一年来，我分局坚持以习近平法治思想和习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神以及党中央决策部署，坚持党的全面领导，认真落实省委、市委和县委决策部署，对标《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实推进生态环境法治政府建设工作。现将我分局2025年法治政府建设报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设
（一）提高思想认识，强化理论武装
将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，与学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神紧密结合，与贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神一体推进。分局领导班子带头学法守法，通过党组会、理论学习中心组等形式传达学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示及省、市、县有关会议精神，组织干部职工参加生态环境系统法治培训，引导全体干部职工深刻把握习近平法治思想的科学体系和核心要义，增强运用法治思维和法治方式解决环境问题、推动绿色发展的能力，不断强化法治意识，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，努力提高依法行政能力。
（二）围绕省委“1310”具体部署，推动法治政府建设
深化“放管服”改革，优化营商环境。成立韶关市生态环境局仁化分局项目环境影响评价审批领导小组，加强对建设项目环评审批及竣工环保验收管理，强化对建设项目“三同时”制度落实情况的检查和监管。对新技术、新产业、新业态实施审慎包容监管。强化环评审批事中事后监管，进一步提升环评文件编制质量，2025年1-12月受理审批环评文件10个，其中环评报告表10个，环评报告书0个。网上备案90个，环评报告书初审意见6个。助力项目快速落地。
强化生态环境执法监管，全面推行行政执法“三项制度”。积极运用环境监管移动执法系统，对重点排污单位和一般排污单位进行双随机抽查，开展畜禽养殖专项检查、汛期环境巡查、饮用水水源保护区联合执法巡查、污染天气管控和柴油货车尾气检测等专项排查整治行动，坚持优服务与严执法并重。积极参加省厅、市局组织的交叉执法检查、帮扶工作。2025年，共出动执法人员774人次，检查企业361家（次），下达《责令改正违法行为决定书》11份，下达《责令限期改正通知书》42份。
严格规范执法程序，扎实推进行政案件依法办理。严格按照规定的职权进行管理和执法，坚决落实执法人员持证上岗、教育培训等各项制度。执法办案均严格按照法定程序依次进行，依法告知当事人的陈述、申辩和听证的权利，充分保障当事人的合法权益。行政处罚案件均做到事实清楚、证据确凿、裁量合理、处罚适当。行政自由裁量标准实现与省统一，作出行政处罚决定前充分听取当事人的陈述和申辩，客观分析当事人违法行为的具体情节、性质、主客观原因、社会危害程度，合理适用“公开道歉承诺守法减罚”制度，宽严相济，彰显出生态环境保护执法的力度与温度。所有案件均通过集体讨论决定，适用法律依据正确，适用法律条款准确，作出的处罚决定合法合理。坚持“谁执法谁普法”原则，不予处罚的案件也对当事人进行警示教育，宣传解读生态环境保护法律法规和相关政策标准，加强指导约谈，宽严相济，督促相关企事业单位落实生态环境保护主体责任，促进生产经营者守法经营。2025年，我分局已办结环境违法案件13起，下达13份不予行政处罚决定书，7份行政处罚决定书，罚款51.064万元，已全部缴清。落实环境保护法的四个配套办法中，查封扣押4件，移送行政拘留1人，适用刑事责任追究1件，有力地打击了环境违法行为。
依法化解环境矛盾纠纷，完善环境信访工作机制。切实将环境信访投诉作为群众参与环境保护管理的有效途径，始终坚持文明受理、及时到现场、限期结案、跟踪问效、急事急办的原则，以受害人的切身利益为出发点，将人民满意作为工作的最终目标，积极参与协调和及时调查处理群众信访投诉。2025年我分局共受理群众投诉共76件,处理率达100%，（其中包括来电类（含12345工单）58件，来信类（含12369工单）16件，网络问政类1件，来访类1批共1人。其中水污染14件，废气污染投诉30件，噪声污染投诉21件，畜养类投诉9件，咨询类1件，其他1件，处理率达100%。加强环境行政复议和应诉工作，2025年无行政复议、行政诉讼案件。
建立健全社会监督机制，及时有效公开执法信息。为提升行政执法公开透明水平，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，以方便群众办事、便于群众监督为原则，按照相关工作要求，不断加大政务公开力度。按照市、县要求，结合我分局政务信息公开工作，制定政务信息公开审查制度，完善重点领域信息公开机制。2025年，我分局公开环境重点领域信息共111条，其中空气环境信息12条，水质环境信息18条，建设项目环境影响评价信息20条，国控企业污染物自动监控信息12条，挂牌督办和行政执法信息22条，国家重点监控企业污染源监督性监测信息4条，行政处罚信息20条，企业环境信用评价信息1条、核与辐射安全信息、土壤污染防治信息各1条。此外，在“双公示”平台、“生态环境执法”平台，均按照要求扎实完成了各项公开工作，确保公正、公平、公开。
二、法治政府建设存在的不足和原因
（一）存在的主要不足
执法能力建设存在短板。存在执法资源不足、执法设备落后的问题。执法人员对《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》等法规理解不深，程序意识和文书制作能力不足，存在“重办案、轻文书”倾向。部分执法案卷存在目录页码缺失、调查笔录修改处未按手印或签名等不规范情况。法律法规标准尚不完善。对规模下的养殖场执法缺乏有力的法律依据。
执法监管方式仍需创新。虽然已推行"双随机、一公开"监管，但涉企行政检查的规范化水平有待提升。数字技术在执法监管中的应用深度不够。
法治宣传实效有待增强。普法宣传形式较为传统，互动性和针对性不足，对新媒体技术的运用不够充分。部分企业对生态环境法律法规政策了解不深，环境守法意识不强。
部门协同机制不健全。生态环境部门与自然资源、水利、林业等相关职能部门的环境监管联动机制尚不完善。在跨区域环境问题治理上，协同执法机制运行不够顺畅，信息共享不充分。
（二）原因分析
思想认识层面：对法治政府建设的重要性认识不足，法治工作与业务工作融合不足，法治思维和法治能力仍有待提升。
制度机制层面：基层执法规范化和标准化体系不完善，对新技术、新业态带来的环境问题响应不够及时。
资源保障层面：基层生态环境部门人员编制和经费保障不足，执法车辆、监测设备、取证装备等难以满足实际工作需要。法治人才储备不足，缺乏既精通法律又熟悉环境业务的复合型人才。
技术支撑层面：数字技术与生态环境法治融合不够深入，大数据、人工智能等在环境监管、执法决策中的应用潜力尚未充分发挥。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
(一) 强化组织领导，健全工作机制
我分局高度重视法治政府建设，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。成立了由党组书记、分局长担任组长的法治政府建设工作领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、相关股室具体抓的工作体系。分局主要负责同志坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点任务亲自督办，建立了法治建设领导机制，将法治政府建设纳入年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促。
(二) 带头学法用法，推进法治实践
我分局主要负责人带头学习习近平法治思想，带头尊法学法守法用法。将习近平法治思想、宪法以及生态环境相关法律法规作为党组理论学习中心组重点学习内容，通过局务会议学法、集中培训、自学等形式，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。
在法治实践中，主要负责人坚持重大决策依法、开展工作守法、遇到问题找法。严格落实重大行政决策程序规定，健全合法性审查机制，聘请法律顾问，凡是涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都经过合法性审查和集体讨论决定。2025年，我分局重大行政决策合法性审查率达到100%。
四、下一年度主要工作安排
（一）深化行政执法体系改革。落实权责清单，严格适用自由裁量标准，全面落实行政执法“三项制度”，规范行政权力运行，坚持严格规范公正文明执法。加强行政案件审查，进一步健全生态环境保护系统行政执法案卷评查规范化、常态化制度。
（二）持续加大环境监察执法工作力度。认真开展重点行业企业环境风险隐患排查及危险化学品检查工作，强力打击固体废物、危险废物非法处置行为，加强县级饮用水水源保护巡查，确保辖区环境安全。做好全县环境污染纠纷的调查处理，维护群众合法权益。
（三）进一步规范行政执法行为。强化执法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，通过开展集中培训、网上考试、干部教育在线学习等活动，不断提高法治意识。努力打造一支作风优良、素质过硬的环境执法铁军。
（四）不断强化法治宣传教育工作。推进我分局干部职工法治教育日常化、制度化、规范化，丰富学法途径。同时，全面加强普法宣传，普及法律知识，发挥普法功能，传播法治精神，提升社会法治氛围。
五、其他需要报告的情况
加强培训学习，提高执法综合水平。我分局认真贯彻执行国家及省颁布的各项新规章制度，组织全局干部认真学习，特别是执法人员，集中学习了《中华人民共和国行政处罚法（2021修订版）》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》《生态环境行政处罚办法》等法律法规和规章制度，学习研究《生态环境行政执法案卷评查细则（2024年版）》《韶关市实施执法“观察期”制度工作指引（试行）》。
认真落实职责，实现办理工作社会效益。2025年，我分局协办答复了仁化县十六届人大五次会议代表建议1件，协办答复政协仁化县第十二届五次会议委员提案3件；主办政协委员提案1件，目前已经全面完成办结工作，实现了办结率100%，满意率100%。我分局高度重视人大建议、政协提案的办理工作，把建议、提案办理作为促进全局工作的强大动力，在让代表委员满意的同时也有效促进了生态环境的监管和保护工作。
完善工作机制，不断提升工作质量。针对上一年存在的问题，我分局对照省、市执法大练兵要求对执法人员加强法治培训，强化对无人机、线上办案系统等的使用培训。对报批项目，项目环境影响评价审批领导小组严格按《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法》规定，强化对报批的环境影响报告表开展编制规范性检查和编制质量检查。2025年9月，韶关市生态环境监测站仁化分站已取得CMA资质，监测基本条件及监测人员能力得到一定提升。此外，我分局制定印发《韶关市生态环境局仁化分局机关档案分类方案、归档文件材料范围和保管期限表三合一制度》，加强对档案材料的规范管理。
