一年来，我分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神以及党中央决策部署，深入贯彻落实习近平总书记法治政府建设、依法行政及普法工作的重要指示批示精神，坚持党的全面领导，认真落实省委、市委和县委决策部署，将法治政府建设融入到生态环境各项工作中，做到权责法定、执法严明、公开公正、廉洁诚信，深入推进法治政府建设，为实现人民群众对美好生态环境的向往提供有力法治保障。现将我分局2024年法治政府建设报告如下：
一、主要做法和取得的成效
（一）提高思想认识，为法治政府建设奠定坚实基础
我分局高度重视法治政府建设、依法行政及普法工作，并列入重要议事议程，制作年度工作要点任务清单。局务会议不定期召开依法行政专题会议，以集中学习的形式，深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神及习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，以及省委十三届五次全会精神，不断强化法治意识，使法治思想深入人心，准确把握法治政府建设在坚持全面依法治国中的战略地位，努力提高依法行政能力。
认真履行推进法治建设第一责任人职责，贯彻落实省委关于全面依法治省的各项决策部署，落实广东省法治建设规划、实施纲要各项任务。贯彻落实市委关于全面依法治市的各项工作要求，贯彻落实县委关于全面依法治县的工作安排，加强领导和组织保障，提高法治建设能力和水平。为确保法治政府建设工作顺利开展，我分局根据工作需要及时调整案审小组成员，聘请法律顾问，建立行政案件集体讨论制度，进一步完善法制审核工作。将法治政府建设工作纳入局重点工作，结合生态环境工作实际制定工作方案和工作要点，强化组织领导，进一步明确工作任务，落实工作责任。
深入学习，坚决贯彻落实国家、省、市、县各项方针政策。认真学习宣传，把党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平法治思想、习近平生态文明思想等作为党组学习的重要内容，全面贯彻各项方针政策，切实提高领导干部生态环境法治思维和依法监管能力。
（二）严格履行职责，落实依法行政要求
我分局严格规范行政执法行为，加强“事前、事中、事后”全过程监管。加强合法性审查，全面落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问专业知识，提升法制审核水平；坚持重大行政决策集体讨论，进一步提升重大行政决策的科学性、民主性、合法性。行政执法“三项制度”全面推行，行政执法工作做到了事前有公示、事中有记录、重大执法决定有审核。
1.严格落实建设项目环境影响评价制度和“三同时”验收制度。根据相关法律、法规、规章，总结实践经验，严格审批把关，成立韶关市生态环境局仁化分局项目环境影响评价审批领导小组，加强对建设项目环评审批及竣工环保验收管理，强化对建设项目“三同时”制度落实情况的检查和监管。做到不越权审批项目，不私自降低环评等级。坚决不批不符合国家产业、行业政策，不符合全县区域总体规划的建设项目。贯彻落实“放管服”改革措施，强化环评审批事中事后监管，进一步提升环评文件编制质量，2024年全年已完成初审环评报告书6家，审批环评报告表18家，网上备案103家。
2.提升生态环境执法质效，深化行业依法治理。积极运用环境监管移动执法系统，对重点排污单位和一般排污单位进行双随机抽查，开展畜禽养殖专项检查、汛期环境巡查、污染天气管控和柴油货车尾气检测等专项排查整治行动，坚持优服务与严执法并重。积极参加省厅、市局组织的交叉执法检查、帮扶工作。2024年全年，共出动执法人员1059人次，检查企业471家（次），下达《责令改正违法行为决定书》33份，下达《责令限期改正通知书》23份。
3.严格规范执法程序，扎实推进行政案件质量规范化建设。严格按照规定的职权进行管理和执法，所办理的案件均属环境执法的职权范围，无越权管理、越权处罚、滥用职权的行为；坚决落实执法人员持证上岗、教育培训等各项制度。执法办案均严格按照法定程序依次进行，依法告知当事人的陈述、申辩和听证的权利，充分保障当事人的合法权益。行政处罚案件均做到事实清楚、证据确凿、裁量合理、处罚适当。行政自由裁量标准实现与省统一，作出行政处罚决定前充分听取当事人的陈述和申辩，客观分析当事人违法行为的具体情节、性质、主客观原因、社会危害程度，合理适用“观察期”制度、“公开道歉承诺守法减罚”制度，宽严相济，彰显出生态环境保护执法的力度与温度。所有案件均通过集体讨论决定，适用法律依据正确，适用法律条款准确，作出的处罚决定合法合理。坚持“谁执法谁普法”原则，不予处罚的案件也对当事人进行警示教育，宣传解读生态环境保护法律法规和相关政策标准，督促相关企事业单位落实生态环境保护主体责任，促进生产经营者守法经营。2024年，我分局已办结环境违法案件6起，下达6份不予行政处罚决定书，5份行政处罚决定书，罚款40.75万元。落实环境保护法的四个配套办法中，查封扣押3件、适用刑事责任追究0件，移送行政拘留0人，有力地打击了环境违法行为。未出现超越权限执法现象，两宗申请法院强制执行案件，已由武江区人民法院裁定准予执行。
4.加强培训学习，提高执法综合水平。我分局认真贯彻执行国家及省颁布的各项新规章制度，组织全局干部认真学习，特别是执法人员，集中学习了《中华人民共和国行政处罚法（2021修订版）》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》《排污许可管理条例》《生态环境行政处罚办法》《生态环境行政执法案卷评查细则（2024年版）》《韶关市生态环境局实施执法“观察期”制度工作指引（试行）》等法律法规和规章制度。此外，我分局执法人员积极参加线上培训学习及执法大练兵等执法业务培训活动，不断增强执法队伍依法行政水平。
5.建立健全社会监督机制，及时有效公开执法信息。为提升行政执法公开透明水平，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，以方便群众办事、便于群众监督为原则，按照相关工作要求，不断加大政务公开力度。按照市、县要求，结合我分局政务信息公开工作，制定政务信息公开审查制度，完善重点领域信息公开机制。2024年，我分局公开环境重点领域信息共137条，其中空气环境信息12条，水质环境信息16条，建设项目环境影响评价信息37条，国控企业污染物自动监控信息12条，挂牌督办和行政执法信息40条，国家重点监控企业污染源监督性监测信息4条，行政处罚信息12条，企业环境信用评价信息2条、核与辐射安全信息、土壤污染防治信息各1条。此外，在“双公示”平台、“生态环境执法”平台，均按照要求扎实完成了各项公开工作，确保公正、公平、公开。
（三）依法化解矛盾，提升人民群众满意度
切实把环境信访作为群众参与环境保护监督管理的有效途径，并做好群众信访投诉的登记、督办、处理和存档工作，全程跟踪，及时有效的处理环境污染纠纷，维护群众合法权益。2024年共受理群众投诉73件完成对每项投诉的登记、督办、处理、存档，处理环境污染纠纷快速、及时，查处率、反馈率达100％。本年度无一例因环境问题引发的集体上访、越级上访事件发生，更好地维护了群众的环境权益和社会稳定。
2024年，我分局承办县政府交办人大代表建议和政协委员提案共5件，其中人大代表建议0件，政协委员提案5件，目前已经全面完成办结工作，实现了办结率100%，满意率、基本满意率100%。我分局高度重视人大建议、政协提案的办理工作，把建议、提案办理作为促进全局工作的强大动力，在让代表委员满意的同时也有效促进了生态环境的监管和保护工作。
二、存在的问题
我分局在全面推进法治政府建设过程中，还存在一些不足。主要表现在：一是专业执法人员短缺，推动系统法治政府建设向纵深延伸拓展难度较大。环境执法监管任务重，监管压力大，需逐步加强执法队伍建设，提高执法人员的专业素养和执法水平。加强法治培训与学习，定期组织干部职工参加法治培训和集中学习活动，提高全局人员的法治素养和依法行政能力。加强执法装备建设，提高执法效率和准确性。二是建设项目环评编制质量监管不足。建设项目环评审批需更细致更严谨，严格按《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法》规定，强化对报批的环境影响报告书（表）开展编制规范性检查和编制质量检查。三是环境执法监测力量不足。因机构改革，韶关市环境监测站仁化分站2024年正式组建完成，新招录人员还需到其他监测能力完善的分站进行培训学习，以尽快提高环境执法监测能力。四是需进一步规范档案资料整理归档工作。各类档案资料整理归档还需完善，进一步落实台账制度，及时整理行政执法工作台账及行政处罚案件资料。五是需加大生态环境普法力度。创新普法宣传方式和方法，拓宽普法宣传渠道和覆盖面，深入到镇、村。不断加强对企业和公众的法治宣传工作，全面提高群众法律意识。
三、下一步工作计划
（一）深化行政执法体系改革。落实权责清单，严格适用自由裁量标准，全面落实行政执法“三项制度”，规范行政权力运行，坚持严格规范公正文明执法。进一步健全生态环境保护系统行政执法案卷评查规范化、常态化制度。
（二）继续加大环境监察执法工作力度。认真开展重点行业企业环境风险隐患排查及危险化学品检查工作，确保辖区环境安全。做好全县环境污染纠纷的调查处理，维护群众合法权益。
（三）进一步规范行政执法行为。强化执法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。
（四）不断强化法治宣传教育工作。推进我分局干部职工法治教育日常化、制度化、规范化，丰富学法途径，通过开展集中培训、网上考试、干部教育在线学习等活动，不断提高法治意识。同时，全面加强普法宣传，普及法律知识，发挥普法功能，传播法治精神，提升社会法治氛围。
韶关市生态环境局仁化分局
2025年1月9日
