仁化县人民政府

2023年，仁化县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署、市委“363”工作部署要求，认真开展法治政府相关工作，为经济社会高质量发展提供坚实可靠的安全保障、营造公平正义的法治环境。现将有关情况报告如下。

一、强化责任担当，加强党对法治政府的领导

（一）学深悟透习近平法治思想。一是县委、县政府高度重视法治建设，先后多次在县委常委会、政府常务会、依法治县委员会会议上及时传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会各次会议的重要讲话精神，专题学习习近平法治思想及党的二十大精神，坚持将习近平法治思想和党的二十大关于法治建设的要求贯彻落实到我县法治政府建设各方面和全过程，出台年度全面依法治县工作要点和法治人才工作方案等文件。2023年县委理论学习中心组举办集体学法2场次。二是深入落实“八五”普法规划和普法与依法治县工作，将习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，县委组织部会同县委党校将《习近平法治思想学习纲要》纳入年度各类主体班重点课程培训必训内容。

（二）压实“关键少数”的领导责任。深入贯彻落实法治广东、法治韶关建设规划、省市法治政府建设实施纲要以及2023年度依法治省、依法治市和依法治县工作要点工作安排，统筹谋划和推进全县依法治县、法治政府建设及依法行政工作。一是严格落实法治建设情况定期研究部署和报告制度，仁化县2022年法治政府建设年度报告已于1月初向县委、县人大常委会及市委市政府报告，并在仁化县人民政府门户网站向社会公开。全县11个镇（街）26个政府组成部门均已完成2022年法治政府建设年度报告及公开工作。县委县政府定期听取法治建设工作情况，研究部署本年度法治政府建设工作。二是强化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，全县各级党政领导及领导班子共432人均完成2022年度述职述廉述法报告，长江镇政府、大桥镇政府、县交通运输局、县教育局4个单位主要负责人在县委全面依法治县委员会第八次会议作履行推进法治建设第一责任人职责述职汇报。三是全面加强依法行政能力建设，强化法治思维，扎实开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等学习宣传贯彻工作，举办领导干部法治专题培训班、开展领导干部旁听庭审直播、“谁执法谁普法”履职评议报告活动等。

二、健全政府机构职能体系，倾力打造高效便民服务型政府

（一）全面履行政府职能。一是推行“一站式、一窗口”服务流程，梳理、发布了2023年《仁化县镇级政务服务事项清单（716项）》，在广东政务服务网线上设置政策兑现专区，实现政策兑现事项“线上+线下”“一站式”服务。县政务服务大厅办理审批事项业务量为334180件。二是开展“一件事一次办”改革。截至11月底全县37个部门认领政务服务事项1752项，事项网办率100%，“最多跑一次”事项占比率100%。完善“跨域通办”工作，目前我县市内通办事项已达1712项。三是实现政务服务事项“免证办”，实现政务服务“视频办”，广泛组织宣传推广“数字空间”和证照授权，目前，已配置开通相关事项县级共63项、镇级35项、村级28项，累计调用电子证照1420次。目前，我县已上线127个服务事项，开设5个“视频办”线上窗口，配备5名专业客服，已为群众提供了400人次的远程视频业务办理服务。  

（二）持续优化法治化营商环境。一是着力提升企业开办网上办事便利度，我县为397户新设企业办理了“一网通办、一窗通取”，线上业务核准通过率达60%以上，办理时长不超过0.5个工作日，新设企业网办率已达96%。二是继续实行商事主体登记注册“马上办”提速措施，实施“一网通办、一窗通取”服务模式，397户企业办理了首套印章免费刻制，实现企业开办全流程零成本，全部登记业务均实现100%在承诺时限内办结。三是按照“一数一源”原则，汇聚县政务数据资源，对水气等涉企信用信息按周期实行数据共享，协助指导各协税护税成员单位编目挂接相关数据，依托开放广东平台开展数据开放工作。我县数据资源目录共有420个。四是聚焦税务职能，梳理涉农税收优惠支持政策深入11个镇街开展“以税资政助力镇域经济高质量发展”调研，编发《仁化县强镇富村镇级农业公司常用10项税收优惠政策汇编》。

三、完善行政决策机制，提升行政决策公信力和执行力

（一）严格落实决策法定程序。一是加强规范性文件管理，制定《2023年度县政府规范性文件制定（修订）计划目录》，规范做好规范性文件审核、制定印发、公开及报备工作，现已制定印发了《仁化县扶持旅游文化产业发展实施细则》《仁化县市政消火栓管理办法》两份政府规范性文件。二是落实重大行政决策程序规定，坚持科学、民主、依法规范制定重大行政决策。现已制定印发了《仁化县生态环境保护“十四五”规划》《仁化县声环境功能区划方案》《仁化县国土空间总体规划（2020－2023）》《仁化县集体土地地上附着物和表苗征收补偿标准》4件重大行政决策事项。

（二）加强行政决策合法性审核。一是落实政府法律顾问制度，2023年政府专职法律顾问审核政府文件38件、合同109份，外聘法律顾问办理法律事务31件，积极参与县政府召开的相关事项的协调部署会议，确保政府行政决策合法、规范、有效。二是健全政府“三重一大”事项决策工作制度，印发《仁化县人民政府“三重一大”事项清单（试行）》，进一步构建我县重大决策制度体系，着力提升政府决策科学化、规范化、法治化水平。

四、深化行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法

（一）推进镇街综合行政执法改革。一是强化执法指导，成立由相关县直部门业务骨干组成的镇街综合行政执法导师团，召开镇街综合行政执法现场指导会，深入到各镇街开展现场办案指导及联合执法。二是搭建沟通协调、研究解决问题的平台，每月组织召开调度会，帮助各镇街找准工作痛点、明确工作重点、解决工作难点，全面推进我县镇街综合行政执法体制改革和镇街综合行政执法规范化建设。

（二）落实严格规范公正文明执法。一是加强行政执法人员资格管理和行政执法队伍建设，举办多期行政执法业务和平台操作培训班，不断提高执法办案能力和水平。二是开展2023年度行政执法案卷评查工作，对全县各行政执法单位63份行政执法案卷进行评查，对存在问题督促整改，有效提升案件质量。三是加强行政执法有关平台的日常管理。组织全县各行政执法单位上线应用韶关市行政执法信息平台，不断推进我县行政执法信息化水平。四是制定《仁化县2023年行政执法督察工作方案》《仁化县2023年镇街综合行政执法体制改革督察工作方案》，组织开展督察，有效规范行政执法行为。

五、畅通多元化解渠道，加快形成社会治理法治化格局

（一）着力化解社会矛盾纠纷。一是坚持好发展好新时代“枫桥经验”，持续全面开展基层矛盾纠纷大排查大化解专项行动。2023年调解矛盾纠纷873件，调解成功871件，成功率达99.7%，涉及金额1575.9万元。二是诉调联动，多途径化解诉前矛盾。确立“庭所共建”机制以来共处理“庭所联动联调”案件429宗，达成和解的案件数270宗，调解成功率为62.9%，调处成功案件涉案金额3406万元。三是加强行政复议应诉工作，目前行政复议案件受理35件，办结28件，按期结案率100%。2023年至今全县一审行政诉讼案件共40件，审核以县政府名义作出的行政裁决10件，均为林地林木权属争议行政裁决。四是全力做好12345热线工作，推进政务服务便民热线整合归并工作，提高大数据综合分析研判能力，办结4521件诉求工单，按时办结率100%。

（二）全力创建优质的法律服务环境。一是构建多元基层服务平台，2023年1-11月，县、镇两级实体平台在“广东法律服务网实体平台综合服务系统”登记咨询记录258条，工作记录395条。二是深化一村（社区）一法律顾问工作，提升律师服务能力水平，2023年仁化县开展各类法律培训、上法治课399场次，出具法律意见40次，解答各类法律咨询1173次,提供其他法律服务60次。三是落实便民措施，惠及更多民生，2023年县公证处共办理公证267宗，开通老年人、行动不便群众的提供上门签名服务8件，县法律援助处共受理法律援助案件242宗，解答来电来访咨询共计223人次，开展法律援助宣传活动共11场次。

六、加强行政权力制约监督，促进行政权力规范透明运行

（一）形成监督合力。一是自觉接受人大监督、民主监督，2023年共办理人大议案建议66件、政协提案58件，建立督查清单制，2023年办理督办事项超过471件，开展实地督查41次。二是强化审计工作，2023年实施审计项目21个，出具审计报告14个，提出审计意见和建议39条，充分发挥源头化解、服务发展的“治已病、防未病”作用。

（二）全面主动落实政务公开。一是充分发挥政府门户网站作为政务公开第一平台载体作用，依托县融媒体中心、仁化发布等信息平台，扎实推进重点领域信息公开，加大政务公开力度，2023年县政府门户网站主动公开信息4778条。二是推进政务诚信建设。开展“互联网+监管”系统数据汇聚工作，全县监管事项数量共416项，实施清单数量549项，有监管行为事项416项。

七、存在的不足和原因

（一）法治理念和依法行政能力有待强化。有些领导干部依法行政观念有待加强，法定决策程序因为“麻烦”选择性省略，处理问题和解决矛盾缺乏运用法治思维的能力；有的单位和部门对“谁执法谁普法（谁主管谁普法、谁服务谁普法）”认识不到位，营造法治氛围和社会普法力度不够，法治宣传工作力度仍不够，法治宣传还不同程度地存有盲区。

（二）镇街行政执法体制机制改革有待完善。一是镇街综合行政执法人员业务素质能力亟待加强。目前我县各镇街综合行政执法队整合了县直有关单位派驻机构及镇街原有人员和新招录的人员，业务能力和执法水平参差不齐，或偏于某个领域的执法经验，具备法律专业背景的人比较少，与目前镇街综合行政执法工作要求有差距。二是执法硬件设施配备不足。存在缺少执法功能室、执法装备不足等问题。

（三）法治人才队伍不能满足当前法治建设工作需要。一是行政执法队伍建设有待进一步加强，执法队伍中专业人才少、执法力量薄弱，不能充分满足法治建设专业化、系统化、规范化要求。二是法治机构人员配备还需进一步加强。行政复议、行政诉讼的数量攀升已经成为一种工作常态，需要更多的专业人员充实到法治工作机构中来。

（四）统筹推进基层政务公开规范化工作有待加强。一是同一政务服务事项的审批要素在不同层级、不同地区的标准不一致，办理规程不统一，窗口部门标准化建设不完善等问题。二是部分单位不严格落实“首问负责制”“一次性告知”“最多跑一次”等制度，办事指南不明确，事项维护不及时，违规索要不合理证明或者清单资料等问题。

八、2024年工作计划

（一）压实“关键少数”领导责任。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，把领导干部作为法治思维提升重点对象，加强领导干部学法用法体系建设，严格行政执法人员法律知识培训、领导干部法治讲座和中心组学法等一系列学法用法制度，强化行政机关工作人员法治培训，提升运用法治思维于法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）加大普法宣传工作的力度。深入落实“八五”普法规划，提高法治宣传教育的覆盖面和针对性，通过抓好深度普法，增强公民法治意识，在全县上下营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，真正让法治理念根植人心，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解问题靠法的法治良序。

（三）加强镇街综合行政执法规范化建设。一是加强执法业务培训和指导点，定期组织开展镇街综合行政执法人员培训，县直有关部门通过现场教学、跟班办案、组织集中学习等各种方式不断镇街综合行政执法人员执法能力和水平。二是加强执法信息化建设。镇街加强对行政执法平台的使用和管理，明确具体管理人员，熟悉系统操作流程，及时录入行政执法案件。三是开展镇街综合行政执法体制改革督察。印发督察工作方案，明确督察内容和方式，按时开展督察，对我县镇街综合行政执法体制改革情况进行全面“体检”。

（四）推进基层政务公开。一是继续加大“数字政府”建设力度，以县镇村高频政务服务事项为重点，全面梳理政务服务事项线上线下办事渠道，深入推进政务服务事项标准化。二是紧扣营商环境深化政务公开。抓好基层政务公开领域，加大落实力度，确保重要政策在向社会公布的同时，同步精准直达基层一线工作人员。三是紧扣治理能力深化政务公开。强化“管业务就要管公开”理念，健全依申请公开机制，加强事项会商、协同办理和法律支撑，按时妥善答复政府信息公开申请。

（五）加强法治人才队伍建设。一是加大对法制审核人员、行政执法人员、法治机构人员和律师顾问团的培训力度，推进法治专门队伍正规化、专业化建设。二是树立正确的选人用人导向，优化干部队伍结构，深入实施干部现代化建设能力提升计划，健全法治人才培养体系，促进法治专业人才全面发展。