2019年，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，以贯彻落实中央、省《法治政府建设实施纲要》和《韶关市法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》为主线，加快推进法治政府建设，各项工作取得明显成效，为全县振兴发展提供了有力的法治保障。
一、推动全面依法治县，大力建设法治政府。
今年新成立仁化县全面依法治县委员会，3月全面依法治县办在县司法局挂牌。全面依法治县委员会指导全县法治政府建设各项工作，第一次会议通过了《仁化县2019年全面依法治县工作要点》，明确了法治政府建设的具体举措。我县深入贯彻落实党的十九大和十八届四中全会全面依法治国精神，深刻领会中央及省市关于加强法治政府建设的要求，积极开展党委中心组学习、政府常务会议学法、领导干部依法行政专题培训、专题法治讲座等形式多样的学法活动，全面落实了领导干部学法制度，进一步提升全县各级领导干部的法治思维和能力。县全面依法治县领导小组认真研究制定依法行政及法治政府建设的政策措施，督促检查全县各单位推进依法行政及法治政府建设工作情况，协调解决工作中遇到的问题，全县上下全力全面推进依法行政及法治政府建设工作的进程，着力打造法治仁化，建设法治化营商环境。
二、规范政府决策行为，有效防范法律风险。
（一）严格规范行政决策行为。
3月份，县政府广泛收集各部门意见，制定了《2019年度仁化县政府规范性文件制定（修订）计划目录》和《仁化县人民政府2019年度重大行政决策事项和听证事项目录》，今年计划制定印发7件政府规范性文件、3件重大行政决策事项。县政府及部门在制定发布这些文件都是需要公众知晓并遵照执行，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，在一定时期内可以反复适用的，或涉及公共利益、群众利益的重大决策事项。县政府及各责任单位在起草、制定严格按照《韶关市行政机关规范性文件管理规定》及《韶关市重大行政决策程序规定》的要求，遵循科学、民主、合法的原则，落实“听证、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”的法定程序，确保文件和决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。目前已履行完所有程序，正式制定印发了4件政府规范性文件，其他几件加紧完善和制定。
（二）推进政府法律顾问制度，发挥律师专业作用。
我县大力推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度，去年8月份县政府根据《韶关市兼职政府法律顾问选聘程序规则》，通过发布公告、评审、县领导集体讨论等程序公开、公平、公正地选聘了七名律师作为我县政府的法律顾问，聘期为三年。各乡镇政府及各行政单位根据自身实际大多数都聘请了兼职法律顾问。法律顾问在处理和研判县政府及各职能部门重要事项时充分发挥法律专业作用，县政府办经常召集法律顾问召开研讨会，号诊把脉，共同协助县政府及各单位妥善处理政企合作等问题，切实当好县政府依法行政方面的得力助手和优秀顾问，为我县稳妥解决各类法律事务及社会维稳工作作出了应有的贡献。1至11月县政府法律顾问室兼职政府法律顾问律师完成法律咨询 57 件、出具法律意见书57份。
三、推进执法体制改革，严格规范行政执法行为。
(一）加强督导检查，切实提高执法水平。为推进依法行政，进一步规范和监督我县行政执法工作，县政府于3月初组织县司法局、原法制局及抽调部分执法单位业务人员组成督导、检查组，对全县25个行政执法单位进行了督导检查，通过查阅各单位的行政许可、行政处罚、行政强制案卷及行政检查台账，现场指出发现问题，当场指导改正完善，取得了较好的督促提高效果。认真分析全县行政执法现状，向县委县政府汇报了我县涉农、涉征收类行政案件的情况。下半年以来，通过调阅及抽查行政执法单位的卷宗的形式，认真开展案卷评查工作，现已向3个行政执法单位发出执法督察建议书并要求整改。
（二）加强行政执法人员培训，提升行政执法人员综合素质。今年6月20日，组织全县各行政执法单位共计294名行政执法人员参加2019年行政执法人员培训班。培训班邀请广东天行健律师事务所林柱育律师和广东宜方律师事务所杨霖律师为参训人员作行政执法有关法律知识专题授课，有效提升了行政执法人员综合素质。
（三）积极开展人民调解工作，促进平安仁化建设。
充分发挥人民调解组织作用，构建“德治、法治、自治”乡村治理新格局。致力“仁爱仁化、法治仁化”建设，扎实开展矛盾纠纷化解，加强人民调解与行政调解、司法调解的有效衔接，组建“医疗事故调委会”等专业调解委员会。“一村（社区）一法律顾问”参与人民调解，提升人民调解工作法治化水平。周田司法所成立韶关市首个个人命名的“人民调解刘日红工作室”。2019年8月《人民法治网》、《南方网》等媒体对仁化县大桥基层调解工作作了宣传报道，被喻为“广东枫桥经验”。广东省委政法委通报，2018年群众对我县政法工作满意度全韶关市排名第一，公安派出所、镇（街）司法所表现优异。
四、紧盯目标任务要求，大力推动法治政府建设责任落实
（一）坚决落实法治建设第一责任人责任。县委书记林国华在常委会会议上多次强调部署法治政府建设工作，要求各镇、各单位党委（党组）向县委述职报告必须详实报告法治建设的责任落实情况，坚持将“仁化县贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》工作方案”要求贯穿日常工作始终，不折不扣的落实法治建设责任。县政府县长周小明在常务会议上专题研究、法治政府建设和依法行政工作，全县上下营造良好的法治政府建设深厚氛围。
（二）认真做好行政复议、行政应诉工作
1至11月，我县行政复议办公室共收到公民、法人的行政复议申请12宗（案件类别：不服山林行政裁决3宗、坝地权属争议处理1宗、行政处罚3宗、集体经济组织成员资格认定3宗、行政登记1宗、行政强制1宗）。其中，撤销4宗，维持3宗，终止审查3宗，未办结2宗。在办理行政复议案件过程中，严格对照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一基本要求对行政机关作出的具体行政行为进行审查；按照相关法律法规等严格审查其程序。在调查清楚事实基础上，严格按照法律法规规定依法作出行政复议决定，坚决纠正违法、不当行政行为，切实保护公民、法人和其他组织合法权益。
县政府及部门本着尊重法律、敬畏法律、依靠法律的理念，自觉接受司法监督，在规定的期限内认真履行各级人民法院发生法律效力的行政诉讼判决和裁定。严格要求行政诉讼案件的相关单位主要负责同志必须出庭应诉，今年涉及我县的行政诉讼案件21宗，县领导出庭应诉10宗，超额完成了《韶关市行政应诉工作办法》关于行政机关负责人出庭应诉5：1的比率要求，受到市政府通报表扬。目前为止，共组织全县行政执法人员到法院参与案件庭审旁听共两次，并邀请中院法官为行政执法人员培训进行授课。县主要领导的高度重视，县党政领导班子成员以身作则，有力推动了落实党中央、国务院及省、市关于法治政府建设的决策部署在仁化不折不扣的落实。
五、强化制约监督，确保行政权力廉洁阳光运行
（一）自觉接受人大监督和民主监督。
县政府及各镇（街）每年均向本级人大常委会报告上年度法治政府建设工作情况，积极办理人大代表建议和政协委员提案，2019年，县政府共收到县人大代表建议78件、政协提案36件，收到协助办理市人大建议1件、市政协提案24件，建议、提案的交办率100%，各建议、提案的办理工作正在有序开展。
（二）加强政府信息公开和政务公开工作。
我县不断规范和完善新闻媒体平台建设，积极利用电台及政务信息公开平台做好网上信息公开工作，对县委、县政府以及各部门、各乡镇的公开信息进行及时、准确地发布；及时公开政府规范性文件、重大决策、人事任免、新闻发布、工作动态等信息，丰富网上咨询内容，提供便民服务，方便群众办事，增加政府行政行为公开、透明，致力于打造阳光政务、法治政府。
六、法治政府建设存在的问题
1.法治意识有待进一步增强。部分领导干部对法律的遵守和敬畏不强，淡化了法治政府对经济社会健康发展的助推作用，没有很好地处理依法行政与改革发展的关系。
2.执法人员数量与形势发展需求不够匹配。行政执法案件近年呈增长趋势，行政执法人员配备相对不够。
3.公众参与、监督行政效果有待提升。如在县政府信息网公示以后鲜有社会反应。
4.行政执法质量还有一定差距。今年县政府共应诉行政案件21宗，其中维持5宗，撤销4宗，确认违法5宗，发回重审1宗，未判决6宗。行政执法程序存在瑕疵的案件较多。
七、下一步整改措施
我县将严格按照中央和省、市关于法治建设的系列决策部署，紧紧围绕全面依法治县、建设法治政府目标，重点抓好以下四个方面工作：
1、着力健全制度机制。进一步完善法治政府建设和依法行政工作领导机制，认真落实各级政府向同级党委和人大报告上一年度法治政府建设和依法行政工作制度，修订完善依法行政工作目标考核体系，加强定期检查和专项督查；优化法治政府建设指标体系，完善依法行政工作考核评价制度；规范文件备案监督审查工作，保证法制统一、政令畅通；强化行政执法监督检查，重点开展对行政强制行为的监督检查活动，规范行政执法行为；健全完善行政复议与行政诉讼、信访工作联动互动机制，着力防范化解社会矛盾；规范行政决策行为，努力保证依法行政工作任务落到实处。健全全县规范性文件三统一、审查、公开发布、立改废等制度，促进行政管理行为合法规范透明运行。
2.持续加强督导检查。加大执法部门法治建设履职情况在“谁执法谁普法”评议活动中的评分占比，并将评议结果列入部门年度绩效考核内容。加大行政执法督查力度，规范行政决策和行政执法行为，提升政府公信力。严肃对待次督查反馈的意见和问题，立行立改，举一反三，不断提高政府的执行力。
3.自觉接受各界监督。充分发挥政府和部门法律顾问参与行政决策的重要作用，提高参与深度和准度。充分保障公众参与的权利，创新重大决策公众参与机制，深化、整合政府信息公开发布平台，充分利用现代信息和网络技术加强重大行政决策公众参与的平台建设，为社会各阶层提供合法利益表达和有序参与的畅通渠道。注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见，探索建立意见回应机制，统筹行政决策部门对行政决策中的公众意见建议进行归纳整理，采纳合理意见建议，并在意见建议回应中说明采纳情况，没有采纳的也说明理由。加强行政机关层级监督，规范行政复议和行政应诉行为。
4.全面提升法治水平。全面提高全县上下的法治思维和能力水平，积极营造依法行政的浓厚氛围。通过举办培训班、讲座，加强全县领导干部尤其是一线执法人员法治思维的培养。加强行政执法人员管理，常态化做好行政执法人员教育培训工作，全面实行持证上岗和执法资格管理制度。牢固树立依法执政和依法行政的法治理念，加大法治宣传教育力度，提高领导干部和广大人民群众法治意识，共同建设法治国家、法治政府、法治社会。
仁化县人民政府
2019年12月20日
