为贯彻落实《中共广东省委关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《中共仁化县委关于建立县人民政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》等文件精神，现将我县2024年国有资产管理情况报告如下：
一、国有资产总体情况
（一）企业国有资产总体情况
1.资产负债情况。截至2024年底，我县共有33家县属国有企业，资产总额8.40亿元，负债总额5.11亿元，净资产3.29亿元，资产负债率60.80%。
2.年度效益情况。2024年，全年营业收入2.23亿元，利润总额0.23亿元，上交税费总额0.31亿元。
（二）行政事业单位国有资产总体情况
1.资产负债情况。截至2024年底，全县行政事业单位资产总额61.98亿元，负债总额3.39亿元，净资产总额58.59亿元。
按单位性质分，行政单位资产28.36亿元，负债1.48亿元，净资产26.88亿元；事业单位资产33.62亿元，负债1.91亿元，净资产31.71亿元。
2.资产增加情况。2024年，全县行政事业单位资产比上一年增加16.73亿元。其中，固定资产增加0.91亿元，在建工程增加2.26亿元，无形资产增加3.18亿元，公共基础设施增加10.33亿元。
（三）自然资源资产总体情况
1.国有土地资源。截至2024年底，全县国有土地面积20537.28公顷（308059.2亩），其中：国有建设用地面积为2976.19公顷（44642.85亩）;国有耕地面积为127.94公顷（1919.1亩）;国有园地面积为278.47公顷(4177.05亩);国有草地面积为147.31公顷(2209.65亩);国有湿地面积为113.51公顷(1702.65亩);国有林地面积为12895.53公顷(193432.95亩);国有水域面积为3782.57公顷（56738.55亩）;其他国有土地面积为215.76公顷（3236.4亩）。
2.国有森林资源。我县国有森林蓄积量共计122.98万立方米，主要分布在国有林场。野生动物资源方面,我县目前记录有野生动物1558种（包括鱼类101种、两栖类33种、爬行类60种、鸟类225种、兽类88种、昆虫类1051种）；我县常见的重点保护野生动物有黄腹角稚、黄嘴白鹭、白鹤、白鹇、画眉、眼镜王蛇等。野生植物资源方面，我县目前记录的野生植物包括蕨类植物139种、裸子植物11种、被子植物2119种；我县常见的重点保护野生植物有南方红豆杉、苏铁、银杏、丹霞梧桐等。自然保护地资源方面。我县共有自然保护地25个。其中，自然保护区10个（国家级自然保护区1个、省级自然保护区2个、县级自然保护区7个（含水资源保护区6个））；森林公园13个（省级森林公园2个、县级森林公园1个、镇级森林公园10个）；湿地公园2个（省级湿地公园1个、县级湿地公园1个）。
3.矿产资源。我县矿产资源丰富，涵盖金属矿、能源矿与非金属矿三大类。其中，金属矿产主要有铅、锌、银、硫铁矿等；能源矿产主要有铀矿和煤矿；非金属矿产主要有萤石、石英石、石灰岩、花岗岩、地热水等。截至2024年底，全县登记的采矿权总数6个。
4.水资源。2024年，我县地表水资源总量33.13亿立方米，地下水资源总量9.9亿立方米。全县水力资源丰富，理论蕴藏量约16万千瓦。境内还有少量地热水资源，水量较少，属硫磺矿温泉，主要分布在城口、长江、红山、扶溪、闻韶和周田等镇。
二、2024年加强国有资产监管工作情况
（一）企业国有资产（不含金融企业）
1.优化调整股权架构，理顺各治理主体关系。成立仁化县国资国企改革工作领导小组及县属国资国企监督管理工作专班，统筹协调我县国资国企改革工作和国资监管工作。经审议通过，建立了1家一级国有企业、7家二级国有企业、25家三级国有企业，形成统一的县属国有企业监管架构。
2.推进县锦电公司改制，充实国家社保基金。根据《广东省划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（粤府〔2020〕10号）和《广东省财政厅广东省人力资源和社会保障厅广东省人民政府国有资产监督管理委员会关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的通知》（粤财资〔2020〕78号）等文件要求，稳妥推进县锦电公司国有产权变更和商事变更登记工作，将县锦电公司10%的股权无偿划转到广东省财政厅。
3.推进国有资产数字化监管。加强对仁化县国有资产数字化管理的统一管理，组织开展全县国有资产扫码核实巡查和国有资产管理业务培训，实现对国有资产的动态监管。
4.减轻国企负担，妥善处理历史遗留问题。与金融机构沟通协调，有效降低县属水电企业（含乡镇水电站）部分较高的贷款利率。同时加强部门协作，深化国有资产产权梳理，妥善处理相关债权债务及历史遗留问题。
5.盘活存量资产，筹划国企多元发展新项目。一是全面梳理我县资源资产，积极接收新增的行政事业单位闲置资产并及时盘活。二是积极探索资源资产价值化的路径，建立各镇、村自然资源资产台账，着力引进相关项目及社会资本，积极推动县属国企参与特许经营权项目和“百千万工程”建设，探索国资国企与县、镇、村合力开发有关资源资产，重点开展光伏发电、竹笋初级加工及生物基（竹基）新材料复合产业园等项目，助力乡村振兴。
（二）行政事业性国有资产
1.健全和完善管理制度。一是出台《仁化县县直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（仁府规审〔2024〕3号），明确主管部门和单位主体责任，优化资产处置程序，重点加强房产、土地、车辆等重大资产管理。二是编制《仁化县国有资源有偿使用管理暂行办法》，确保资源有效开发利用，进一步规范特许经营权管理，促进国有资源合理利用。
2.推进行政事业单位经营性资产统一经营工作。县公共资产管理中心牵头会同各有关单位，开展经营性资产清查，完成安全检查和规范管理摸底；将县属行政事业单位可用于出租的商铺、房产委托县锦霞投资有限公司统一经营管理，促进国有资产保值增值。
3.开展国有资产清理盘活及处置工作。一是加强资产清查，摸清底数，并创新盘活方式，通过置换、出租等渠道提升资产利用效率；二是实地核查县公共资产管理中心历年回购的资产包抵押资产现状及债权人相关信息，协调法院、不动产登记中心解决资产盘活问题。三是加大统筹和调剂力度，将富余房屋清理腾空，统筹调剂给有需要的单位作为办公用房、社区用房或文化设施用房。四是严格审核资产使用用途。根据各单位需求及时调整资产使用性质，对于非经营性资产和经营性资产相互灵活转换，优先确保单位用房需求，后及时将转变为经营性资产的房屋对外出租，增加资产效益。五是规范国有资产处置，提高国有资产使用效益，确保国有资产安全完整。
4.加强保障性房屋国有资产管理。一是认真做好日常管理工作。加强不定期安全巡检工作，组织对公房的结构安全、消防安全进行经常性巡检。加大公房维修整治力度，及时对存在渗漏水情况和外墙、天台面破损的房屋进行修补，确保人民群众生命财产和国有资产安全。二是提高保障性房屋使用效益，依据相关管理规定对公租房实施动态化管理，认真落实做好对已不符合承租条件的租户的承租退出工作，确保保障性住房资源向住房困难群众倾斜。
5.推进资产信息化管理。一是加强资产档案管理工作。严格执行《档案管理制度》，有序做好档案的分类归档工作，持续完善资产电子档案建设，确保资产档案的安全和完整；二是强化资产年报和月报工作的基础性作用，及时掌握资产的结构、数量、质量，掌握行政事业性国有资产变动情况；三是强化资产信息化管理，依托县国有资产管理系统（平台），督促各单位、企业认真做好所辖资产的信息录入和资产巡检工作，实现国有资产的动态管理。
（三）国有自然资源资产
1.构建国土空间规划体系，加强县域国土空间管控。2023年11月，《仁化县国土空间总体规划（2021-2035年）》已正式启用。2024年6月董塘镇、城口镇镇级国土空间总体规划已通过韶关市人民政府批复启用；仁化县自然资源局已完成周田镇、长江镇镇级国土空间总体规划县级审批手续，其余镇（街）也在逐步推进编制工作。同时，加快推进村庄规划优化提升工作及村庄通则管理覆盖工作。
2.持续开展自然资源年度变更调查。结合自然资源监测等各项监测监管、森林草原湿地荒漠化普查及地类对接、日常变更及自然资源管理等成果，统一制作调查底图。严格按照国家和省有关要求的地类认定标准和调查规程开展自然资源年度变更调查工作。坚持实地现状认定地类，仁化县自然资源局组织相关部门实地调查举证，全面掌握年度地类、面积、属性及相关单独图层信息的变化情况，共同完成实地调查和举证工作，将其纳入县级年度国土变更调查成果。
3.全面推行“田长制”，耕地资源得到有效保护。一是完成2024年度耕地保护目标和永久基本农田保护任务。“三区三线”划定我县耕地保护目标14.52万亩，永久基本农田保护任务13.23万亩。二是严格落实耕地占补平衡制度。我县2024年度共计完成7个垦造水田项目指标报备入库，为我县建设项目占用耕地提供了指标保障。我县2024年度建设项目均已落实耕地占补平衡。
4.全面推行“林长制”，森林资源实现正增长。一是全面落实林长制。仁化县全面推行林长制为抓手，全县设立14名县级林长、147名镇级林长、115名村级林长以及一千余名监管员、护林员，分片负责责任区域内的森林管护工作，实现森林资源网格化、全覆盖管理。二是强化国有林木采伐监管。出台《仁化县林木采伐许可审核审批业务指导及事中事后监管工作方案》，不定期对各镇（街）进行业务指导，开展伐区检查工作。2024年国有林木采伐22579立方米。三是做好森林防火工作。指导各镇（街）在主要进山路口、重点林区设立森林防火临时检查站68个，清理火灾隐患点151个，面积1373.67亩，保持森林资源监测视频监控前端在线率达95%以上。组织森林防火集中宣传活动311次，共发放宣传资料31万余份，拍摄防火宣传视频4个，营造人人参与森林防火的良好氛围，2024年全县未发生森林火灾。四是加强野生动植物管理。牵头开展“2024年清风行动”，对农贸市场、酒楼饭店、农家乐等进行清查，共出动执法人员793人次，检查场所256处，对野生动物栖息地巡护350次，出动巡查人员670人次，并做好野生动植物宣传、救治、监测等工作。
5.开展生态修复工作，森林资源质量得到提升。一是精准提升森林质量。已完成林分优化（含造林、低效林改造等）2820.3亩、森林抚育4888.22亩。二是深入开展全民义务植树活动。发动各级党政机关、企事业单位、镇（街）、群团组织等开展义务植树活动，共发动义务植树1300多场次，参与人数2.43万人，打造了一批“人大代表林”“政协委员林”“双百林”“巾帼林”等主题林，营造了全民植绿的浓厚氛围。三是全面推进县镇村绿化美化。经过实地调研编制《广东省韶关市仁化县县镇村绿化实施方案（2024—2025年）》。做好苗木储备工作，共储备各类绿化苗木45.83万株，送出树苗约7万余株，支持各镇（村）开展乡村绿化工作，县镇村新增种植树木18.05万株。四是持续提升绿色通道品质。在武深高速、S246、南韶高速、G106等主要交通干道两侧1公里实施林分优化1266.7亩，营造路景交融、多层次、多树种、多功能、多效益的森林群落。五是做好古树名木保护提升工作。加强古树名木保护工作，加强古树日常巡查管护，掌握古树生长情况，及时处理枯枝，对7株古树采取复壮措施。组织开展古树名木认捐认养活动募集社会资金，募捐古树名木保护资金113.4万元，动员全民参与古树保护。六是强化自然保护地和湿地管理。持续配合做好丹霞山国家公园创建工作，做好各级各类自然保护地监督管理及督促指导工作，加大自然保护地巡查管护力度，认真扎实开展好自然保护地内林地、湿地图斑核查，完成沙湾绿谷山地公园的建设和沙湾小微湿地建设。七是绿美广东示范点建设。已完成仁化县石塘上中坌绿美广东示范点项目建设，全力打造群众茶余饭后走进森林、亲近自然、享受绿美广东生态建设成果的示范点；韶关市仁化县河富阅丹山地公园绿美示范点建设项目（一期）已完成规划设计、立项和招投标工作。
6.加快资源培育，国有林业资源资产实现价值化。根据《韶关市深化集体林权制度改革先行探索工作方案》《仁化县深化集体林权制度改革实施方案》精神，促进我县林业产业集约、规模化经营，全面推动我县林业高质量发展，充分发挥林地经济效益，拓宽“两山”转化渠道，仁化县林业局结合专项债项目对局属仁化县红城林场已发包的1.45万亩林地林木流转开展试点工作，为今后其他申报的专项债项目涉及林地林木流转提供借鉴经验。同时通过招商引资，采取租赁、入股等方式重点推进红城林场生态旅游和森林康养项目，引导国有林场利用林地或林荫空间发展林下经济产业，发挥好国有林场带头示范作用。围绕“扩规模、丰品种、调结构、降成本、提质量、拓市场”，重点推进培育大径材工作。积极推进以省级林下经济示范基地为重点的项目建设，加快一二三产业融合发展。
7.积极开展地质灾害防治，生态保障能力显著增强。不断健全地质灾害风险防御体系，严格落实“风险区+隐患点”双管控、预警预报联合会商、巡排查、应急转移、值班值守等工作机制。截至2024年底，在册隐患点14处。2022-2024年实施了3个历史遗留矿山生态修复项目，累计完成图斑治理面积约90公顷。
8.保障项目用地，推进闲置低效用地盘活。2024年度我县强化主动服务意识，坚持“土地跟着项目走”和节约集约用地原则，依据项目用地性质，合理调配各类用地计划，取得新增建设用地批复14宗，涉及面积1159亩，保障了县产业转移工业园储备用地以及园区基础配套设施、省道S246康溪至大岭段改建工程等一批重点项目用地需求；挂牌出让土地14宗共计1080.69亩；有偿划拨土地7宗共计186.96亩；盘活闲置低效土地3宗，涉及面积275亩；加大消化处置批而未供土地工作力度，消化批而未供的土地面积1525亩。
9.全面推进“河长制”，加强水资源监管。加强取用水监管，2024受理审批66宗取水许可、10宗水土保持方案、2宗涉河项目防洪影响评价、4宗河道清淤疏浚工程项目。加强饮用水水源地保护工作，对饮用水水源保护区开展常态化监管排查。加强常态化执法巡查，依法查处涉水违法行为。严格落实《仁化县水务局开展打击非法采砂专项整治行动方案》和《仁化县水务局打击非法采砂巡查方案》等工作方案。2024年组织执法人员巡查河道118次，其中，日常巡查70次，夜间巡查10次，联合巡查38次。共出动执法车辆118车次，出动执法人员472人次，立案查处水事违法案件3宗。
10.强化农村饮用水水源保护。2024年，仁化县农村供水人口约18.1万人，建成农村供水工程411处，实现了全县农村供水全覆盖。根据《仁化县农村供水“三同五化”改造提升工作实施方案》要求，2024年，仁化县实施了农村供水“三同五化”改造提升工程（第二期），涉及丹霞街道、周田镇、董塘镇、城口镇、红山镇、黄坑镇等镇（街），主要建设内容包括部分城镇管网连通、新建泵站、新建减压池、村内管网改造、新建水陂、新建清水池、新增净水设备等。
三、下一步工作计划
（一）进一步加强企业国有资产管理
1.规范国企薪酬管理，全面实行企业职工考核制。一是优化薪酬结构，建立健全规范化、定量化的企业职工绩效考核体系，不断激发职工工作的主动性和积极性，提高职工工作能力和业绩。二是对企业下达目标考核指标任务及制定相关的薪酬激励机制，不断提高企业负责人的管理水平，有效拓宽企业增产增收渠道，降低企业运营成本和事故发生率，确保提供企业可持续健康发展的动力。
2.着重梳理开发利用经营权项目，强化经营权的价值转化能力。积极探索和开发特许经营权项目，提升经营权的多元化和可持续性，如屋顶光伏、共享单车、智慧停车、水资源、林地资源等项目。
3.强化企业投资管理，确保参股投资回报。一是严把投资入口关，严格甄选合作对象，优先选择经营管理水平高、资质信誉好的参股合作方。二是强化参股股权管理，建立派驻人员激励约束机制，提高外派人员履职积极性，切实防止“只投不管”，确保能够实时动态掌握参股投资的回报及权益变动情况。三是强化股权退出机制，确保及时处置满3年未分红、长期亏损或非持续经营的参股企业股权。
（二）进一步加强行政事业性国有资产管理
1.推进信息化建设。充分利用资产管理信息系统，加强推广行政事业单位实行固定资产条码化管理，强化资产管理成效。同时，加强数据比对审核和统计分析功能，提升决策支撑能力。完善国有资产数字化管理平台，全面实现经营性资产和县直资产动态监管。
2.加强预算管理。推进行政事业资产管理与预算管理相结合，在预算编制时，充分考虑单位资产存量状况，以存量控制增量，使资产配置与单位履行职责相匹配。
3.盘活存量资产。盘活行政事业单位存量资产，全面落实政府过紧日子要求，避免资产闲置浪费，充分发挥资产效益。同时，认真做好各类公共基础设施的管理。
（三）进一步加强国有自然资源资产管理
1.加强自然资源调查监测，夯实管理基础。一是做好年度变更调查工作，结合自然资源常态化监测工作综合谋划部署，确保常态化监测、日常变更成果和年度变更调查工作有效衔接，按时保质完成每年度变更调查。二是按省、市要求，加强对自然资源常态化监测。重点围绕耕地保护、耕地进出平衡、土地执法、垦造水田、生态修复等业务，全年度实时监测辖区内地类图斑变化情况。三是进一步丰富自然资源调查成果、深化完善自然资源“一张图”，推动自然资源高质量发展，为全域土地综合整治和乡村振兴产业发展预留资源空间。
2.加强耕地保护，严守耕地保护“红线”。一是坚持以“长牙齿”的硬措施做好耕地保护工作。坚决贯彻落实最严格的耕地保护制度，着力构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局。严格源头控制,强化过程监管,确保区域内耕地保护责任目标全面落实。坚持贯彻落实耕地占补平衡制度，牢牢守住耕地保护红线，结合“田长制”做好遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”工作，扎实有效推进全县永久基本农田核实整改补足工作，确保高质量完成永久基本农田保护任务，持续开展耕地保护宣传工作，提高耕地保护意识。二是持续推进生态修复工程。加强与属地政府的沟通，积极推进历史遗留矿山修复项目，加紧地质灾害治理项目工程结算审核。积极争取山水林田湖草试点专项资金对地质灾害点进行治理修复，对接上级部门，争取资金完成生态修复规划编制。三是抓好矿产资源管理。提高相关矿证审批工作的效率，加强审批工作的透明度，进一步加强对持证矿山的检查巡查工作，做好全县煤矸石资源存量调查相关工作，做好矿山地质环境治理恢复工作。
3.推进全域土地综合整治，盘活存量资产。一是扎实推进全域土地综合整治“三提三化”示范创建工作。大力推进全域土地综合整治董塘镇、城口镇、长江镇试点项目，通过全域土地综合整治与产业项目结合，探索逐步形成可复制的农用地整理、建设用地整理、乡村整体生态保护修复、乡村风貌提升推广应用，推动乡村产业发展，助力乡村振兴；推进土地、矿产、水、森林资源有偿使用。二是严格执行产业用地政策及各类土地使用标准，总结推广节地技术和节地模式，加强亩均效益评价成果运用，倒逼低效用地退出；积极推进工业项目带方案出让的供应方式，实现“拿地即开工”；加强土地批后、供后监管，加强批而未供闲置土地及低效用地清理处置力度。
4.加强执法监督，提高执法效能。一是统筹各镇（街）开展动态巡查监管工作。做好我县巡查上线率工作，强化土地执法监管，贯彻“预防为主、全程监控、事前防范与事后查处相结合”的执法监督要求，积极预防和有效打击自然资源违法违规行为，把自然资源违法行为发现在萌芽，解决在初始。二是严厉打击新增违法用地，有序推进存量违法用地整治工作。对新增违法用地行为，坚决予以取缔，并依法从严从重处罚，完成新增非农违法用地整改工作。对存量违法用地项目，分类制定整治方案。三是严厉打击非法开采矿产资源行为。加大打击力度，加强区域内非法开采矿山点的巡查力度，确保对新增非法开采行为露头就打，把非法开采矿产资源行为消除在萌芽状态。做好打击非法开采资源的宣传工作，通过宣传，号召广大群众积极响应，主动检举揭发打击非法开采资源线索。四是加强我县河湖的日常巡查和对重点河段的不定期进行巡查，严厉打击和杜绝河道非法采砂活动，针对非法采砂案件线索和非法堆砂场清理整治情况，逐项登记造册，依法严厉打击。建立河道采砂监管长效机制，对合法采砂标段继续加强监管，严厉打击借疏浚、清淤、围堰之名行非法采砂之实的行为。
5.优化水资源管理，推进水资源可持续发展。一是深入推进节水型社会建设，促进水资源的高效利用，提高水资源承载能力。二是落实《取水许可管理办法》，做好仁化县的取水许可工作。三是建立健全最严格水资源管理制度考核，多措并举落实最严格水资源管理制度。四是持续做好水土保持工作，规范水土保持方案审批管理，加强水土保持监管。
6.加强森林资源管理，切实保护自然资源。一是进一步加强对野外用火、野生动植物保护等涉林法律法规的宣传，提高群众的野外用火、保护野生动植物的意识。二是联合有关执法部门，严厉打击盗挖野生植物、吃食野生动物的违法行为，推进我县森林资源常态化、动态化、规范化管理，切实保护好我县森林资源。
