根据县委统一部署，2019年4月4日至5月24日，县委第三巡察组对自然资源局党组开展了为期50天的巡察工作，2019年9月10日向自然资源局党组反馈了巡察意见，局党组高度重视，认真组织整改，通过三个月的集中整改，取得了初步成效。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况向社会予以公开。
一、以政治建设为统领，抓紧抓实整改工作
（一）及时传达部署，全面推进整改。
为全力做好整改落实的各项工作，我局党组成立了以局党组书记、局长刘世标同志为组长的整改工作领导小组，加强对巡察整改工作的组织领导，整改领导小组下设办公室，负责与县委巡察办联系并做好整改的日常工作，加强整改工作的统筹部署。同时，9月23日召开了巡察组反馈意见整改落实专题会议，认真对照巡察反馈意见，逐项开展问题剖析，加强督促整改落实。在整改过程中，局党组书记亲自抓调度部署，分管领导带领各股室、中心、基层所，强化责任担当，坚持即知即改、立行立改，全面整改，狠抓整改贯彻落实，重点围绕强化党风廉政建设、加强意识形态管理、规范财务收支、查处违法用地、消化闲置用地、完善干部任免和队伍建设等重要方面，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，通过加强制度建设，开展警示教育，加大监督执纪问责等措施和手段，全面落实主体责任，规范权力运行。确保巡察反馈问题件
件有着落，事事有回音，按期完成整改任务。
（二）细化责任分工，明确整改任务。
巡察组反馈了意见后，我局党组主要领导亲自参与问题研判分析，要求全系统切实提高认识站位，由分管领导牵头各领域问题，各股室、中心、基层所严格对照反馈意见，坚决落实整改各项任务，加快整改进度，确保反馈问题整改严格落实到位。9月19日局党组制定印发了《仁化县自然资源局关于落实县委第三巡察组反馈意见整改方案》和《县委巡查自然资源局反馈问题整改情况表》，明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。同时对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析，按照全面从严治党的要求，举一反三查找问题，综合施策和标本兼治，围绕巡察意见的九个方面23个主要问题，列出问题清单、整改措施、完成时限、责任领导、责任股室，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。
（三）健全长效机制，巩固整改成果。
在抓好整改、解决问题的同时，我局及时制定修改完善了局机关相关制度、规定，新印发、完善、修编《2019年党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》、《关于落实意识形态工作责任制实施意见》等制度25个，协同解决党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争以及县委重大决策部署贯彻落实情况等方面存在的问题，以抓好整改落实工作为契机，巩固整改成效，规范各项工作，提升管理水平，形成以制度管人、管财、管事的良好局面，推动和保证整改工作落实到位。
二、对巡察反馈意见所提出问题的整改情况
（一）对“坚持党的全面领导、贯彻党的十九大精神和上级党委重大决策部署不到位”方面问题的整改。
1、党组核心作用发挥不到位。
整改情况：已完成整改，并将长期坚持。
整改措施：一是抓好党组中心组学习。我局党组在巡察反馈后共组织了多次政治理论集中学习，系统学习了党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神等重要理论，进一步树立“四个意识”、坚定“四个自信”，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来。二是制定《2019年党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》和《2020年党组理论学习中心组专题学习计划》，明确学习内容、任务要求、时间安排等。三是加强对上级指示精神的及时传达。通过开展全局会议和扩大会议等多种形式，及时传达上级政策文件、会议精神。
2、党内政治生活制度贯彻不严不实。
整改情况：已完成整改，并将长期坚持。
整改措施：一是加强学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党支部工作条例（试行）》，增强党员遵守党章制度的意识，严肃党内政治生活。二是严格落实“三会一课”、民主生活会等制度，切实落实党内政治生活制度，提高党内政治生活质量，已按要求开展了主题民主生活会，深入对照检查和查摆问题，规范梳理问题清单和提出整改措施。
3、扫黑除恶工作不够到位。
整改情况：已完成整改，并将长期坚持。
整改措施：一是认真开展了扫黑除恶专项行动培训会议，各股室积极参与到扫黑除恶工作中来。二是深刻掌握摸排重点，建立健全线索排查管理反馈机制，制定《仁化县自然资源局扫黑除恶线索双向移交和反馈机制》，拓展线索来源渠道，加大线索摸排力度，规范线索办理流程，及时做好索线台帐资料，做到一线索一台帐。三是专项行动期间，做好行政执法与刑事司法的衔接工作，对涉及刑事犯罪的违法案件线索移交司法机关处理，对涉黑涉恶案件线索及时移交纪检监察和政法机关处理，2019年我局共移交两条线索到县公安局。
（二）对“关于党的思想建设方面问题的整改、意识形态工作责任制落实不到位”方面问题的整改。
4、政治理论学习不深入。
整改情况：已完成整改，并将长期坚持。
整改措施：一是以局党组中心学习组为龙头继续推进学习教育。巡察整改以来，继续深入学习了习近平总书记系列重要讲话精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法律法规，以及中央、省、市重要会议及文件精神，充分发挥了局党组带学促学作用。二是详细制定了领导干部和党支部书记讲党课计划，部分局领导和党支部书记已经开展了讲党课活动，其余领导正按计划稳步推进，确保讲党课不留死角。三是创新学习教育形式，注重学习效果，邀请了县委讲师团就党的十九届四中全会精神学习进行专题授课解读，以及参观学习城口粤北长征纪念馆，以党史促学。四是坚持抓好党员干部“两学一做”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等内容，严格按要求规范做好学习笔记。
5、落实意识形态工作责任制不到位。
整改情况：已完成整改，并将长期坚持。
整改措施：一是加强政治思想理论的培训学习，将意识形态工作与学习党的十九大精神、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动有效结合，定期组织全体干部学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话以及中央、省、市和我县关于意识形态工作的重大决策部署。二是加强对各类意识形态阵地管理情况。局党组书记亲自布置维护网络、工作群意识形态的安全和正面信息的宣传，及时报送自然资源创新发展、工作调研等简报信息60余篇。三是加强宣传栏的管理和大楼屏幕政策宣传标语的播报。四是规范资料台账的整理归档工作。
（三）对“选人用人不规范、组织弱化”方面问题的整改。
6、选人用人不规范。
整改情况：正在整改中。
整改措施：一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《事业单位人事管理条例》要求，规范干部选拔任用程序，同时加强了干部任免会议记录、考察材料、任免审批表的规范管理，实行干部选拔任用全程记录。二是对于混岗混编问题问题，超职数设置的调处办和不规范的中层干部负责人任职已予以撤销；对于基层所编制不能交叉任用的问题，已书面报告县委、县政府，正积极加强与县委、编办和县政府的沟通，及时解决基层所人岗编制不能交叉任用问题。
7、基层组织建设不规范，党建工作台账不全。
整改情况：已完成整改，并将长期坚持。
整改措施：一是2019年5月24日整改成立了自然资源局第一和第二党支部，第一党支部36人，第二党支部37人。二是加强制度建设。结合实际制定了“三会一课”制度，确定了每季度主题，按照要求开好会议、办好活动，让各支部“三会一课”成为常态化。三是加强督促检查。重点查看“三会一课”活动要素是否全面，会议程序是否规范，会议活动记录是否完整，是否按照上级党组织要求开展工作等。
8、人员配备不合理，监管不到位。
整改情况：已完成整改，并将长期坚持。
整改措施：一是已调任3名公务员到基层所，充实基层所编制人员，提升执法巡查工作力度。二是已对基层所经费由拨付制改为实报实销的报账制，加强经费使用的监管。三是加强基层所的监督管理，加强人员思想教育及业务培训工作，同时对基层所进行了全面的自查整改工作。
（四）对“作风建设不扎实、中央八项规定及其实施细则精神执行不严”方面问题的整改。
9、改作风转作风不到位。
整改情况：已完成整改，并将长期坚持。
整改措施：一是修改完善了自然资源局制度汇编等25项工作制度。二是加强了日常监督检查，同时班子领导带头严格执行工作制度，并层层压实责任抓落实。三是积极开展主题教育和“六讲六比”相结合的学习教育活动，激励干事激情。
10、执行中央八项规定精神不严。
整改情况：已完成整改，并将长期坚持。
整改措施：一是按照中央八项规定要求，严格执行《广东省党政机关国内公务接待管理规定》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等相关规定，严格遵守财务会计制度，强化内部预算审批和财务结算审核,规范报销手续，做到内容真实、开支合规和手续齐全。二是认真梳理完善财务制度和操作程序，切实加强财务人员教育管理，严格执行局财务管理工作制度。三是认真按要求清理清查超范围发放的电话费补助和误餐补贴以及汽油费开支不合理的费用，相关人员已按要求清退违规领取的相关补贴等。
（五）对“执纪监督工作落实不到位”方面问题的整改。
11、执纪监督工作落实不到位。
整改情况：已完成整改，并将长期坚持。
整改措施：一是强化执纪监督工作，严格执行“三重一大”决策制度。巡察反馈意见后，12月10日我局党组认真召开了民主生活会，主动邀请了纪检派驻组参加，党组成员积极开展了诚恳的批评和自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。二是组织干部认真学习《中国共产党党内监督条例》，严格执行谈话提醒工作制度，落实全面从严治党主体责任和监督责任。三是加强干部队伍的日常管理，规范纪检监督工作和信访举报处置工作。
（六）对“落实‘两个责任’不到位，推进党风廉政建设和反腐败工作不力”方面问题的整改。
12、落实“两个责任”不到位，推进党风廉政建设和反腐败工作不力。
整改情况：已完成整改，并将长期坚持。
整改措施：一是党组定期召开专题研究、部署、检查和调研党风廉政建设和反腐败工作。二是重新排查制定《廉政风险排查及防控措施》，使党风廉政建设的任务和责任落实到每个人及各个环节。三是已邀请县纪委来我局进行廉政教育讲座，同时参观了反腐倡廉教育基地，开展了全面的、形式多样的反腐倡廉教育。
13、风险防范意识不强，风险防控排查不到位，措施不力。
整改情况：已完成整改，并将长期坚持。
整改措施：一是加强风险防范意识学习，充分认识防范化解重大风险的重要性和紧迫性。二是健全风险防控工作领导小组，扎实有效开展风险排查。三是对查找出来的重点项目风险深入分析，剖析风险产生的原因，已制定出具体防控措施。
14、财务管理不规范。
整改情况：已完成整改，并将长期坚持。
整改措施：一是严肃财经纪律、规范财务手续，每张发票支出必须由经手人，证明人签名后再由分管领导、财务负责人签名后方能报账。二是已对饭堂购入物资全部使用广东增值税普通发票报账，并加强专人的监督管理。三是加强货币资金核算与管理，建立健全货币资金支出管理制度，避免大额现金支出，全面推行公务卡结算和转账结算。四是已按会计要求规范凭证的填写，规范明细账账和明细科目的对应顺序。
15、工会管理松弛，会费管理及使用不规范。
整改情况：已完成整改，并将长期坚持。
整改措施：一是切实加强工会财务人员教育管理，严格按照《工会会计制度》及《广东省基层工会经费收支管理实施细则(试行)》规定执行。二是认真按要求清理清查超范围发放的慰问费，相关人员已按要求清退违规领取的慰问费。
（七）对“对审计整改落实不到位”方面问题的整改。
16、对审计整改落实不到位。
整改情况：正在整改中。
整改措施：一是已按原离任审计要求于2019年3月22日追缴入库大部分河沙矿产资源补偿费，现仍有湾头水库库区疏浚清砂工程的矿产资源补偿费未能上缴入库，未能上缴的原因是欠缴单位涉案涉诉，被刑事立案查处，我局正积极协调相关司法部门协助继续追缴。二是其他应收款中借款单位已按要求完成还款，其他应付款中的生态保证金，已按要求完成整改缴交财政账户。
（八）对“行政执法和行政许可方面”方面问题的整改。
17、执法队伍薄弱。
整改情况：已完成整改。
整改措施：一是已配备3名公务员到基层所，充实基层所编制人员，提升执法巡查工作力度。二是已在广东省行政执法人员法律知训网上考试培训系统报名21人，全部领取了执法证，进一步提高了执法证持证人员数量，大力提升执法水平。
18、执法不严，违法行为屡禁不止。
整改情况：已完成整改，并将长期坚持。
整改措施：对于自然资源违法行为时有发生的情况，为了有效杜绝自然资源违法行为发生，一是完善和健全了自然资源执法监察动态巡查制度，按照“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的原则，全面落实自然资源动态巡查责任制度；二是明确了贯彻执行法律法规的工作职责，切实促进土地管理和矿业秩序的好转；三是细化了目标管理责任书中的综合执法项目，与各基层所签订目标管理责任书，将动态巡查纳入年度工作考核目标，进一步明确了责任。四是加强向县政府的请示汇报和对属地政府的沟通指导。
19、行政处罚的随意性大。
整改情况：已完成整改，并将长期坚持。
整改措施：一是成立仁化县自然资源局规范行政处罚自由裁量权工作领导小组，规范行政处罚行为，保障行政处罚自由裁量权的正确行使。二是严格落实违法案件会审制度。调整完善了案件会审领导小组成员，并增加属地自然资源所负责人参与会审，以使案件会审更加充分全面，促进案件的公平、公开、公正的审理。同时在案件会审时进一步规范会审程序和会审记录，明确违法主体所涉行政区域、地块类别、土地利用总体规划情况、公益事业设施建设情况、国家政策决策、历史原因、对社会造成影响程度及认错态度等情况，确定相关违法主体自由裁量权标准，并对相同或相似情况进行统一执行，进一步做到公正司法,维护行政相对人的公平，全面促进依法行政、依法处罚。三是明确实施细则，规范自由裁量权实施标准。严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省国土资源厅关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法》（粤国土资法规发〔2012〕106号）和《广东省国土资源行政处罚自由裁量实施标准》（2012年）等相关法律法规规定，规范行政处罚自由裁量权实施。基于自由裁量权上下限范围内的要求，结合我县实际制定了《仁化县自然资源局行政处罚自由裁量权实施细则（试行）》，明确了实施细则范围。四是规范实行了行政处罚听证制度。
20、行政法律文书制作不规范。
整改情况：已完成整改，并将长期坚持。
整改措施：一是加大执法技能培训力度，强化提升执法能力。 按照我局行政执法规范化建设的要求，坚持集中培训与分散自学相结合的原则，将行政执法人员的教育学习制度化，以制度促学习，以考核促提高，有效开展执法技能培训教育工作。二是由分管领导亲自带队，组织执法股人员到各基层所采取传授、讲解、以案说法、疑难解答、座谈讲座等多种形式，学习了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《土地管理法》《矿产资源法》等法律法规以及新出台的各项法律法规，增强了全体干部学法守法、懂法用法的意识，促进了依法行政，公正执法。三是定期培训，已拟定培训计划，组织行政执法岗位人员进行法律法规培训，不定期地对培训实施情况进行督察考核。
21、行政许可把关不严。
整改情况：已完成整改，并将长期坚持。
整改措施：一是加强依法行政培训教育，提高依法行政业务水平，严格执行审批制度和规范审批程序。二是不在县城规划范围内，无须提供“建设用地规划定点许可及宗地图”“符合土地利用总体规划的书面意见”及《建设用地规划许可证》。三是在收到办理集体建设用地审批的资料齐全情况下，向申请人提供一份办理收文回执单，并告知申请人在20个工作日内给以审批。四是更加严格把关受理的审批材料，做到格式规范、符合法定形式，无关的材料不予接收，及时做好归类归档。
（九）对“工程项目把关不严、验收缓慢”方面问题的整改。
22、工程项目把关不严。
整改情况：已完成整改。
整改措施：2016年高标项目已全部竣工，工程设计变更资料全部达到了项目的设计变更要求，通过了项目工程验收、县级初验、市级复核。
23、工程验收进展缓慢，资料归档不及时且零乱不齐。
整改情况：已完成整改。
整改措施：2016年高标项目已经全部竣工，通过了项目工程验收、县级初验、市级复核。按照高标验收要求预算阶段、实施阶段、验收阶段各阶段档案资料齐备。
三、以巡察为引领，持续巩固和转化整改成果
目前巡察整改取得的只是阶段性成果，距离县委的要求，以及全面彻底整改还有一定差距，我局党组将以此次巡察整改落实工作为引领，不断深化巡察整改落实，持续巩固巡察整改成果，切实做好巡察整改“后半篇文章”，使巡察整改成果转化为推动自然资源管理各项工作的不竭动力，认真细致地进行查漏补缺，严格对标进行整改，确保整改全面彻底，全面提升自然资源综合管理服务水平。
（一）提高政治站位，严格落实党组主体责任。
坚持把学深悟透习近平总书记重要讲话精神贯穿巡察整改工作全过程，始终把政治建设摆在首位，严格落实局党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，以更有力的举措抓好思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。深入贯彻落实省市有关工作会议精神，紧密结合我县实际，扎实推进重大项目、重要任务的落实落地，不断开创各项事业发展新局面。
（二）推进巡察整改落实，建立健全长效机制。
坚持抓整改落实力度不减，进一步严肃党内政治生活，认真执行民主集中制，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为整改契机，结合“两学一做”学习教育常态化制度化不断推进，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、基层党组织不健全、组织生活不经常、党员管理不规范等问题。把具体问题整改和构建长效机制结合起来，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党建、党风廉政建设、选人用人、意识形态等重点领域、重点环节，继续抓好整改、抓好落实，加强制度建设，着力构建科学长效机制体系。
（三）坚持真抓实干，深化巡察整改成效。
以此次巡察整改为新的契机，严格按照巡察组的要求，持续发力加压，全面转化整改成果，做好整改成果与党务工作、业务工作的有机结合，积极强化“两个责任”，严格狠抓监督执纪，筑牢廉政防范体系；持续大力整治“四风”，积极推动转变作风；不断推进队伍建设，保障服务提质增效；努力深化巡察成果运用,扩大整改成效,促进自然资源管理工作迈上新的台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：6352633；电子邮箱：rhxzrzyj@163.com；邮寄地址：广大省韶关市仁化县丹霞大道128号；邮政编码：512300。
中共仁化县自然资源局党组
2020年4月23日
