一年来，我分局全面贯彻党的十九大和十九届六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和法治政府建设、依法行政及普法工作的重要指示批示精神，根据我县法治政府建设、依法行政及普法工作要求和部署,结合我分局工作实际，坚持突出重点、解决难点、关注热点的工作思路，强化环境执法监督，严格环境污染控制，严厉打击各种环境违法行为，努力提高环境管理和依法行政工作水平，为推进生态环境保护工作保驾护航。现将我分局2021年法治政府建设报告如下：
一、主要做法和取得的成效
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想
我分局高度重视法治政府建设、依法行政及普法工作，并列入重要议事议程，年初有计划、年终有总结。局务会议不定期召开依法行政专题会议，以集中学习的形式，学习习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神等，使法治意识深入人心，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，努力提高依法行政能力。落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，将“述法”内容列入局主要负责人年终述职报告。
（二）强化环境监管，严格依法行政
1.严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”验收制度，加强对建设项目环评审批及竣工环保验收管理，强化对建设项目“三同时”制度落实情况的检查和监管。根据相关法律、法规、规章，总结实践经验，严格审批把关，认真履行环境监管职能，不断加大环境监察执法力度，做到不越权审批项目，不私自降低环评等级。对不符合国家产业、行业政策，不符合全县区域总体规划的建设项目，坚决不批。强化排污许可监管。全年共受理审批建设项目环境影响报告表15个，登记表网上备案35个。
2.加大环保执法力度，着力解决关系群众切身利益的环境问题。积极运用环境监管移动执法系统，对重点排污单位和一般排污单位进行双随机抽查，开展加油站油气回收专项检查、工业炉窑重点行业帮扶检查、机动车辆检测机构现场核查、柴油货车污染治理、污染天气管控等专项排查整治行动，坚持优服务与严执法并重，严厉打击环境违法行为。2021年至今，共出动执法人员1543人次，检查企业712家次，下达《责令改正违法行为决定书》17份，查处环境违法行为16起，罚款83.1237万元，其中1起销案处理。落实环境保护法的四个配套办法中，查封扣押6件、适用刑事责任追究3件，刑事逮捕7人，行政拘留3人，有力地打击了环境违法行为。未出现超越权限执法现象，无重大行政执法违法案件，无行政复议案件及行政应诉案件。
3.严格规范执法程序。开展了对主体、职权、人员资格的“三查”，确保行政执法主体合格，职权合法，执法人员资格合格。一是主体合法。严格按照规定的职权进行管理和执法，所办理的案件均属环境执法的职权范围，无越权管理、越权处罚、滥用职权的行为；所有办案执法人员均取得行政执法资格，都做到持证上岗。二是程序到位、手续完备。执法办案均严格按照立案、调查取证、事先告知、处罚决定、送达和执行等法定程序依次进行，依法告知当事人的陈述、申辩和听证的权利，充分保障当事人的合法权益；执法办案每个步骤都严谨规范每个环节、每道手续都有相应责任人员签字认可，每个案件都由单位负责人签批。三是事实清楚、证据确凿。行政处罚案件所认定的违法事实既有合法有效的当事人询问笔录、现场笔录、书证材料、现场照片视频等资料，较多种类证据的关联性、证明力较强，对当事人违法事实认定比较清楚。四是裁量合理、处罚适当。充分听取当事人的陈述和申辩，客观分析当事人违法行为的具体情节、性质、主客观原因、社会危害程度等，所有案件均通过集体讨论决定，适用法律依据正确，适用法律条款准确，作出的处罚决定合法合理。
4.加强培训学习。我分局认真贯彻执行国家或省颁布的各项新规章制度，组织全局干部认真学习，特别是执法人员，集中学习了《中华人民共和国行政处罚法（2021修订版）》《环境行政处罚办法》、《环境行政处罚主要文书制作指南》、《环境行政处罚听证程序规定》、《环境行政处罚证据指南》、《环境行政处罚案卷评查指南》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等规章制度。此外，我分局8名执法人员积极参加了市局组织在韶关市武江区乡村振兴培训实践中心开展的一周封闭式2021年集中执法大练兵培训。
5.建立健全社会监督机制。为提升行政执法公开透明水平，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，以方便群众办事、便于群众监督为原则，按照相关工作要求，不断加大政务公开力度。按照方案部署并结合我分局政务信息公开工作，每年按照要求在我分局政府信息公开专栏扎实完成了国控企业排污信息、行政处罚信息、行政许可信息、环境监测信息等公开工作，确保公正、公平、公开。
（三）加强环境信访及人大建议政协提案处理工作
切实把环境信访作为群众参与环境保护监督管理的有效途径，并做好群众信访投诉的登记、督办、处理和存档工作，全程跟踪，及时有效的处理环境污染纠纷，维护群众合法权益。共受理群众投诉209件完成对每项投诉的登记、督办、处理、存档，处理环境污染纠纷快速、及时，查处率、反馈率达100％。本年度无一例因环境问题引发的集体上访、越级上访事件发生，更好地维护了群众的环境权益和社会稳定。
二、存在问题
1、新形势下做好环境监察工作的办法不多，环保法律法规更新较快，需要进一步加大新行政处罚法等法律法规学习力度；
2、环境执法队伍建设需要进一步加强。随着环保工作的不断深入，监管范围的不断拓宽，环境执法监管任务增加，监管压力继续增大，环境行政执法人员数量不足和法律专业人才缺乏；
3、现场执法力度不够。由于受人员素质参差不齐、车辆缺少的限制，致使日常的执法工作受到影响，尤其是饮食服务业、各类小加工厂及畜禽养殖业的现场执法监管难度大。目前，我县规模畜禽养殖场达到上百家，且分布在各个乡镇的偏远山区,对全县上百家规模化畜禽养殖场进行日常监管，很难对治理设施的正常运转监管到位。
三、下一步工作计划
（一）继续开展各类环保专项行动，严厉打击各种违法行为。一是继续保持环保专项行动期间的环境执法高压态势，巩固今年环保专项行动整治成效。认真开展环境执法后督察，依法查处一批典型环境违法案件，确保各项整改措施得到切实落实，人民群众环境权益得到切实维护。二是继续整治饮用水源污染，集中力量整治饮用水源二级保护区内的各类环境违法行为,巩固和扩大成果。三是突出治理危害群众健康和影响可持续发展的重点行业整治。督促重点工业企业制定应急预案，提高应急能力，切实防范污染事故。四是继续加强城区环境综合治理，加大群众反映较大的城区餐饮油烟和建筑施工噪声污染问题的监察力度，切实解决群众反映的热点、难点问题。五是加大人力物力，大力开展畜禽养殖污染防治监督检查，联合各乡镇政府及县畜牧水产部门依法查处各种环境违法行为，确保各项污染治理设施稳定正常运行。
（二）进一步加大污染防治工作力度。一是继续深入开展重金属污染物排放企业及周边区域环境隐患摸底调查工作，摸清重金属污染现状，集中解决危害群众健康和生态环境的问题。建立较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系以及环境与健康风险评估体系。二是加大清洁生产审核宣传力度，增强企业清洁生产意识。
（三）进一步深化建设项目监督管理工作。继续做好工程领域突出环境保护问题专项治理工作，对存在问题的项目加大整改督查力度，确保整改落到实处。
（四）进一步加大环境监察执法工作力度。一是规范排污收费和排污申报工作，开展各企业排污口规范化管理工作。严格依据污染物排放量核定和征收排污费。二是认真开展重点行业企业环境风险隐患排查及危险化学品检查工作，确保我县环境安全。三是做好全县环境污染纠纷的调查处理，进一步规范和完善“12345”环保热线各项规章制度，维护群众环境权益。
（五）加强环保系统队伍建设。坚持“内强素质、外树形象、开拓进取、勇于争先”，进一步加强机关纪律，转变工作作风，提高行政效能，提高环保系统干部职工的理论水平和业务技能。
韶关市生态环境局仁化分局
2021年12月31日
