仁化县人民政府

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　现将《广东省人口发展规划（2017-2030年）》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向省发展改革委反映。

 

 

广东省人民政府

2018年2月22日

 

广东省人口发展规划

（2017-2030年）

目录

　　前　言…………………………………………………………………………（1） 
　　第一章　规划背景……………………………………………………………（2） 
　　　　第一节　人口现状………………………………………………………（2） 
　　　　第二节　发展态势………………………………………………………（4） 
　　　　第三节　问题与挑战……………………………………………………（6） 
　　第二章　总体思路……………………………………………………………（9） 
　　　　第一节　总体要求………………………………………………………（9） 
　　　　第二节　主要目标………………………………………………………（10） 
　　　　第三节　战略导向………………………………………………………（12） 
　　第三章　保持适度生育水平…………………………………………………（14） 
　　　　第一节　健全生育政策调控机制………………………………………（14） 
　　　　第二节　改革完善计划生育服务管理…………………………………（15） 
　　　　第三节　构建生育友好型社会…………………………………………（16） 
　　第四章　优化人口系统结构…………………………………………………（18） 
　　　　第一节　综合治理出生人口性别比……………………………………（18） 
　　　　第二节　增加劳动力有效供给…………………………………………（19） 
　　　　第三节　积极应对人口老龄化…………………………………………（21） 
　　第五章　提高人口生命质量…………………………………………………（24） 
　　　　第一节　提高出生人口素质……………………………………………（24） 
　　　　第二节　提升全人口健康素养…………………………………………（25） 
　　　　第三节　促进困难人群共享发展………………………………………（27） 
　　第六章　促进人口合理分布…………………………………………………（30） 
　　　　第一节　合理引导农业人口向城镇有序转移…………………………（30） 
　　　　第二节　推动城市群人口集聚…………………………………………（31） 
　　　　第三节　加强流动人口服务管理………………………………………（33） 
　　　　第四节　改善人口资源环境紧平衡……………………………………（34） 
　　第七章　健全家庭发展支持体系……………………………………………（36） 
　　　　第一节　提升家庭发展能力……………………………………………（36） 
　　　　第二节　扩大家庭服务供给……………………………………………（36） 
　　第八章　保障规划实施………………………………………………………（38） 
　　　　第一节　加强组织领导…………………………………………………（38） 
　　　　第二节　强化人口数据支撑……………………………………………（38） 
　　　　第三节　健全人口与发展综合决策机制………………………………（39） 
　　　　第四节　开展动态监测评估……………………………………………（39） 
　　　　第五节　加强宣传引导…………………………………………………（40）

 

 

前　言

　　人口问题是经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题。我省是全国第一人口大省，人口结构多样，人口形势复杂。为准确把握我省人口变化趋势及其对经济社会发展的影响，促进人口长期均衡发展，更好建设资源节约型、环境友好型和人口均衡型社会，以党的十九大精神为指引，按照《国家人口发展规划（2016—2030年）》（国发〔2016〕87号）部署要求，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》以及《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，特编制本规划。本规划旨在阐明规划期内我省人口发展的总体要求、主要目标、战略导向和工作任务，是指导今后较长一段时间人口发展的纲领性文件，是全面做好人口和计划生育工作的重要依据，并为经济社会发展宏观决策提供支撑。

 

第一章　规划背景

 

　　实行计划生育基本国策40多年来，我省人口增长过快的势头得到有效控制，人口素质显著提高，人口结构呈现新的特征。特别是随着全面改革开放和城镇化加速，我省成为全国流动人口和常住人口第一大省，人口与经济社会、资源环境之间的关系发生了深刻变化。

第一节　人口现状

　　“十二五”以来，我省人口总量保持惯性低水平增长，人口素质不断提升，人口结构和分布呈现新的特征。 
　　——人口总量平稳增长。2016年末，全省常住总人口为10999万人，比2010年增加568.69万人，年均增长率为8.9‰，比同期全国水平高出2.8‰。户籍人口由2010年的8521.55万增长到2016年的9164.90万，共增加643.35万，年均增长率12.2‰。人口总量保持惯性的增长态势。 
　　——人口素质不断提升。2015年，全省人均预期寿命达到77.2岁，比2010年提高1岁。至2015年底，15岁及以上人口平均受教育年限达到10.57年，比2010年提高0.15年，比同期全国平均水平高1.15年。2015年，大专以上教育程度就业人口比例14.35%，比2010年提高3.62个百分点。 
　　——人口老龄化程度有所加重。从2012年起，全省人口年龄结构进入“老年型”时期，人口红利逐年减少。2016年，常住人口中65岁及以上人口占比达到8.55%，比2010年上升1.75个百分点，比全国水平低2.0个百分点；人口总抚养比为34.9%，比2010年提高了3.8个百分点。 
　　——人口性别结构基本维持不变。2016年，出生人口性别比约115，比2010年的119有所降低，但仍高于国际103-107的标准；常住人口性别比微升至110，略高于2010年的109。

　　——人口地区分布仍然不平衡。全省人口密度由2010年每平方公里581人上升到2016年的612人，相当于全国人口密度的4倍。珠江三角洲地区集聚了超过一半以上的常住人口，并且一直是人口增长最快的地区，从2010年每平方公里1026人上升到2016年的1094人。粤东地区的人口密度全省最高，从2010年每平方公里1089人上升到2016年的1123人。 
　　——人口城镇化水平持续提高。常住人口城镇化率由2010年的66.2%提高到2016年的69.2%，高出全国平均水平11.85个百分点。其中，珠江三角洲、粤东、粤西和粤北城镇化水平均有不同程度提高，分别达到84.6%、59.9%、42.0%和47.2%。户籍人口城镇化率由2010年的42.6%提高到2016年的45%。

　　——流动人口规模增速放缓。全省常住人口中，现居住地与户口登记地所在的县（市、区）不一致且离开户口登记地半年以上的人口2015年为3201.96万人，比2010年增长2.36%，增幅远低于2010年比2000年的增幅（48.58%）。其中，属于跨省流入的占56.88%，省内流动的占43.12%。与2010年相比，跨省流入人口所占比重降低了11.85个百分点。广东的境外人口占全国的比重较高，近年来也有下降的趋势。 
　　——家庭维持小型化局面。2015年，平均每个家庭户3.25人，与2010年的3.20人略有升高，也略高于全国3.10的平均水平。

第二节　发展态势

　　2017-2030年，随着经济社会的发展以及计划生育政策调整等因素的影响，预计我省人口变动将出现以下主要趋势：

　　——生育水平先升后降。在2020年之前，因实施全面两孩政策之后的补偿生育，生育水平将略有提高，预计在2017-2018年达到最高1.8左右，随后总和生育率预计将长期保持在1.6左右，低于2.1的正常更替水平。 
　　——人口规模增长势头减弱。全省人口规模将维持持续增长的态势，但增长速度将逐年放缓，与全国人口增长势能减弱的趋势基本一致。户籍人口年增长率预计在2021年之前保持在7‰以上，此后迅速下降，到2030年降到大约3‰左右，年均增长率约5.4‰。常住人口年增长率2020年前保持在10‰左右，之后逐年下降，到2027年之后降到5‰以下，年均增长率约6.6‰。 
　　——人口老龄化将明显加速。65岁及以上人口占总人口的比重将上升到2030年的11%左右。劳动年龄人口比重相应降低，15-64岁人口占总人口的比重下降至2030年的72%左右，劳动年龄人口老化现象将不断加重，45岁以上的劳动力人口比重不断上升。少年儿童在总人口中的比重近几年将略有升高，最高达到18.7%左右，之后将不断下降，2030年时达到17%左右。总抚养比将持续提升，2030年达到约38%，仍低于全国水平。 
　　——出生人口性别比逐渐回归正常。伴随经济社会发展以及生育政策调整完善，出生人口性别比将呈稳步下降态势，回归正常，与全国变化趋势一致。但原来出生人口性别比失调的堆积效应，仍将对今后一段时期人口的婚姻、家庭关系产生一定影响。 
　　——人口地区分布不均衡进一步加剧。随着经济社会发展和城镇化的快速推进，人口流动依然活跃，经济发达地区人口聚集度加大，人口地区分布不平衡将进一步加剧。随着全面改革开放的不断深入和全国经济社会转型发展，新增跨省流入人口的比重将有所降低。 
　　——人口城镇化将进入新的发展阶段。城镇化水平经过持续提高之后发展速度将有所减缓，农业转移人口市民化的存量积压和现量增加相互叠加，人口城镇化将由以数量为主转为以质量为主，以人为核心的新型城镇化稳步推进，户籍人口城镇化水平不断提升。 
　　——家庭多样化趋势更加明显。随着全面两孩政策的有效实施，家庭规模将会有一定程度的扩展，同时，家庭居住离散化、关系松散化、生活社会化等特征日益明显。核心家庭、直系家庭仍将是主要的家庭形式，单人家庭、单亲家庭以及“丁克家庭”的比例会有所提高，空巢家庭、隔代家庭、纯老家庭、独居老人家庭以及跨国婚姻家庭等将越来越多，计划生育失独家庭随着成员年龄增长面临发展能力逐渐变弱的突出问题。

第三节 问题与挑战

　　我省人口结构多样，人口形势复杂，人口与资源环境和经济社会发展的互动关系紧密，推进人口长期均衡发展面临诸多问题和挑战。 
　　——保持适度生育水平压力较大。我省的生育率已较长时期处于更替水平以下，虽然实施全面两孩政策后生育水平有望出现短期回升，但从长期看，受经济社会发展和生育行为选择变化等因素影响，生育水平存在持续走低的风险，人口规模将出现增长势头减弱并持续下降的趋势。 
　　——人口规模与资源环境承载能力的矛盾更加突出。我省人口密度已经是全国人口密度的4倍，随着人口规模的持续增大，我省人口密度将进一步提升，对资源环境的压力更加突出，健康广东和美丽广东建设都将面临新的挑战。 
　　——人口老龄化加速的不利影响加大。我省人口老龄化加速将明显增加社会保障和公共服务压力，凸显劳动力有效供给的不足，人口红利减弱，将持续影响社会活力、创新动力和经济潜在增长力。 
　　——人口素质有待进一步提升。我省大专以上教育程度就业人口比例低于全国平均水平。珠江三角洲地区和粤东西北地区就业人口平均受教育年限差异明显。人口健康正面临多种疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂形势，慢病人口快速增加、健康风险日益增多，亚健康人群越来越庞大。 
　　——人口城镇化面临较多挑战。不同区域间人口城镇化水平存在较大差异，地级市中心城区和县城的人口集聚和辐射功能偏弱，城市群、大中小城市和小城镇协调发展的局面尚未全面形成。人口进一步向大城市集聚，将会加重城市地区尤其是珠三角城市群地区的资源环境压力，公共服务供给与人口发展需求的矛盾仍将长期存在。农业转移人口市民化的进程较慢，户籍人口城镇化需要着力推进。 
　　——流动人口综合管理与公共服务面临一系列问题。规模庞大的流动人口居留方式日趋常住化和家庭化，但其城市融合程度不高，给城市综合治理带来新的考验。推进流动人口基本公共服务均等化，需要强有力的财政等政策支持。 
　　——家庭发展能力问题日益突出。空巢家庭、单亲家庭、独身家庭及其他新型家庭形式的多样化存在，淡化和肢解了家庭传统的情感维系功能、经济创新功能、健康功能、生育功能、养育功能、养老功能，家庭的稳定性减弱。家庭与经济发展、社会进步以及个人的全面发展之间的互动与张力，都将面临新的矛盾和冲突。 
　　总之，我省人口发展与全国人口形势同步进入关键转折期，人口基数大但总量增长势头减弱的趋势不会改变，人口内部结构部分优化与部分不均衡加剧并存，人口与资源环境的紧张关系持续凸显。完善人口发展战略和政策体系，促进人口长期均衡发展，最大限度地发挥人口对经济社会发展的积极能动作用，对我省全面贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记“三个定位、两个率先”“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要指示批示精神，高质量全面建成小康社会，率先开启社会主义现代化建设新征程，具有重大现实意义和深远历史意义。

 

第二章　总体思路

 

　　面对我省人口发展变化趋势，必须坚持人口均衡发展的战略定位，加强统筹谋划，把握有利因素，积极应对风险挑战，努力实现人口自身均衡发展以及人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，建设资源节约型、环境友好型和人口均衡型社会。

 

第一节　总体要求

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，以促进人口均衡发展为主线，立足战略统筹，进一步强化人口发展的战略地位和基础作用，坚持计划生育基本国策，鼓励按政策生育，充分发挥全面两孩政策效应，不断完善促进家庭发展政策体系，综合施策，创造有利于全面发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。 
　　促进人口均衡发展，必须坚持以下原则：

　　——坚持综合决策。注重把握人口各要素之间、人口与经济社会及资源环境之间的相互关系，切实将人口融入经济社会政策，在经济社会建设和发展重大决策中，充分考虑人口因素，建立健全人口与发展综合决策机制。 
　　——突出以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，注重保障和改善民生，优先投资于人的全面发展，建立健全面向全人群、覆盖生命全周期的人口政策体系和家庭发展等服务保障政策，不断促进人口长期均衡发展。 
　　——强化科学指导。完善人口预测预报预警机制，建立健全重大决策人口影响评估制度。遵循人口规律，适时调整完善政策体系，确保人口规模适度增长、人口结构合理改善、人口素质不断提升、人口流动更加有序。加强超前谋划和战略预判，提早防范和综合应对潜在的人口系统内安全问题和系统间的安全挑战，切实保障人口安全。 
　　——深化改革创新。积极转变人口调控与人口服务管理的理念和方法，统筹推进生育政策、计划生育服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。 
　　——注重立足省情。坚持总体规划和分类指导相结合，充分考虑珠江三角洲地区和粤东西北地区经济社会发展状况、资源环境承载能力和人口发展阶段性特征，实施差异化的区域人口政策，同时完善贫困人口标准动态调整机制，整体推进人口长期均衡发展和全面小康社会建设。

 

第二节　主要目标

　　到2020年，全面两孩政策效应充分发挥，生育水平适度提高，人口素质不断提升，人口结构逐步优化，人口分布更加合理。到2030年，人口自身均衡发展的态势基本形成，人口与经济社会、资源环境的协调程度显著提高。 
　　——人口总量。总和生育率逐步提升并稳定在适度水平，2020年全省常住人口总量达到11400万人左右，2030年达到12500万人左右。 
　　——人口结构。出生人口性别比到2020年控制在111左右，到2030年基本处于正常水平，性别结构持续改善。劳动力资源保持有效供给，人口红利持续释放。 
　　——人口素质。出生缺陷得到有效防控，慢病人群和亚健康人群得到有效控制，人口健康水平和人均预期寿命持续提高。劳动年龄人口平均受教育年限进一步增加，人才队伍不断壮大。 
　　——人口分布。常住人口城镇化率稳步提升，户籍人口城镇化率加快提升，珠江三角洲地区城市携手香港、澳门共建世界级城市群取得积极进展，粤东西北地区城市群进一步优化升级，城镇集聚人口能力增强。人口流动合理有序，人口分布与区域发展、主体功能布局、城市群发展、产业集聚的协调度达到更高水平。 
　　——家庭发展及重点人群。家庭发展政策体系更加健全，城乡居民社会保障体系更加完善，家庭发展能力、社会保障能力和贫困人口发展能力不断增强，老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等群体的基本权益得到更好保障，生活水平持续提高，共建共享能力明显增强。

 

 

第三节　战略导向

　　实现人口发展目标，必须立足广东实际，深入实施国家人口均衡发展战略，从经济社会发展全局高度和中长期发展层面谋划人口工作，贯彻以下战略导向：

　　——注重人口自身均衡发展。推动人口发展从控制人口数量为主向调控总量、优化结构和提升素质多措并举转变。充分发挥全面两孩政策效应，平缓人口总量变动态势，防止人口规模效应快速减退。切实提高出生人口素质，努力挖掘各年龄段人口潜能，防治亚健康，推动人口红利向人才红利转变。加强出生人口性别比综合治理，促进社会性别平等。 
　　——注重人口与经济互动发展。充分发挥人口能动作用，为经济增长提供有效人力资本支撑和内需支撑。实施积极的人口老龄化政策，防范和化解人口对经济增长的不利影响。统筹城乡区域协调发展，引导人口与经济布局有效对接，实现人口与技术、产业、公共服务、社会就业良性互动。 
　　——注重人口与社会协调发展。不断完善基本公共服务制度体系和工作机制，推动基本公共服务常住人口全覆盖，有序推进农业转移人口市民化，不断提升以人为核心的城镇化水平。着力补齐重点人群发展短板，构建多层次养老服务体系，保障妇女儿童、残疾人合法权益，实施贫困人口精准脱贫，促进社会公平正义。坚持计划生育基本国策，进一步改革完善计划生育服务管理，推动人口与计划生育工作向政府、社会和公民多元共治模式转变。 
　　——注重人口与资源环境和谐发展。健全与不同主体功能区对接的差别化人口政策，多措并举引导人口向优化开发和重点开发区域适度集聚，支持鼓励限制开发和禁止开发区域的人口自愿迁出。严格控制超大、特大城市人口规模。加大环境治理与保护力度，可持续开发利用自然资源，推动形成绿色发展方式和生活方式，着力增强人口承载能力和人口发展动力。

第三章　保持适度生育水平

 

　　保持适度生育水平是维持和促进人口良性再生产、实现人口长期均衡发展的重要前提和基本保证。要健全生育政策调控机制，改革完善计划生育服务管理，构建生育友好型社会，引导生育水平有效提升并稳定在适度区间，促进人口均衡发展。

第一节　健全生育政策调控机制

　　坚持计划生育基本国策。实施好全面两孩政策。建立生育政策改革和社会公共政策改革联动机制，推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变。坚持党政一把手亲自抓、负总责，落实和完善计划生育目标管理责任制。 
　　建立生育政策微调机制。密切关注生育水平过高和过低地区人口发展态势，注重分析生育意愿的城乡差异、地区差异、民族差异等，按照分类指导、因地制宜、综合施策的原则，建立差别化、长效化的生育政策微调机制，引导群众负责任、有计划、按政策生育。积极推进实施各民族平等的计划生育政策，促进同区域内不同民族的均衡发展。 
　　加强政策储备。开展生育状况调查研究，跟踪评估全面两孩政策效果，密切监测生育水平变动态势，科学评估经济增长、社会发展和科技进步对群众生育意愿、生育行为的影响，做好政策储备，适时调整完善生育政策。

 

第二节　改革完善计划生育服务管理

　　推进计划生育服务管理改革。实行生育登记服务制度，优化服务流程，简化办理程序，全面推行网上办事和一站式服务，进一步简政便民。加强计划生育服务管理信息化建设，建立健全出生人口信息管理机制，提升信息化管理水平。 
　　健全妇幼健康和计划生育服务体系。完善性与生殖健康教育体系及工作机制，加强针对青少年及未婚人群、流动育龄人群的性与生殖健康教育和咨询指导。推进妇幼保健和计划生育技术服务资源整合，健全妇幼健康计划生育服务体系，强化妇女保健特色专科服务能力建设，提供规范的妇女生殖保健服务。实施母婴安全计划、妇幼健康和计划生育服务保障工程，普及适龄青年婚前、孕前和产前检查，向孕产妇多渠道提供生育全过程的基本医疗保健服务。做好流动孕产妇跨地区保健服务以及避孕节育的接续。加强孕产妇健康管理。研发先进适用的计划生育技术和产品，规范开展人类辅助生殖技术，提高计划生育技术服务能力和水平。

 

 

 

第三节　构建生育友好型社会

　　完善鼓励按政策生育的制度环境。倡导适龄生育，鼓励优孕、优生、优育。推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不变。构建全面两孩政策的配套政策体系，完善抚育、教育、社会保障、住房等政策，减轻生养子女家庭负担。完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。鼓励用人单位为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作时间安排及必要的便利条件。支持妇女生育后重返工作岗位。 
　　强化公共服务的资源支持。加强科学预测，合理规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。增强社区幼儿照料服务功能，鼓励社区邻里开展幼儿照顾的志愿服务。在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室或婴儿护理台，保障母婴权益。 
　　加大对计划生育家庭的扶助力度。对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。完善扶助金标准动态调整机制，鼓励有条件的地方适当提高标准。建立计划生育特殊困难家庭信息档案，完善计划生育家庭特别扶助制度，加大对残疾人家庭、贫困家庭、计划生育特殊困难家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等的帮扶支持力度。公办养老机构优先收养计划生育特困家庭老年人。发挥社会工作服务机构和社会工作者的专业作用，构建计划生育家庭社会关怀长效机制，帮助解决计划生育家庭在日常生活和工作中的困难问题，不断提升其生活水平和生活质量。

 

第四章　优化人口系统结构

 

　　适应推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制的内在要求，加强出生人口性别比综合治理，增加劳动力有效供给，积极应对人口老龄化，促进广东人口与经济社会良性发展。

 

第一节　综合治理出生人口性别比

　　依法打击“两非”。加强立法和执法，健全考核评估和督查指导制度，依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的各种非法行为，促进出生人口性别和谐。加强卫生计生、药监、公安、统计、教育、民政等部门合作，搭建出生人口性别比数据共享平台，建立出生人口性别比统计监测和预警预测机制。 
　　深入开展“关爱女孩行动”。加强计划生育、妇女儿童权益保障法律法规的宣传普及，营造男女平等、关爱女孩的社会氛围和尊重女性、维护女性的社会风尚。建立健全涵盖女性全生命周期的两性平等教育体系以及劳动就业、职业发展、社会保障等终身权利的制度体系，保障女性终身发展权利。完善关爱女孩的各项利益导向机制。完善计划生育女孩家庭扶助保障政策体系，切实提高女孩及女孩家庭的发展能力。

 

第二节　增加劳动力有效供给

　　提升新增劳动力受教育水平。加快完善国民教育体系，不断提高基本公共教育服务均等化水平，有效提高新增劳动力人口平均受教育年限。高水平高质量普及义务教育和高中阶段教育。着力提高教育现代化水平，到2020年，实现推进教育现代化先进县（市、区）、先进市全覆盖。对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，逐步推进中等职业教育免除学杂费。稳妥推进考试招生制度改革，拓宽中职毕业生升学渠道、高职毕业生升本科渠道，扩大高等教育规模，优化高等教育结构，确保到2020年我省高等教育毛入学率提升至50%。完善职业教育培训体制机制，深化产教融合、校企合作，促进人才培养链与产业链、创新链有机衔接，大力培养应用型人才和技术技能人才。加快构建现代技工教育体系，打造高水平技师学院，通过世界技能大赛等平台赛事，激励推动高技能人才培养。深化高校创新创业教育改革，积极开展高水平国际合作办学，推动高等教育内涵式发展，全面提升广东高校创新人才培养能力，建设一批高水平大学和一流学科，着力培养具有国际竞争力的创新型、高素质毕业生。实施高校毕业生就业创业促进计划和技能就业行动计划，建立涵盖创新创业全过程的服务体系，提升高校毕业生就业创业能力。启动“新师范”建设，加强师范院校和师范学科专业建设，进一步提高师范人才培养的质量和匹配度。畅通继续教育、终身学习通道，为社会全体成员终身学习提供优质教育服务。 
　　全面提升劳动者职业能力。强化企业在职工培训中的主体作用，完善以提升就业技能、岗位技能和创业能力为主的培训体系，持续提升企业职工的劳动技能和工作效能。加快建立完善面向城乡全体劳动者终身教育培训体系，打通技能劳动者职业发展通道。鼓励和支持大龄劳动力就业创业，加强大龄劳动力职业培训，提高其就业技能和市场竞争力。完善就业援助和特殊群体就业政策，实施精准就业服务，进一步完善务工环境，维护劳动者合法权益。全面开展职业健康服务，落实职业健康检查制度，防治职业病，强化职业安全教育，不断提升劳动者健康素质。 
　　推动农村劳动力多元化发展。构建新型职业农民培育体系，加快推动传统农民向新型职业农民转变，建立高素质现代农业生产经营者队伍。持续推进农业富余劳动力进城务工、跨地区有序流动并稳定生活，落实农业转移人口就业扶持政策，实施新生代农民工职业技能提升计划，健全职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，促进农业转移人口有效融入当地社会发展进程。鼓励进城务工人员返乡创业，建设一批返乡创业产业园、创业孵化基地、创客服务平台，发展农村新产业新业态，为外出务工人员返乡创业创造条件。 
　　有效利用国际人才资源。充分发挥广东与国际社会联系广泛的优势，实施更积极、更开放、更有效的国际人才引进和利用政策。完善出入境和长期居留、税收、保险、住房、就医、子女入学、安家等配套措施，简化“绿卡”办理手续，完善外国人永久居留制度，大力吸引海外高层次人才和技术技能型人才回粤或来粤创新创业。支持外国人才积极参与广东科研活动，有效保护知识产权，维护其合法权益。发展国际人才市场，大力培育一批国际人才中介服务机构。支持深圳办好中国国际人才交流大会。支持有条件的企业、高校、科研院所“走出去”培养和吸收使用当地优秀人才。开发国（境）外优质教育培训资源，完善出国（境）培训管理制度和措施，进一步提高出国（境）培训质量。积极开展高水平的国际合作办学，支持高水平建设国际合作院校。