少干旱灾害损失，已成为当前一项十分迫切的重要工作。

为认真贯彻落实党中央、国务院、水利部关于开展防汛抗旱工作的精神，根据《关于加强抗旱工作的通知》（国办发〔2007〕68号）和《关于开展抗旱规划编制工作的通知》（办规计函〔2008〕542号）的要求，开展仁化县抗旱规划是十分必要和迫切的。编制抗旱规划，既是贯彻落实国务院办公厅的通知精神，也是保障城乡供水安全、粮食安全，保护生态与环境，保证经济社会可持续发展的一项重要任务。通过编制和实施抗旱规划，逐步提高仁化县抗旱减灾能力和管理水平，主动应对日益严重的干旱灾害，最大可能地减轻旱灾损失，为经济社会又好又快发展提供有力支撑。

二、制定依据

(1)《中华人民共和国水法》；

(2)《中华人民共和国防洪法》；

(3)《中华人民共和国水土保持法》；

(4)《中华人民共和国环境保护法》；

(5)《中华人民共和国土地管理法》；

(6)《中华人民共和国城乡规划法》；

(7)《中华人民共和国河道管理条例》；

(8)《中华人民共和国防汛条例》；

(9)《中华人民共和国抗旱条例》；

(10)《广东省防汛防旱防风条例》；

(11)《广东省河道管理条例》；

(12)《广东省水利工程管理条例》；

(13)《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》。

三、主要内容

（一）规划目标

规划总体目标为：发生中度干旱时，城乡生活、工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不遭受大的影响；发生严重干旱时，城乡生活用水有保障，工农业生产损失降到最低程度；发生特大干旱时，城乡居民生活饮用水有保障，尽量保证重点部门、单位和企业用水。

（二）抗旱总体布局

在加强水资源需求管理、提高水资源利用效率、保护水资源与生态环境、优化水资源配置、完善水资源配置格局基础上，进一步拓展和挖掘水利工程的抗旱能力与功能，建设规模合理、标准适度的抗旱应急备用水源工程，建立健全旱情监测预警和抗旱指挥调度系统、抗旱管理服务体系等，构建仁化县抗旱减灾体系，提升仁化县抗旱减灾的整体能力和综合管理水平。

（三）抗旱应急（备用）水源工程

1.城镇抗旱应急备用水源工程：根据仁化县城镇常规水源及应急备用水源现状情况，依据《干旱灾害风险调查评估与区划编制技术要求（试行）》评估城镇干旱灾害风险等级，进而完善城镇抗旱应急备用水源工程，降低城镇干旱灾害风险。规划实施仁化县城自来水取水管迁改工程（二期）、仁化县城自来水厂备用水源建设工程、仁化县城自来水厂第二水源建设工程、扶溪镇镇区水厂备用水源建设工程、闻韶镇镇区水厂备用水源建设工程、周田镇镇区水厂备用水源建设工程、大桥镇镇区水厂备用水源建设工程等。

2.农村饮用水应急水源工程：目前仁化县自然村供水覆盖率达100%，水质水量均满足设计要求，规划期不再新建农村饮用水应急水源工程，若遭遇严重干旱年，考虑到居民的实际生活需要，届时可采取送水车辆临时送水的方式解决居民生活用水问题。

3.农业抗旱应急水源工程：通过工程及管理措施保障现有农业供水工程的正常运行，新增农业抗旱应急水源工程，通过节水措施提高水资源利用效率，减少输水损失。规划实施仁化县病险山塘除险加固项目、仁化县农业引水工程维修加固项目、仁化县农业提水工程维修加固项目、仁化县临时电灌站配置项目、中、小型灌区续建配套与节水改造等。

4.生态抗旱应急补水工程：仁化县降雨较充沛，流域水系发达，从仁化县各生态核心区的历史用水情况来看，绝大部分生态核心区生态用水基本能得到保障，不需要额外从河道补水。因此本规划不新建生态应急补水工程，规划期要加强生态核心区内的水电站生态流量泄放监管工作。

（四）抗旱非工程措施规划

规划实施县级旱情信息采集站建设项目、地下水监测站建设项目、土壤墒情监测站建设项目、抗旱物资储备、抗旱宣传培训、水资源管理决策支持系统、取用水管理专项整治行动、河道外取水在线监测项目、仁化县水资源综合规划、仁化县小水电生态流量监管项目、仁化县节水型社会建设项目、取、用、排水计量设施建设、田间灌水技术、生物节水与农艺节水技术、仁化县农业水价综合改革项目等，建立健全旱情监测预警和抗旱指挥调度系统、抗旱管理服务体系等，构建仁化县抗旱减灾体系，提升仁化县抗旱减灾的整体能力和综合管理水平。

四、效益分析

规划的实施将全面提升仁化县抗旱减灾能力，最大限度地减轻旱灾造成的影响和损失。

1.有利于改善城乡居民因旱饮水困难状况；

2.有利于降低旱灾造成的影响和损失；

3.有利于缓解干旱期间生态环境的恶化；

4.有利于提高抗旱管理水平和减灾能力。

点击查看相关文件：仁化县人民政府关于印发实施《仁化县抗旱规划（2022年-2035年）》的通知.pdf