根据县委统一部署，2023年9月8日至12月22日，仁化县委第三巡察组对中共仁化县扶溪镇委员会（以下简称“扶溪镇党委”）进行了巡察。2月21日，仁化县委巡察组向扶溪镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，切实提高政治站位，增强抓好巡察整改的责任感使命感，确保整改成效
（一）提高政治站位，高位落实巡察整改。为全面加强对巡察反馈意见整改工作的组织领导、统筹调度，成立了由党委书记任组长，党委副书记、镇长任副组长，其他班子成员和各村级党组织书记为成员的巡察整改工作领导小组。整改过程中，党委书记多次召开巡察整改工作专题研究会，部署推进巡察整改工作，对各项整改事项亲自过问、亲自把关，确保整改工作始终紧张有序、一以贯之。同时，要求其他班子成员对部门整改工作必须亲自组织、亲自上手、亲自汇报，并指导好联系村（居）的整改落实。
（二）强化问题导向，深刻分析问题原因。一是领导重视程度不够，在亲自抓工作部署、责任落实上力度不够，未能充分履行“一岗双责”，对分管领域工作人员监督教育指导不到位，任务落实与上级有关要求有差距。二是部分干部对党的路线方针政策理解不够深、不透彻，业务能力水平不够，攻坚克难意识不强，工作执行不到位，在使用理论促进工作发展上有差距。三是制度执行不够严格，部分工作制度不够完善，未能涵盖乡镇工作的各个方面、各个细节，特别是在关键环节和重要领域缺乏有效的制度规范。四是监督机制不够健全，如党内监督机构未能充分发挥作用，监督制约不足。外部监督渠道不够畅通，群众监督和社会监督未能有效发挥应有的作用。
（三）坚持标本兼治，制定有效整改措施。一是强化党员领导干部理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策，特别是学习了习近平总书记关于巡视工作的重要论述和指示批示精神，为巡察整改工作奠定思想基础。二是强化领导班子“一岗双责”，加强对分管部门干部职工的监督教育，加强对各项工作的统筹指导，建立健全工作协调机制，提高工作效率和执行力。三是强化干部思想教育，通过学习先进典型、谈话提醒、开展批评与自我批评等形式，增强干部的宗旨意识和纪律意识，促进担当作为。四是强化干部业务培训，通过实践锻炼、轮岗学习等多种方式，全面提高干部的业务能力和综合素质。五是强化成果转化，对巡察中存在的问题进行全面梳理，举一反三，建立或新修订工作制度33项，形成了有效的制度体系，持续提升工作的标准化、规范化、法治化水平。
二、对应问题，举一反三，严实整改，点面结合，推动巡察整改工作取得阶段性成效
第一方面问题，贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不够到位
（一）开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育有欠缺
1.针对宣传栏、学习园地更新不及时的问题。
一是组织学习习近平总书记关于加强党的建设重要论述和对宣传思想文化工作作出的重要指示批示精神，增强对宣传工作的政治认识。二是明确宣传工作要求，做到及时动态更新宣传栏、学习园地等宣传阵地内容。三是及时向各党支部发送工作提醒，督促更新宣传栏内容。四是对各党支部宣传工作落实情况开展监督检查，对发现问题限时整改。
2.针对深入基层调研较少的问题。
一是组织学习习近平总书记关于调查研究的重要论述内容，提高党员干部开展基层调研工作的思想认识。二是对开展基层调研工作进行了再部署，将开展基层调研工作作为促进当前重点工作发展的重要手段。三是制定了2024年年度调研工作计划，现已完成调研报告2篇。通过调研成果转化，引进玩具厂1家，吸纳周边群众就业350余人，为群众实现在家门口就业搭建了重要平台。
（二）贯彻落实乡村振兴工作有差距，推进“百千万工程”工作有短板
3.针对农旅产业发展目标不明确、主动性不强的问题。
一是组织学习习近平总书记关于乡村旅游发展系列重要论述批示指示精神，提高对农旅产业发展的思想认识。二是成立了工作专班，深入开展“百千万工程”调研工作，明确了“休闲农业+温泉康养”定位和一系列措施。三是组织“以会代训”3场，提升工作人员业务水平。四是进一步压实干部责任意识，对接好意向企业，现已有6家企业前来考察。五是做好政策衔接，目前正在推进35亩“百千万工程”示范茶园建设。
4.针对引领村集体经济发展壮大有欠缺的问题。
一是组织学习习近平总书记关于“三农”工作和乡村振兴重要论述内容。二是组织村（居）支部书记参加了全县村（社区）党组织书记培训班，并以“百千万工程”为契机，推动招商引资，现已有10多批次企业前来考察项目。三是通过发展光伏产业促进村集体经营性收入，2023年所有行政村村集体经济收入均超过10万元。四是明确了村集体经济增收一村一策，目前已引入4家企业落户。截至5月，已有3个行政村已经达到了2024年15万元的发展目标 。
5.针对乡村文化建设工作不够重视的问题。
一是明确了责任清单，督促责任单位根据相关职责开展日常维护11次。二是强化监督检查，开展公共文化场所环境整治6次。三是丰富乡村文娱活动，2024年以来，开展镇村各类文体活动30余场，文化室得到有效利用。
6.针对污水处理系统管理不到位的问题。
一是对农村生活污水治理工作中发现污水管道堵塞、污水处理设施杂草清理不及时等问题进行了研判讨论，提高管护标准。二是制定了镇村两级管护责任清单，压实相关人员责任。三是完善了污水设施长效管护机制，今年上半年已更换破损井盖、草清理6处。四是开展全面排查、调研3次，目前已完成对需整改提升的污水处理设施设计招标工作。
7.针对人居环境整治不到位的问题。
一是开展集中人居环境整治专项行动、圩镇六乱整治8次，通过常态化巡查清理乱堆放、乱拉挂等156处，改善镇村环境。二是制定了《2024年扶溪镇美丽圩镇建设基础设施长效管护工作机制实施方案》等，每周开展包片巡查整治2次。三是发放宣传资料、倡议书、签订“门前三包”承诺书共109份，提升群众环境意识。
（三）推进县委、县政府重点工作进度缓慢
8.针对推进违法建筑治理工作进展缓慢的问题。
一是召开“两违”专项工作部署推进会2次，重点研究推进镇、村及周边违法建筑治理工作。二是开展业务培训，提高执法水平，并对相关人员进行提醒谈话，增强工作责任意识。三是制定了《扶溪镇违法建筑治理工作方案》等，已拆除一批违法建筑。四是开展“两违”整治宣传，发放宣传资料1200余份，提高群众知晓率。
9.针对撂荒地整治工作力度仍需加大的问题。
一是开展撂荒地复耕监督指导，已在2023年底全部完成复耕复种，2024年继续保持不撂荒。二是组织撂荒地工作业务培训2次，提升工作水平。三是成立工作专班，引导群众因地制宜种植大豆、玉米等耐旱作物，提高群众收入。四是实施高标准农田建设工程6000亩，逐步实现高产稳产目标。
10.针对护林员有效巡护率偏低的问题。
一是组织学习习近平总书记“两山”理论等，提高政治站位。二是制定了《扶溪镇护林员绩效考核制度》，并对护林员开展集体提醒谈话，强化护林员工作作风。三是完善了巡查机制，清理松材线虫病死松树126棵。四是召开工作会议和培训9次，护林员业务水平明显提高，护林员有效巡护率有了较大幅度提升。
（四）基层治理体系不完善，落实法治及公共服务工作不到位
11.针对推进乡镇综合行政执法改革有欠缺的问题。
一是组织学习关于深化行政执法体制改革及加强基层治理相关文件，增加了4名在编执法人员，现有在编在岗执法人员7人，队伍力量得到提升。二是制定了综合行政执法队协作执法、建筑垃圾管理责任巡查等制度，开展执法培训13次，执法专业能力得到加强。三是联合开展非法捕捞、河道采砂等执法巡查3次。四是设置了建筑垃圾临时收纳场所，有效制止了个别群众在河道旁倾倒建筑垃圾的行为。
12.针对发挥村（居）法律顾问在基层治理中的作用有欠缺的问题。
一是组织学习习近平法治思想，强化对依法治镇思想认识。二是召开专题会议2次，向律师提出加强村（居）法律顾问工作意见。2024年以来，驻村律师下村为群众提供法律咨询服务70余次，帮助解决各类诉求70宗，针对性开展讲座和入户宣讲30余次，驻村法律服务质量得到提升。三是规范信息公布，开展入户宣传20余次，发放驻村律师名片1000多份，提高了村民对法律顾问服务的知晓度。
13.针对推进基层公共服务工作缓慢的问题。
一是召开专题会议对我镇道路命名工作进行了研判部署，制定了《扶溪镇道路命名工作实施方案》。二是开展实地走访2次、对道路命名进行现场勘测，梳理镇域未命名道路11条。三是召开座谈会2次、发放道路命名问卷126份，开展地名排查。四是广泛征集意见，形成了镇域道路命名方案，现已上报上级部门审核。
（五）对弱势群体关爱不足，管理责任落实不到位
14.针对对残疾人托养服务事业发展不够重视的问题。
一是开展培训2次，组织学习关于推动新时代残疾人事业高质量发展相关文件，强化对社会保障事业的思想认识。二是完善了康园中心日常运行管理机制，取消收取康园中心租金。三是制定了康园中心安全管理、意见收集及投诉处理等制度。四是制定了2024年社区康园中心工作计划，明确每周开放时间。现已开展助残惠残志愿服务等活动5场。
15.针对敬老院管理不善的问题。
一是制定了敬老院安全风险排查风险防控清单，对敬老院安保措施进行巩固加强，提升安保功能。二是完善了敬老院相关管理制度，明确工作职责，并对相关责任领导进行提醒谈话，增强责任意识。三是开展敬老院工作人员工作技能培训、应急演练4场，提高工作人员工作水平和安全隐患排查能力。
（六）落实意识形态工作责任制不到位
16.针对意识形态工作的学习研究不够深入的问题。
一是召开党委会议对贯彻落实意识形态工作责任制进行研判部署，强化党委班子责任意识。二是进一步完善了落实意识形态工作责任清单，对分管责任领导进行提醒谈话，落实意识形态相关责任。三是召开意识形态分析研判会议2次，对意识形态领域存在风险隐患进行了认真研判，针对性制定了防范措施。
17.针对意识形态阵地建设和管理不够有力的问题。
一是制定了2024年户外宣传阵地专项巡查整改实施方案，开展镇村户外广告、安全隐患等巡查28次，更新36处。二是建立了户外宣传阵地动态管理台账，印发了《扶溪镇关于进一步加强农家书屋管理的通知》，开展出版物排查12次。三是制定了《扶溪镇农家书屋管理制度》等，促进村级意识形态阵地规范升级。四是对相关工作责任人开展提醒谈话，增强阵地管理责任意识。
18.针对对意识形态风险防范化解意识比较薄弱的问题。
一是组织开展了国家保密法工作培训，增强党员干部保密意识。二是建立了网络群组、网络邮箱动态管理台账，常态化开展动态清理管理。三是组织对村、社区网络群组督导检查11次，清理僵尸邮箱2个，网络阵地规范化管理水平得到提升。
第二方面问题，聚焦群众身边腐败问题和不正之风上有欠缺
（一）落实中央八项规定及其实施细则精神有待进一步加强
19.针对三防值班补贴发放不规范的问题。
一是组织学习了中央八项规定精神和津补贴发放规定文件等，强化廉洁纪律和规矩意识。二是对津补贴发放审核审批人员进行提醒谈话，定期开展津补贴发放全面排查。三是按要求对不规范发放的值班补贴全部予以清退。
（二）小额工程项目采购流程不规范，选取施工单位流于形式
20.针对工程报价操作不规范，未能达到节约资金的目的的问题。
一是组织开展工程领域保密工作专题培训2次，增强工作人员保密意识。二是召开工程领域风险排查专题会议2次，重点研究了工程风险领域存在监管不到位等风险。三是对相关工作人员进行了教育提醒，增强纪律意识。四是完善了监督检查机制，多次对当前工程项目招标设计实施等环节进行监督。
21.针对工程询价操作不合理，达不到竞价目的的问题。
一是召开专题会议、培训4次，对《中华人民共和国招标投标法实施条例》相关工程文件进行学习，明确开展三方询价要求，提升工作人员业务水平。二是完善了小额工程项目内控管理制度，规范小额工程项目流程。三是完善了监督检查机制，对工程项目的每个环节进行严格审核。
22.针对工程报价单位的报价资料不严谨，达不到择优选取施工单位目的的问题。
一是组织观看了工程领域防腐警示教育片，进一步增强反腐纪律意识。二是召开了小额工程专题会议，研究学习工程项目文件，提升工作水平。三是健全监督机制，完善了《扶溪镇工程领域日常监管检查制度》，开展工程领域报价资料全面排查，对存在问题及时整改。
（三）财务管理不合格，资产管理不规范
23.针对固定资产管理不完善的问题。
一是完善了《扶溪镇人民政府固定资产管理制度》，成立固定资产管理小组，加强对制度执行情况的监督检查，确保制度有效执行。二是开展了业务培训，提高了固定资产人员业务能力和风险防范意识。三是开展全面排查，完善了相关资产台账信息。
（四）工会经费收支管理不规范
24.针对工会经费未按要求计提的问题。
一是召开了专题会议，计划在2024年底完成工会经费足额拨付，并把工会经费计提纳入2025年财政预算执行。二是加强对《广东省基层工会经费收支管理实施细则》等文件学习，加强会费计提的业务水平。三是开展干部职工福利待遇落实情况排查，保障职工福利待遇。
25.针对工会会费收缴无清单的问题。
一是召开专题会议，研究各类干部职工经费上缴明细清单问题，现已按文件要求完善会费收缴清单。二是组织开展工作人员培训，加强对《中华人民共和国工会法》等法律法规学习，掌握政策，确保工会工作规范。三是加强监督检查，成立工会审查领导小组，全面排查工会台账资料，对工会资料不规范的问题进行了整改。
26.针对工会会费支出不规范的问题。
一是召开专题会议，加强对《工会会计制度》《基层工会经费收支管理办法》等学习，提升工作水平。二是完善了工会经费审计等制度，确保日常监督管理到位。三是对相关人员进行提醒教育，督促严格做好会费支出管理工作。
（五）对村（居）资金监管不到位，组账管理欠缺
27.针对部分村（居）自筹资金使用程序不规范的问题。
一是开展了村居财务管理培训，加强对村民组织法、农村集体经济组织财务制度等学习。二是开展组工课堂、培训5次，强化对“四议两公开”工作法学习。三是对相关人员进行提醒教育，督促严格落实相关职责。四是对本年度村居自筹资金使用进行了全面排查，促进村居自筹资金使用规范。
28.针对餐费报账不规范的问题。
一是对财务工作人员开展了提醒谈话，压实财务人员报账审核责任。二是组织学习《中国共产党纪律处分条例》相关规定，强化廉洁纪律意识。三是开展了村务监督员业务培训，增强村务监督员监督能力水平。四是开展村居会议餐费报账资料排查，已清退相关餐费。
29.针对慰问经费使用程序不规范的问题。
一是开展了农村集体经济组织财务制度及相关慰问文件学习，提高工作人员业务水平。二是对相关人员开展提醒教育，督促严格按要求做好报账审核工作。三是对村居各类专项经费使用进行了排查。四是已退回使用不规范的慰问经费。
30.针对组账村代记工作落实不到位，村小组账目缺乏监管的问题。
一是召开专题会议，对落实“组账村监镇管”及《广东省农村集体经济组织管理规定》等文件进行了学习，推进落实“组账村代记”工作。目前，各村委会均签订了代理记账协议。二是组织了财务管理和会计知识培训，提高财务人员业务水平。三是将“组账村代记”工作纳入农村财务管理制度中，目前已完成对村小组账目和资产的全面清查工作。
（六）落实村级重大事项“四议两公开”制度不严格。
31.针对召开村（居）民代表大会、决议不规范的问题。
一是开展了对习近平总书记关于抓好基层治理的重要论述精神的学习，强化了各村（居）对严格落实民主集中制的思想认识。二是开展“四议两公开”培训4次，各村（居）贯彻落实“四议两公开”制度工作水平明显提升。三是将“四议两公开”执行情况纳入村（居）务监督委员会的工作职责清单，强化村级监督。四是对各村（居）发出工作提醒，明确工作要求，压实工作责任。五是对各村（居）“四议两公开”落实情况进行了督导检查，督促相关问题立即整改。
（七）服务群众工作作风不扎实、意识不够强
32.针对推进乡村交通基础设施建设工作还存在短板的问题。
一是召开交通领域基础设施建设推进会，将交通领域相关民生工作纳入了建设项目中。二是改进工作作风，加大排查整治力度，已整改交通安全隐患5个。三是完善了扶溪镇路长制督查制度，推进项目进程。目前，相关损毁道路、冲坏桥梁已修复并正常通行。
33.针对落实惠民政策不及时的问题。
一是开展业务培训2次，梳理惠民政策工作清单四项12条，实现政策落实清单化管理。二是对相关人员进行教育提醒，增强为民服务意识。三是开展惠民政策宣传18次，张贴惠民政策宣传海报30多张，覆盖200余人次，提高政策群众知晓率。四是整合惠民政策领域数据信息资源，开展爱心帮扶活动2次，实现救助资源与群众需求精准对接。
（八）落实安全生产监管责任不到位
34.针对部分电站安全生产管理不到位的问题。
一是组织开展《安全生产法》等规章制度文件学习，精准研判相关安全问题。二是与电站责任人签订责任书，压实安全责任。三是组织对辖区各小水电站进行全面安全隐患排查，对发现问题进行了整改。设立了警示标识，加强安全提醒。四是完善了《设备巡视检查制度》等管理机制，进一步织密企业安全生产监管网。
35.针对督促企业落实安全生产主体责任不到位的问题。
一是召开安全生产工作会议培训4次，对《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》等规章制度文件进行了学习，推进相关工作落实。二是组织企业负责人开展了安全生产培训，增强安全生产工作意识和监管责任。三是制定相关安全生产监督管理职责规定，今年来，对企业开展督导检查7次，发现问题14处，现已全部整改完成。
第三方面问题，基层党组织建设薄弱
（一）管党治党存在宽、松、软的情况
36.针对2020年以来仍存在党员干部违纪违法行为的问题。
一是专题学习了习近平总书记关于全面从严治党重要论述、《中国共产党纪律处分条例》等内容，增强党员干部纪律意识。二是通报学习了群众身边不正之风和腐败典型案例等党员干部违纪违法案例内容，强化警示教育。三是通过开展党内谈话、廉心家访，强化领导干部“一岗双责”。四是举办了党章党规党纪培训班，教育引导党员干部学纪知纪明纪守纪。五是对受处分党员进行了谈心谈话，做好执纪审查“后半篇”文章。
（二）落实“三重一大”议事决策制度不到位
37.针对部分“三重一大”事项未经党委会议讨论的问题。
一是召开了“三重一大”工作会议，强化党委班子政治规矩意识。二是制定了党委会议题审核机制，梳理涉及“三重一大”事项38项，均按照议题审核流程进行审核讨论。三是对党委会议纪要和记录及“三重一大”台账进行监督检查，预防发生缺漏等问题。四是对相关人员开展提醒谈话，严格做好“三重一大”有关事项。
38.针对党委会议记录不规范的问题。
一是召开了会议记录总结培训会议，梳理会议记录工作要求，严格执行标准。二是组织工作人员参加办公系统业务培训2次，提升办公业务水平。对相关人员进行教育提醒，增强责任意识。三是已使用党委（党组）会议记录专用本，规范开展会议记录。四是对部门会议记录开展自查，对不规范情况予以整改。
39.针对有些三重一大决策事项未编发会议纪要或编发的会议纪要没有原始会议记录作为依据的问题。
一是召开“三重一大”工作培训，强化党委班子政治规矩意识。二是制定扶溪镇党委会议题审核机制，梳理涉及“三重一大”事项38项，均按照议题审核流程进行审核讨论。三是对党委会议纪要和记录及“三重一大”台账进行监督检查，预防发生缺漏等问题。四是对相关人员进行教育提醒，增强责任意识。五是组织交流学习2次，提升业务能力。同时，使用专业录音设备同步记录会议内容，确保不发生错项漏项。
（三）镇纪委落实监督责任不够到位
40.针对未能根据扶溪镇的实际情况开展监督的问题。
一是定期召开纪检监察干部工作会议，组织学习相关文件精神和业务知识等，增强监督执纪政治责任意识。二是对老年人服务领域、特困人员救助工作开展了专项监督检查，同时，督促职能部门开展全面自查，认真履职。三是对镇村各领域工作开展监督检查，对发现问题均已督促完成整改。
（四）发展党员程序不规范
41.针对发展党员程序不规范的问题。
一是开展发展党员业务培训4次，加强对《基层党务工作手册》《中国共产党发展党员工作细则》规章制度学习，明确了五个阶段25个步骤要求。二是对相关责任人开展提醒教育，改变工作作风，增强纪律责任意识。三是制定了《发展党员材料清单对照表》，对近年来发展党员档案进行全面自查。
（五）支部工作手册记录不规范
42.针对党支部工作手册内容记录不规范的问题。
一是组织学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述、《党支部规范化建设指导标准》等内容，提高工作人员党建工作思想认识。二是开展了党建业务培训，进一步加强工作人员责任意识、工作水平。三是制定了党支部工作手册检查内容清单，对检查发现的问题进行了通报提醒，督促各党支部书记落实监管职责，重视、规范党支部手册记录工作。
第四方面问题，对巡察、审计等监督发现问题整改落实不到位
（一）巡察整改不到位
43.针对蛇离梯田保护和管理成效不显著的问题。
一是全面落实2024年耕地地力补贴，开展“我在扶溪有亩田”认种认购活动，进一步增强农民种植意愿，带动2024年蛇离梯田种植中稻约80亩，从源头上防范耕地撂荒问题。二是对蛇离梯田农旅项目进行谋划，目前已在梯田周边摸排100亩适合发展茶产业的林下地块，正在对接意向企业。三是组织“以会代训”3次，进一步增强工作人员责任意识和工作能力。四是完善了撂荒地巡查机制，组织对偏远山区耕地进行排查。2023年全镇排查出的撂荒地全部已于当年完成复耕。
（二）审计整改不到位
44.针对村委固定资产管理不规范、会计核算不规范仍未整改到位的问题。
一是召开了巡察反馈问题整改落实推进会，对镇、村两级存在的固定资产管理不规范等问题仍未得到有效整改问题提出了整改措施建议。二是开展镇、村财务工作人员集中培训，提升业务水平。三是完善了村集体“三资”管理制度，落实了“组账村监镇管”，规范村级会计核算、财务管理。四是完善了财务内审工作机制，对镇、村两级固定资产进行全面清查，规范资产登记等台账工作，对发现问题已全部督促完成整改。
三、下一步工作计划
（一）提高政治站位，强化使命担当。根据巡察整改反馈意见，聚焦全面从严治党，进一步强化部署，压实分管领导责任，推动党员干部持续加强理论武装，提高政治站位、履职意识，推进此次巡察整改落实见效。
（二）坚持问题导向，确保真改实改。进一步明确相关问题整改目标和期限，把常态化整改和更好地履行主责主业结合起来，把抓实问题整改与贯彻落实上级决策部署结合起来，持续巩固、深化和拓展此次巡察整改成果，推进扶溪镇工作高质量发展。
（三）强化监督执纪，构建长效机制。压实镇纪委监督执纪职责，对已完成的整改任务，适时组织“回头检查”，对容易发生情况反复、容易反弹回潮的整改项目，紧盯不放，抓好持续整改，切实形成新常态、新氛围。对拒不落实整改的，坚决执纪问责，确保整改过的问题不反弹、不复发，以风清气正的政治生态促进扶溪镇“百千万工程”发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话6288209；电子邮箱：fxzzb6288209@163.com；邮政编码：512331。
中共仁化县扶溪镇委员会
2024年9月14日
