2020年，是落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的收官之年。仁化县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴、生态保护等中心工作，着力加强党对法治建设的领导，依法全面履行政府职能；推进行政决策科学化、民主化、法治化；坚持严格规范公正文明执法；依法有效化解社会矛盾纠纷；全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。提升法治文明水平，为建设“生态、活力、幸福新仁化”营造良好的法治环境。2020年仁化县获得“国家文明城市”殊荣。
一、深入学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神。
（一）全县上下通过县委县政府理论中心组学习、各级党委政府和各单位认真组织学习贯彻习近平法治思想、中央依法治国工作会议精神、习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和中央全面依法治国委员会一、二、三次会议精神，增强了领导干部和行政人员的法治意识，强化了依法行政、行政为民的思想。全面落实了领导干部学法制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”进一步提升全县各级领导干部的法治思维和能力。
（二）组织召开了县委全面依法治县委员会第二次会议，研究部署我县2020年全面依法治县工作，印发了《仁化县2020年全面依法治县工作要点》。严格落实法治政府建设情况定期报告制度，第一季度各级政府及有关部门年度法治政府工作情况向县委、人大常委会和上级政府报告上一年度法治政府建设情况，并通过报刊、政府网站向社会公开，实现了法治政府建设工作报告制度常态化。将法治建设纳入年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。
二、深入履行推进法治建设第一责任人职责，大力推进法治政府建设。
（一）坚决落实法治建设第一责任人责任。县委书记林国华在常委会上多次强调和部署法治政府建设工作，要求各镇、各单位党委（党组）向县委述职报告必须详实报告法治建设的责任落实情况，坚持将“仁化县贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》工作方案”要求贯穿日常工作始终，不折不扣地落实法治建设责任。县主要领导的高度重视，县党政领导班子成员以身作则，对法治建设重大问题亲自研究、亲自部署、亲自推进，发挥第一责任人核心作用。2020年县党政领导班子成员的述法报告已完成。
（二）规范行政决策行为，有效防范法律风险。一是制定了《2020年度仁化县政府规范性文件制定（修订）计划目录》，规范性文件和决策的起草、制定均落实“听证、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”的法定程序。2020年共制定发布政府规范性文件2件，正在进行合法性审查3件，清理不符合改革决策和上位法规定的行政规范性文件2份。二是严格贯彻落实《韶关市重大行政决策程序规定》，制定了《仁化县人民政府2020年度重大行政决策事项和听证事项目录》，实行决策程序标准化体系化规范管理，目前重大行政决策合法性审查1件。三是深化“放管服”改革，印发了《仁化县提升企业开办便利度工作方案》《仁化县推行“马上办”服务模式工作方案》,全面推广电子营业执照和全程电子化登记管理持续开展减证便民行动，共砍掉18项证明事项，全面实行商事主体登记注册“马上办”提速措施，办理“马上办”商事登记业务3560宗；全县市场主体数量突破一万二千户，总注册资本超过123亿人民币；通过银证合作发放“银证通”电子营业执照122户，占全部登记成立企业中的58.9%
（三）推进执法体制改革，严格规范行政执法行为。一是大力推行“行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度。全面启用广东省执法队伍管理系统。二是完善行政执法考评机制。对各行政执法单位进行检查并纳入县对机关单位的年度绩效考核；开展行政执法案卷评查，督促全县各行政执法单位严格规范行政执法程序；建立行政执法与行政检察以及纪律监察监督衔接机制，及时发出《行政执法督察建议书》。三是强化行政复议和应诉能力。行政复议办公室依法作出行政复议决定，坚决纠正违法、不当行政行为，对收到的8宗公民、法人的行政复议申请已全部办结；组织全县行政执法人员到法院参与案件庭审旁听3次，不断提高行政首长应诉能力。涉及县政府的一审行政诉讼案件胜诉率为80%，县政府负责人出庭应诉7宗。四是推进综合行政执法改革。深化行政执法规范化建设，按照省市的部署加紧我县镇（街）综合行政执法体制改革，组织3次共280多人参加“广东省行政执法人员综合法律知识网上考试”，充实了镇（街）综合行政执法队伍。
（四）加强普法宣传，大力推进法治文明建设。一是构建普法宣传教育大格局。“七五”普法讲师团、仁化县法治宣传联络员队伍、送法律下乡志愿服务大队通过“法律六进”活动，开展宣讲活动100余场次、受众6000余人，印发了21000余册民法典宣传资料，确保普法宣传全覆盖。落实“谁执法谁普法”责任制，组织开展第三届国家机关“谁执法谁普法”履职报告现场评议。制作了“七五”普法汇报视频，做好“七五”普法验收各项工作。二是结合创文，推进法治文明建设。组织开展仁化县第二届法治文化节活动，创作“仁爱善美、法治仁化”为主题的法治文化作品，全方位展示我县法治文化建设成果和地方特色法治文化，部分优秀作品在市里获得表彰奖励。
（五）加强法治队伍建设。一是壮大人民调解队伍，形成矛盾纠纷化解合力。我县践行新时代“枫桥经验”，打造“仁化样板”，完善矛盾纠纷大调解格局，推动人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补和有机衔接。以全国模范人民调解员刘日红同志名字命名，我市首个以个人名义命名的“刘日红调解工作室”进驻县法院，加强诉讼与非诉讼方式解决纠纷，提升基层社会治理能力。二是开展一村（社区）一法律顾问工作，为乡村振兴提供有力法律保障。聘请25名律师进驻全县125个村（社区）开展法律顾问工作，开展法治培训、法律辅导，提供法律咨询，参与疑难纠纷调解，办理法律援助案件，全力推进民主法治村建设。三是聚焦政治建警，推进公检法队伍建设。努力打造一支“五个过硬”政法铁军，群众满意率稳步提升。
（五）推进社会现代化治理。一是刑事治安及信访案件数总体下降。二是深化“网格化+”治理模式，扎实开展平安镇村工作。建立镇街、村（社区）、村小组（社区小组）三级参与的网格体系，实行一格一员，全面加强社会治理，最大限度提升群众安全感、满意度。三是防范化解社会风险，维护社会大局稳定。真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。四是以有效社会治理和稳定环境助力我县荣获“第六届全国文明城市”。统筹推进网格化社会治理、安全稳定风险防控、扫黑除恶专项斗争、县域社会治理现代化建设、执法监督常态化、全县交通秩序整治、老旧小区改造等工作，形成上下联动、齐抓共管的社会治理格局，以有效的社会治理催生文明自觉。
三、法治政府建设存在的问题和不足。
（一）政府工作人员法治思维和依法行政能力有待提升。在实际工作中法治思维欠缺，宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念有未牢固树立。随着《民法典》的实施，政府工作人员必须恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范，须提高法治思维和依法行政能力。
（二）依法决策的意识仍需加强。依宪执政、依法行政的意识仍需加强，有时在遇到困难或为了推进某一工作、项目而忽视了一些法律上和程序上的规定。从我县行政处罚、行政强制等案件可以看出，主体及程序违法是此类案件败诉的主要原因，包括执法单位无法定权限、执法人员无执法资格、执法时未现场制作财物清单、违反法定期限、送达程序有瑕疵、处罚数额明显失当、执法作风不够严谨、规范等。
（三）依法行政监管力度不足。一些领域如违建、“非采”、森林保护等执法力度不够,随意执法、关系执法、简单执法、重实体轻程序的现象仍然存在。“行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度落实不全面，行政执法监督管理有待加强。
四、下一年度推进法治政府建设思路和措施。
（一）全面推进法治政府建设。建立健全制度。认真贯彻实施《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，健全领导干部年度述职述廉述法制度，逐步建立上下联动、左右贯通的工作联络机制。健全政府法律顾问业务运作机制，压实镇（街）单位法律论证责任。规范行政规范性文件的监督管理，加强行政裁决工作，完善行政裁决程序。坚持依宪施政、依法行政，深化乡镇（街道）综合行政执法改革和行政复议体制改革，健全完善行政执法与刑事司法衔接机制，进一步推动仁化在高水平生态保护中实现高质量发展目标营造法治化营商环境。
（二）重点推进民法典宣传施行。开展“八五”普法，推动《民法典》施行，做好文明行为促进、农村住房建设管理、生态保护等地方性法规的宣传实施，落实“谁执法谁普法”、媒体公益普法责任制，严格实行普法责任清单制度和履职报告评议制度。依托镇（街）构建普法阵地，把普法网络从县、镇（街）一级延伸到村和村民小组一级，形成普法教育大融合、大联动，在全县上下营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，真正让法治理念根植人心，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解问题靠法的法治良序。
（三）坚持严格规范公正文明执法。加强行政执法督察，对因行政不作为、乱作为启动追责机制，追究主要负责人和相关人员的责任。提升法治素养，增强依法行政本领。持续常态化开展行政执法队员的业务知识培训，加强综合执法队伍建设，提升综合行政执法队伍依法行政水平。建立健全机制，推动行政执法规范化。要全面落实行政执法“三项制度”，充分利用法律顾问资源，邀请法律顾问参与案件讨论，从而保障行政执法的法治专业性，规避程序瑕疵，减少争议。
（四）进一步加强专项依法治理。重点加强对群众关心关注的招投标、土地出让等领域的依法治理，加强对关系民生的食品药品、征地拆迁、安全生产、环境保护等领域的专项治理，坚决打击一批违法犯罪人员，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境；要坚持把依法化解矛盾纠纷、解决群众利益诉求，作为引导全民守法、强化社会治理的最直接抓手，采取有效措施，处理一批积案、化解一批重点领域矛盾纠纷、打击批网络违法犯罪，着力规范社会秩序。
（五）强化对行政权力的制约和监督。人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，及时纠正损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为。完善法律援助制度，确保弱势群体获得公正平等的法律服务和司法保障，推动社会公平正义，促进社会群众信任法律、依靠法律、运用法律；深化“分调裁审”机制改革，坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，促进纠纷源头预防。深入推动行政调解与人民调解、司法调解相衔接的“大调解”联动机制，扎实推进一站式多元解纷机制建设，完善矛盾纠纷大调解格局。
仁化县人民政府
2021年1月19日
