根据县委的统一安排部署，2019年4月1日至2019年5月21日，县委第一巡察组对丹霞街道党工委开展了巡察。9月3日，县委第一巡察组向丹霞街道党工委反馈了巡察意见。经过三个月集中整改，整改落实工作取得了阶段性成效，按照党务公开和巡察工作有关要求，现将巡察反馈意见整改落实情况予以公布。
一、提高政治站位，精心组织整改落实工作
2019年9月3日巡察意见反馈后，丹霞街道党工委高度重视，切实提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对广东工作的重要批示精神，认真落实县委“一三九”发展战略，紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育总要求，牢固树立抓不好整改就是失职渎职的使命担当，把巡察意见整改工作统一到县委的决策部署上来，真改实改，同时深刻认识到巡察整改的重要作用和重大意义，切实增强政治责任感和政治敏锐性，把整改落实工作当作一次刮骨疗毒、优化政治生态的机会，当作一次加强党员干部党性锻炼、促进各项工作落实的机会，当作一次检验主题教育成效的机会，主动担负起整改落实的主体责任，以高效率、高标准、高质量的标准，不打折扣落实好各项整改任务。在整改落实过程中，丹霞街道先后成立领导机构、精准制定整改方案、建立整改落实台账、不定期召开推进会、强化督察督办等一系列工作举措，敢于动真碰硬。截至2019年12月3日，巡察反馈的七大类、24个具体问题，其中，23个已全部整改完毕或长期坚持,1个正在积极推进，共制定完善5个规章制度，清退资金381207.35元，集体谈话2次42人次、个别谈话15人次，共57人次，从而有序推进了反馈意见整改落地落实。
二、县委第一巡察组巡察反馈意见整改落实情况
（一）学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够到位，贯彻上级重大决策部署有待加强。
1．学用结合不够，学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够到位。街道党工委会议上传达学习贯彻党的十九大精神的会议记录中仅用“学习传达党的十九大精神”一句话简单记录，没有结合自身实际提出贯彻意见，无具体工作布置和要求。
整改落实情况：已整改到位并长期坚持。每次党工委会议第一个议题均安排学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神及习近平总书记重要讲话精神重要指示精神，已学习39次，并按照县委“一三九”工作部署，有针对性、有效性的学习，结合“大学习、深调研、真落实”活动，做到学习与调研相结合，既学习了理论知识，又认真研究现实工作中遇到的具体问题，2019年党政班子成员均完成一篇调研文章。学习结合街道实际，每次提出贯彻意见和工作要求，重点突出成果转化，把学习成果转化为具体的工作举措和行动方案，做实做细各项工作，让党的十九大精神和上级决策部署在街道全面落地生根，开花结果。
2．党工委核心作用不明显。一是街道党工委未充分发挥党工委统揽全局的作用，长期将党工委会议和党政班子会议一起开，党工委会议记录照搬党政班子会议记录，党工委会议记录中非党工委班子成员也列为参会人员。二是对基层党支部建设工作管理弱化。针对少数村党组织软弱涣散的问题，街道党工委未采取有效措施加以解决。
整改落实情况：已整改到位并长期坚持。一是加强全面从严治党建设。认真落实党工委主体责任，党工委强化《中国共产党党组工作条例》学习，进一步规范执行党组会议规定，同时对党工委会议记录人员提出了批评教育，现党工委会议参会人员均是党工委委员，会议记录由专人规范记录。二是党工委书记亲自抓软弱涣散整顿，定期深入城南村协调落实工作任务，建立城南村整顿工作清单台账，已调整该村党支部书记，该村于2019年11月通过县委组织部组织的验收，同时对标软弱涣散村指标，全面排查了辖区党组织。
3．“三重一大”等各项制度会议记录不规范，未能真实体现决策议事过程。党工委议事会议、党政班子会议、书记会议等各类会议记录不规范，未记录各项议题的具体讨论过程。在需发表意见、进行表决等事项的会议记录中未体现与会人员发表意见和建议，投票表决等情况，仅用“一致同意”或“无意见”等记录讨论情况。
整改落实情况：已整改到位并长期坚持。严格执行《中国共产党党组工作条例》规定，提高党政班子成员讨论和决定“三重一大”事项重要性的认识，目前，班子成员议事决策时能积极踊跃发言和认真负责的进行表决。现党政班子会议、书记会议等各类会议记录由专人规范记录，详细记录研究讨论决定事项的经过，原原本本的记录与会人员发表的意见建议和表决情况。
4．扫黑除恶工作不到位。一是群众积极主动性不高，存在等待观望思想。有问题线索不敢大胆检举揭发，积极性还不够，街道办落实“两查三对比”制度的力度有待进一步加强。二是摸排不够深入，打击不够精准高效。线索排查力度不够，方法落后单一，线索来源途径少，未切实抓好摸排核查突破口和着力点，对“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的原则理解不透，各村、社区在治乱方面的成效不明显。
整改落实情况：已整改到位。积极落实扫黑除恶工作主体责任，通过加强组织领导、落实最新工作要求、实行通报制压实责任，扫黑除恶工作取得新进展。一是加强宣传力度，丰富宣传方式。通过及时更换固定宣传栏17个和新增固定标语17个、制作简报、举办宣传活动、发放宣传小册子、开展调查问卷等方式，大张旗鼓的宣传，进一步提高了群众知晓率和提供线索的积极性。二是强化线索摸排，丰富摸排形式。采取入户、设置举报箱、网上公开举报电话和宣传栏公布举报方式等渠道广泛收集线索，建立每月线索摸排台账，同时，各村（社区）能进一步及时化解本辖区社会矛盾纠纷。三是认真落实好“两查三对比”制度。每月定期召开工作会议，强化问题线索深挖彻查，积极上报问题线索，2019年上报线索2条。
5．河长制落实不到位。丹霞街道的黄屋粤港警察希望小学宿舍楼后面堆积着大量生活垃圾，部分垃圾落入临近的狗臂溪内，长期无人清理的垃圾影响河道行洪和锦江水质。
整改落实情况：已整改到位。一是2019年9月完成黄屋粤港警察希望小学宿舍楼后面堆积着大量生活垃圾的清运工作。二是严格落实“河长制”。积极落实街道和村（社区）河长负责制和河湖“清四乱”问题清单，同时督导第三方清理公司加强日常巡查和保洁工作，2019年9月以来向清理公司发出督导整改意见4次。
（二）政治建设、思想建设有待加强
落实意识形态工作责任制不够到位。一是未按要求组织理论学习中心组成员开展《粤港澳大湾区发展规划纲要》专题学习。二是学习存在较严重的“上热下冷”现象，理论测试平均分仅52分，丹霞街道党工委领导班子成员的理论测试平均分为70.6分，中层干部的理论测试平均分为47.9分，村（社区）支部书记的理论测试平均分为37.9分。三是学习记录不够规范，部分班子成员的学习笔记记录不完整。只有1个班子成员完成了2019年的重要学习专题《粤港澳大湾区发展规划纲要》学习笔记。
整改落实情况：已整改到位并长期坚持。一是丹霞街道党工委充分认识到意识形态领域的复杂斗争性，制定2019年意识形态工作要点，建立意识形态风险隐患排查台账，狠抓工作落实并取得了一定成效。二是严格执行中心组理论学习制度，制定了“第一议题”制度，每次召开党工委会议、党支部委员会议、党员大会时，原则上第一议题安排学习习近平新时代中国特色社会主义思想等内容。坚持街道干部职工每月一学习制度，把“三会一课”“两学一做”学习教育常态化制度化纳入村（社区）党建目标责任考核。2019年以来共开展中心组学习17次，开展“两学一做”12次，干部职工集中学习11次，切实提高了街道和村（居）干部的政治理论水平。三是制定《粤港澳大湾区发展规划纲要宣讲工作方案》，利用中心组学习集中研讨、邀请讲师的形式组织班子成员和干部职工学习《粤港澳大湾区发展规划纲要》，对学习记录不规范的12名班子进行了批评指正和重补记录《粤港澳大湾区发展规划纲要》学习笔记。
（三）组织建设薄弱，选人用人不规范
1．选人用人不规范。一是提拔中层干部程序不规范。二是超范围分设部门中层职务。
整改落实情况：已整改到位。一是2019年9月26日街道组织全体干部职工和村（社区）支部书记学习《中共仁化县委组织部关于印发中层领导干部（股级）选拔任用工作规程（试行）的通知》、《中共仁化县委组织部印发关于中层领导干部（股级）选拔任用工作规程的补充意见的通知》精神，提升选拔股级干部规程业务水平，在今后工作中，在干部选拔任用前，制定系统化的工作方案，严格按照程序提拔中层干部。二是严格执行《仁化县镇（街道）行政管理机构设置方案》（仁机编[2018] 5号）文件精神，于2019年11月7日完成超范围分设部门中层职务的撤销工作。
2．发展党员不规范。有些党支部存在没有按照发展党员的工作流程发展党员的现象。
整改落实情况：已整改到位。2019年9月12日，街道组织办组织各党（总）支部组织委员统一学习党建业务知识，提高各党（总）支部党建工作理论和业务水平能力，特别是发展党员的业务知识进一步得到提升，各党（总）支部已将《中国共产党发展党员流程图》上墙。2019年11月期间，经街道组织办检查，县委巡察反馈意见后各党（总）支部发展党员均符合发展党员的工作流程。
（四）贯彻中央八项规定精神不坚决
1．公务用车管理不规范。存在车辆出勤表登记与该车加油卡加油记录不匹配的问题。
整改落实情况：已整改到位。已制定《丹霞街道公务车辆加油卡使用管理制度》和建立了加油卡使用台账和公务车辆修理登记台账，进一步加强了公务用车加油等方面的使用管理。
2．公务接待不规范。一是部分工作餐费、误餐费，及培训产生的餐费列支在公务接待费。二是存在空白来访接洽函的现象。三是对工作餐使用公务接待审批表进行审批。
整改落实情况：已整改到位。严格执行公务接待管理相关规定和县委巡察组反馈意见，已将工作餐费、误餐费及培训产生的餐费分别单列为公务接待费和专项工作（公务）误餐费进行审批开支，同时杜绝了空白来访接洽函的现象。
（五）党的纪律建设不够严实，反腐败斗争压倒性态势还需进一步巩固
1．单位内部监管不严，存在违反财经纪律的问题。个别部门如经济办未将部门收入上缴，纳入单位统一管理。
整改落实情况：已整改到位。关于经济办未将部门收入上缴，纳入单位统一管理问题。我街道迅速整改，于2019年5月21和22日分别由街道主要领导对原经济办资金使用违规问题涉及的相关分管领导和工作人员进行了思想教育和约谈，已将商铺出租押金收入存入丹霞街道办事处基本账户，并全部追退2008年种粮直补款和临时性租金收入存入丹霞街道办事处基本账户。2019年5月24日原经济办的收入已上缴，统一将收入纳入财政账户管理。
2．财务管理不规范。一是大额款项以现金支付，带来资金安全隐患。二是违规使用收据入账。三是个别部门未按法规设置会计账簿。四是租金收入没有纳入街道办财务账，而是纳入部门财务账核算。五是违反《会计法》规定的内部控制制度，单位财务章、法人代表及出纳印鉴均由出纳保管。六是部分凭证缺少必要的附件和审批手续。七是资金安全防控意识薄弱，巨额补偿款审批手续和支付资料不全。八是无文件依据发放加班费。
整改落实情况：已整改到位并长期坚持。一是完善了《丹霞街道财务管理制度》，严禁大额款项以现金支付。2019年10月以来，未发生大额款项以现金支付情况。二是经排查，街道饭堂违规使用收据入账的情况，已完成整改，2019年至今，街道未发生违规使用收据入账的现象。三是原经济办账套已按巡察要求于2019年6月并入街道账户，不再设立单独账户。四是现街道的租金收入已经由租户直接打入财政所账户上缴国库。五是严格执行《会计法》有关印鉴管理规定，街道财务章和会计印鉴由会计保管，其他印鉴由出纳保管，确保了财务印鉴章任何时间均不能由一人保管。六是对排查出的部分凭证缺少必要的附件和审批手续的单据，已按要求补齐相关凭证或手续，确保了支付资料的完整性和各项支出的合理性、真实性。七是完善了《丹霞街道财务管理制度》，对于大额资金支付项目需有完善的相关审批手续和齐全的支付资料方可支付。同时，完善了岭田村垦造水田巨额补偿款审批手续和支付资料，并指定由分管国土的领导负责该项目后续跟踪管理工作。八是认真执行《关于印发韶关市进一步规范津贴、补贴和资金发放的通知》精神，已追退发放“两违”巡查人员加班补贴。
3．工会管理不到位。一是街道工会无召开工会会议记录。二是街道办工会对工会会员发放福利，却未按规定向工会成员收取会费。三是工会经费财务管理不规范，存在“坐支现金”现象。四是工会资产管理不规范。
整改落实情况：已整改到位。一是认真执行《基层工会工作暂行条例》规定，街道工会从9月份起每月至少召开一次会议，研究部署街道工会有关工作。二是2019年11月，已按标准收缴2019年工会会员费。三是切实提高财务管理意识，已将所有经费收入入库，杜绝了“坐支现金”现象。四是街道工会已将工会资产及时列入固定资产核算。
4．部分聘用制后勤人员工资发放不规范。
整改落实情况：已整改到位。经排查，街道有3名聘用制后勤人员工资享受事业编制待遇，从12月起该3名聘用制后勤人员严格按上级规定的聘用制后勤人员工资标准发放。
5．纪工委内部管理不到位，监督执纪作用发挥不力。一是纪工委的工作计划、总结、情况汇报等未及时盖章归档。二是纪工委2017、2018两年的落实扶贫领域监督责任情况汇报雷同率较高。三是无纪工委编制人员配备、分工相关资料。四是信访件移交县纪委缺少移交清单。五是对街道个别部门和村（社区）监督不到位，未能及时发现问题。
整改落实情况：已整改到位并长期坚持。一是认真落实党风廉政建设主体责任。街道党工委书记积极履行党风廉政建设“第一责任人”责任，亲自部署党风廉政建设工作，带头参加“不忘初心、牢记使命”主题教育警示教育和党员干部党章党规党纪学习教育，多次在各种会议上表态从不插手任何工程项目，2019年开展警示教育活动6次，建立党政班子成员党风廉政建设主体责任清单，班子成员在专题民主生活会上对巡察整改工作作表态。二是积极落实《仁化县党风廉政教育进党支部工作方案》，切实提高制度执行力，推进党的作风建设走深走实。三是严格落实监督责任。制定丹霞街道2019年度明察暗访工作方案，重点围绕扶贫领域等重点工作落实监督责任，2019年以来，开展各种明察暗访26次，提醒43次，排查线索14条，办结14条，立案5宗，办结5宗，处分党员5人。四是强化纪工委内部管理。及时将工作计划、总结、情况汇报补盖章和归好档，同时把好各类材料的质量关。五是配强配足纪工委人员。2019年9月和10月，按程序配备了两名纪工委委员。六是切实提高信访件移交重要性的认识，2019年4月已补齐上交县纪委信访件的移交清单。
（六）专项巡察反馈整改仍有待加强
1．贫困户“一户一档”资料仍存错漏。一是个别贫困户帮扶记录簿填写有误。二是部分贫困户原始申报材料有缺漏。
整改落实情况：已整改到位。经排查，12户贫困户的“一户一档”资料存在错漏，已纠错22宗信息、补登22宗信息、补录22宗信息。
2．个别危房改造对象验收存疏漏。
整改落实情况：已整改到位。2019年6月起，街道对已实施危房改造的122户贫困户开展了专项检查，对检查中发现的2户修缮质量较差的危房改造户，及时进行了整改。
3．个别脱贫户未全面实现“八有”脱贫指标。
整改落实情况：已整改到位。经排查，发现有8户贫困户未达到“八有”脱贫标准后，街道扶贫办和帮扶单位对标问题，因户施策，该八户今年已达到贫困户退出标准。
4．极少数贫困户自主脱贫主动性不够，不自强、不感恩。仍有极小部分贫困户存在严重的“等、靠、要”“好吃懒做”的思想。
整改落实情况：已整改到位。针对上述情况，街道累计开展贫困户思想教育课5次，以典型的贫困户脱贫事迹激发贫困户内生动力，实现了2户贫困户由“要我富”到“我要富”的思想转变，营造了良好的脱贫攻坚氛围。
5．扶贫办公经费使用缓慢。2018年县级拨付给丹霞街道的8万元扶贫办公经费仍有2.39万元未使用。
整改落实情况：已整改到位。严格按照扶贫资金使用规定，加快扶贫资金依法依规有效使用，2017年扶贫办公经费剩余2.39万元，于2019年9月使用完毕。
6．新农村建设工作进展较慢。一是三清一改工作库存较大，仍有多处废弃猪圈、牛栏和残垣断壁危旧房未拆除。二是雨污分流工程进度较慢，影响村民出行。
整改落实情况：已整改到位。一是加强宣传。通过悬挂宣传横幅135条、发放一封信7837份等形式，营造了浓厚的农村破旧泥砖房“清、拆、用”工作氛围。二是认真摸排核查，全面掌握农村破旧泥砖房应拆数为7512间226404.5平方米。三是制定《丹霞街道2019年全域推进“三清三拆三整一改”农村环境整治工作实施方案》、《丹霞街道推进农村人居环境整治工作奖补方案》，与党员干部签订承诺书859份、发出拆除通知和发函56次，截至目前，已拆除7122间216465.31平方米，占应拆破旧泥砖房面积的95.61%。四是雨污分流工程已完成，现正在申请竣工验收。
（七）村（社区）管理宽松软
1．党建工作薄弱。一是组织生活会开展不规范，部分党支部对组织生活会制度理解不到位，会议资料用民主生活会标题；会议记录、班子和个人对照检查材料、问题清单、整改承诺等资料不规范。二是“两学一做”学习笔记不规范。各村、社区普遍存在学习笔记遗失的情况，大部分干部未能严格按照有关要求记录学习笔记，存在学习格式不规范、不完整、未区分集中学习和自学等问题。三是支委会、支部大会关于讨论表决事项的会议记录中普遍没有记录表决形式和得票情况。
整改落实情况：已整改到位。一是2019年9月12日举办一期党建业务知识培训班，提升了村级组织委员党建业务知识水平，并制定了《丹霞街道党建档案资料规范管理制度》，目前，组织生活和各类会议资料整理规范有序。二是坚持“两学一做”常态化制度化，按要求规范了学习笔记和将学习笔记留存保管。三是按照会议记录要求，各村（社区）已规范各类会议记录，做到了详细记录事项研究讨论决定的经过，真实的记录与会人员发表的意见建议、表决、得票情况。
2．财务管理不到位。通过第三方对村级财务审计发现以下问题：一是部分村（社区）存在挤占办公经费或财政专项资金作为自筹工资补贴违规发放的情况。在巡察期间街道党工委已责令四个社区整改，违规发放的工资补贴已全部退回。二是各村（社区）普遍存在津补贴发放未向丹霞街道办备案的情况。三是现金管理不够规范，各村（社区）普遍存在大额现金收付和坐支现金的现象，且提取备用金金额较大。四是经抽查，有12个村（社区）部分费用支出只有支付审批单或收据。五是有7个村部分农村集体资产承包、租赁经营的合同，未依法采取招标、公开竞投、公开协商等方式确定经营者。六是投资额达5万元以上对外发包的部分村级工程建设项目，有5个村无相关挂网交易证明。七是有6个村部分租赁合同不符合相关法律规定，已超过合同最长租赁期限。八是6个村存在三资平台系统上显示的数据与实际资源性资产情况不一致的情况。
整改落实情况：正在整改。一是问题1整改中。关于部分村（社区）存在挤占办公经费或财政专项资金作为自筹工资补贴违规发放的问题。针对该问题，我街道责成“三资”办认真核查，并根据核查情况，积极开展思想教育、下发清退通知等方式，规劝村（社区）已领取违规发放资金的干部按时清退，现已大部分清退完毕，只有小部分干部因家庭困难等特殊情况没有完成清退。二是问题2整改到位。经排查，各村2017年发放“四大节日”补助均未向街道备案，但各村2017年发放该补助时均通过各村村民代表大会同意，今后，街道将严格审批各村（社区）津补贴发放，从严加强津补贴发放管理。三是问题3整改到位。2019年10月23日和11月11日分别组织了村（居）支部书记、主任和村（居）财务人员专题学习《仁化县村级财务管理办法（试行）》（仁财农[2018]42号）文件精神，并要求严格执行，目前，各村（居）未发生大额现金收付和坐支现金的情况。四是问题4整改到位。街道 12个村（社区）部分费用支出只有支付审批单或收据的问题。该问题已全部整改到位，并规范了村（社区）费用支出管理。五是问题5整改到位。今后，各村（社区）要严格执行《仁化县村级财务管理办法（试行）》（仁财农[2018]42号）文件精神，农村集体资产承包、租赁经营的合同，要依法采取招标、公开竞投、公开协商等方式确定经营者。六是问题6整改到位。仁化县三资交易平台尚未启用，公开竞投、招标均暂无相关挂网交易证明。根据仁化县农业农村局2019年12月3日下达的通知，仁化县三资交易平台于2019年12月1日启用，今后，各村（居）投资额达5万元以上且村组集体为业主对外发包的工程项目要在三资交易平台上进行公开招标、竞投以及挂网公示。七是问题7整改中。涉及的6个村已排查出不符合相关法律规定的租赁合同，目前，正在与租赁者沟通协商，采取重新签订合同、走法律途径等方式解决。八是问题8整改中。涉及的6个村已将2017年以前需要更正的资源性资产数据上报街道三资办，因三资交易平台暂不能更新2017年的数据，待三资交易平台可以更改后，街道将及时在平台上完成更改。
3．对资料保管不重视。各村（社区）普遍存在因更换办公地点、装修办公室导致往年资料遗失的情况。
整改落实情况：已整改到位。一是制定《档案管理人员工作职责》，明晰了档案管理员的工作职责。二是2019年8月29日，组织了村（社区）档案员学习档案工作管理相关规定，特别是档案法的学习，进一步提高村（社区）档案资料的保管意识。三是各村（社区）档案管理工作已指定专人负责，并且完善了必要的档案设施设备。
三、坚持常抓不懈，巩固深化整改成果
丹霞街道党工委将认真贯彻落实县委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，积极把整改成果转化体现到各项实际工作中去。
（一）落实“两个责任”，推动全面从严治党向基层延伸
进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，认真学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求，健全完善落实“两个责任”工作机制，牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。大力支持纪工委聚集主业主责，履行好监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。
（二）持续消除问题，确保整改工作深化到位
街道党工委围绕县委第一巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位；对长期整改任务，强化措施、压实责任，确保问题整改全部整改到位。同时，主动接受社会监督，确保巡察整改成果经得起实践和群众的检验。
（三）注重建章立制，促进成果转化
做好巡察“后半篇文章”，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，着力构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全街道党员干部作风转变的过程，成为检验主题教育成果的重要标尺，努力推动全街道经济社会各项事业平稳有序健康发展。
欢迎广大市民对巡察反馈意见整改落实情况进行监督。如有意见或建议，请及时向我们反映。电子邮箱：dxjddzb@163.com，联系电话：0751-6352698，通信地址：仁化县仁桥东路1号。
中共仁化县丹霞街道工作委员会
2020年05月28日
