根据县委巡察工作统一部署，2018年3月19日至4月9日，县委第二巡察组对黄坑镇扶贫领域进行了巡察。2018年7月30日，巡察组向黄坑镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
为深入贯彻落实习近平总书记关于巡察工作的重要讲话精神，高质量完成县委第二巡察组反馈问题的整改落实工作。黄坑镇党委高度重视，迅速召开专题会议，研究部署整改落实工作，成立了以镇党委书记为组长的县委第二巡察组反馈问题整改落实工作领导小组，制定整改落实方案，将整改任务分解细化，明确时间节点、责任领导、责任部门和完成时限。
一、深刻反省，深挖根源，全镇上下形成巡察整改的思想自觉和行动自觉
镇党委坚决贯彻省委、市委和县委要求，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及对广东工作的重要批示精神，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、深化全面从严治党的根本要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，强化政治自觉和行动自觉，把巡察整改作为当前一项极其重要的政治任务，坚决落实巡察要求，以“钉钉子”的精神，从严从实抓好各项整改工作的落实，切实履行巡察整改主体责任。
二、全面履行管党治党主体责任，扎实推进巡察反馈问题整改到位。
（一）对扶贫领域“两个责任”落实不够到位。
1.镇党委政治站位不高。巡察反馈存在专题研究精准扶贫专项工作会议少，脱贫攻坚工作责任感、紧迫感不强，责任落实不够到位，抓整改落实方面不够重视，扶贫政策的宣传不够到位等问题。
整改情况：完成整改，长期坚持。一是定期召开领导小组研究会，并在党委会议上设立专题讨论精准扶贫工作的专题，扶贫办每周召开一次扶贫工作例会，及时跟进各项工作进展。二是对照督查检查中发现的问题，黄坑镇坚持以问题为导向，立行立改，举一反三，对照问题清单逐一排查，加大对整改情况的跟踪落实力度，确保各项整改措施落到实处，并对整改情况形成整改情况汇报及时上报。三是进一步加大扶贫宣传力度，通过会议、横幅、广告牌、短信、微信、QQ等多渠道多方面扩大扶贫政策的宣传力度，提高扶贫政策的影响力和辐射面。同时印发了扶贫政策宣传清单等扶贫相关资料在群众中进行广泛宣传。镇扶贫办组织镇村两级干部开展扶贫业务知识培训班达6次，取得了良好的效果。
2.职能部门履职不到位，脱贫攻坚基础工作不扎实。巡察反馈存在扶贫资料不完善，帮扶规划、计划不精准，危房改造资料不精准，贫困学生帮扶不精准，信贷资料未存档等问题。
整改情况：完成整改，长期坚持。一是立行立改，8月6日和8月13日分别召开扶贫工作会议，会议要求镇扶贫办和各村立即开展扶贫资料档案整理工作，至10月31日，已完成现有资料的归档工作，同时督促镇扶贫办和各村（社区）平时要做好资料的收集归档工作，避免资料的凌乱和遗失，确保脱贫数据精准，施策帮扶精准，脱贫取得成效。二是组织人员对全镇建档立卡的贫困户户档资料进行全面排查，严格按照“一户一法”、“一人一策”的要求，针对问题组织各村帮扶贫干部对帮扶规划和年度帮扶计划进行及时更新完善，包括更新、补充完善帮扶记录本和系统，尤其针对资料“雷同”与照搬照抄的现象，立即整改，严格按照贫困户实际完善帮扶规划和年度帮扶计划，真正做到因户施策。加强对扶贫干部的培训，通过召开扶贫专题会议或举办扶贫干部业务知识培训班，提高帮扶干部的业务水平，理顺归档资料的逻辑关系。三是对2016年危房改造对象一户一档资料中改造后的房子图片错误问题立即改正，对相关责任人进行批评教育，并通过扶贫工作会议组织全镇各村（社区）的帮扶干部共同学习《广东省农村危房改造纸质档案资料（范本）》，要求各驻村工作队、联络员按要求对危房改造户的纸质资料再次进行查漏补缺，对存在错误的资料立即修改完善。同时扶贫办工作人员要及时对接县扶贫办，及时根据下达的文件精神做好业务指导工作，帮扶干部间加强沟通联系，相互学习，完善扶贫资料。四是立即组织人员对全镇贫困学生就读信息资料核查、要求各村及时入户走访贫困学生家庭，保证能准确掌握就读学生的最新信息，加强部门间的联动，及时与中小学校对接，比对走访的收集的信息和学生的学籍档案，确保每一位贫困学生的信息准确。同时全面核查所有教育帮扶学生的帮扶资料，及时生活补助凭证。确保教育帮扶信息正确、完善，帮扶精准。五是镇扶贫办及时与办理小额信贷的黄坑信用社对接，现已将贫困户小额信贷申请资料复印并归档保存。加强对各村（社区）业务指导，要求各村（社区）并及时在公示栏对贷款人员和贴息金额进行公示，对已办理了小额信贷仍未公示的进行补公示，及时将公示期间收到的意见建议反馈到镇扶贫办和信贷银行。
3.部分村级党组织责任担当不够。巡察反馈存在对扶贫情况不明，对工作不上心的问题。
整改情况：完成整改，长期坚持。一是加强对全镇各村（社区）干部的培训，引导各村支部书记、主任加强与驻村工作队、第一书记的对接和沟通，熟悉了解所辖范围内扶贫工作数据变化，镇扶贫办每月就扶贫工作进展召开工作会议，协助驻村工作队、第一书记与村（社区）干部加强对扶贫信息的沟通协调，确保各村（社区）干部，尤其是村（社区）支部书记、主任掌握“第一手”信息，同时结合双“113”工作机制和“一线双联”活动，驻村工作队要充分利用下乡时间，和帮扶单位一起研究帮扶措施，推进脱贫攻坚。二是组织人员再次对全镇贫困户的信息进行全面入户排查，对已建档立卡的贫困户家庭真实情况进行全面核实。扶贫办有针对性的开展扶贫业务培训，加强对村干部的学习教育，提高工作责任心的同时让村干部熟悉了解最新的扶贫政策等信息，及时开展各村贫困户家庭情况核实增减申报工作，确保精准识别。
4.对扶贫驻村干部管理及责任落实不到位。巡察反馈存在精准扶贫驻村联络员、派出单位责任落实不到位，部分驻村干部未严格执行廉政纪律，驻村补贴发放未严格按照文件规定执行的问题。
整改情况：完成整改，长期坚持。一是针对建设银行驻古竹村联络员未能全脱产驻村，入驻古竹村后仍承担派出单位工作等问题，仁化县建设银行更换了扶贫联络员，另行聘用一名专职扶贫联络员负责古竹村扶贫工作。同时，扶贫办对全镇8个村（社区）的驻村联络员和第一书记的脱产情况全面排查，并将排查情况及时提交镇党委和上级有关部门，镇党委及时与未实现帮扶干部全脱产的派出单位沟通协调，确保帮扶干部实现全脱产。至2018年5月30日，全镇所有12名驻村干部（包括驻村联络员、第一书记和驻村工作队）已按照《关于进一步加强精准扶贫第一书记和驻村联络员管理的通知》文件中的“必须全脱产驻村，不承担派出单位工作”、“要严格执行驻村考勤制度”的要求实现全脱产。各村驻村工作人员严格按照考勤制度执行，镇党委按照扶贫干部管理工作要求，对各驻村干部的全脱产驻村情况时时进行监督，积极和相关帮扶单位对接，确保驻村干部全身心投入扶贫工作。二是针对扶贫联络员在村委饭堂吃饭，未支付相关费用等问题，相关人员已按照要求补交了伙食费。同时，为解决村里接待问题，制定了《黄坑镇关于规范行政村公务接待工作的指导意见》，并组织全体驻村干部学习《关于明确我县新时期精准扶贫驻村干部驻村补贴发放的有关问题的通知》文件精神，将文件传达各村（社区），要求所有驻村干部严格按照文件规定、执行廉政纪律，驻村干部在村委饭堂就餐按要求缴纳就餐经费。三是针对驻村干部驻村补贴发放依据不足等问题，现已按要求完善了相关手续和资料。同时，我镇召开了扶贫工作会议，要求各扶贫干部要严格执行签到制度，严禁代签、早签，并加强督查，由扶贫部门和纪检部门组织督查组将不定期的进行抽查，2018年将严格按照出勤情况发放补贴。
5.未严格按照政府采购程序购买办公用品。巡察反馈存在驻黄坑镇工作组未经政府采购程序，在非协议代理供货商购置电脑的问题。
整改情况：完成整改。经查，驻黄坑工作组未经政府采购程序在非协议代理供货商购置办公用品，是因为工作人员审核资料的把关不严，在购置办公用品时，协议代理供货商未严格按照政府采购程序购置电脑，由子公司代为采购。2018年6月6日已作出整改，代理供货商严格按照政府采购程序购置电脑报账资料。镇政府继续严格按照政府采购程序进行采购，并加大报账资料的审核力度，确保报账资料准确有效。
（二）扶贫政策落实不到位问题
1.扶贫资金管理及使用不严谨。巡察反馈存在违规使用东莞引导资金来发放贫困户春节慰问，扶贫资金报账资料把关不严的问题。
整改情况：完成整改，长期坚持。一是根据《东莞市新时期精准扶贫资金使用管理要求的通知》(东府经协办[2017116号)规定，东莞引导资金专项用于相对贫困村实施村集体增收以及开展村内交通、农田水利、饮水安全等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务项目。2018年8月31日前，已对违规使用的资金进行了退款。扶贫办在资金使用方面要严格把关，同时做好指导工作，组织人员认真学习贯彻落实《广东省精准扶贫开发资金筹集使用监管办法》、《东莞市新时期精准扶贫资金使用管理要求的通知》和《广东省扶贫济因日活动捐赠财产使用管理意见》等文件，读懂吃透文件精神，确保精准使用扶贫资金。二是立即对报账资料不完善部分和错漏部分进行了修改，对相关责任人进行批评教育，要求扶贫办要举一反三，认真审核把关扶贫资金报账资料，对扶贫资金使用的报账资料进行全面核查，对照问题清单逐一比对查漏补缺，全面完善扶贫资金报账资料，确保三方的发票，购买合同、发放清单等一致。同时，进一步规范报账程序，组织相关人员学习报账相关知识，避免类似错误再次发生。
2.扶贫项目管理不规范。巡察反馈存在项目报账资料存在明显先后顺序颠倒、时间矛盾，采购生产物资管理不规范，企业违规收取扶贫项目管理费，违反扶贫项目建设程序等问题。
整改情况：完成整改，长期坚持。一是项目资金使用存在的顺序颠倒、时间矛盾等问题立即整改，对相关责任人进行批评教育，并要求镇扶贫办对扶贫资金的使用，要加强与县扶贫办的沟通协调，确保严格按照项目审批流程申请使用项目资金，使项目资金的使用合理、合规、有成效。二是镇扶贫办对供应商的经营资质再次进行核实确认、对采购的生产物资组织人员进行了验收，对生产物资采购合同不规范等问题进行了合同修改。并举一反三，要求各扶贫工作队要进一步规范管理生产物资的采购，扶贫办要加强指导工作，利用召开扶贫例会的契机认真学习物资采购的相关规定，加强与县扶贫办的沟通联系。三是针对巡察中发现的违规收取扶贫项目管理费的问题，立即组织人员全面核查项目协议书，对已违规收取扶贫项目管理费的协议，立即整改，镇党委、政府及时与相关企业沟通协调，严格按照扶贫资金使用的相关规定，删除收取管理费的条款，重新签订合同。四是组织人员认真学习扶贫项目建设程序规程的相关文件精神，镇扶贫办加强与县扶贫办的沟通，加强业务学习，提高自身业务水平同时，指导好各村（社区）加强对扶贫项目建设程序规程相关文件的学习，并严格执行资金使用计划签批流程。
3.危房改造工作未按规定严格执行。巡察反馈存在是精准帮扶脱贫成效不实，危改房不具备验收条件但已验收合格并发放补贴的问题。
整改情况：完成整改。一是对巡察中发现的2016年已认定脱贫符合危房改造的25户C/D级危房贫困户，按程序已纳入2018年度危房改造任务，目前已全部竣工并完成验收，危房改造补助款也已发放到位，贫困户也已全部入住。对于我镇7户无房户，其中一户由东莞帮扶单位出资，目前住房也已竣工验收并入住，其它6户采取租房或者居住亲戚家等，均已实现住房安全，我镇在确保这6户无房户现住房安全有保障的情况下，加强与上级部门的对接，及时掌握最新的政策解决无房户人员的问题。二是巡察中发现一户贫困户危房改造未完成却领取危改补贴资金4万元的问题，我镇已督促该户贫困户加快工程进度，目前，该贫困户已完成危房改造并入住。同时，镇扶贫办再次组织人员全面排查已验收合格并发放补贴的危改房，对危房改造户新建住房未达到验收标准的立即整改，确保危改房真实有效，同时督促各新建住房贫困户入住。到目前为止，黄坑镇已验收合格并发放补贴的危改房已全部入住。黄坑镇将继续做好危房改造工作，确保高质量完成危房改造任务。
4.教育资助惠民政策落实不严格。巡察反馈存在1名已剔除建档立卡贫困户资格的学生仍领取生活补助费的问题。
整改情况：完成整改，长期坚持。加强对教育惠民政策的学习，镇扶贫办做好统筹协调工作，及时与教育部门对接建档立卡贫困户学生的信息，互通有无，及时掌握已剔除建档立卡贫困户资格的学生，同时驻村工作队、联络员要及时掌握贫困户学生家庭信息，及时将脱贫户学生及时反馈镇扶贫办，确保教育资助惠民政策严格落实到位。2018年5月7日已追回该名学生多领的生活补助费共计1500元。
5.“两癌”免费检查未达标。巡察反馈存在未完成2017年精准扶贫村农村妇女“两癌”免费检查指标的问题。
整改情况：完成整改。按照《关于开展精准扶贫工作农村妇女“两癌”免费检查项目的通知》仁卫计[2017151]号文件精神要求省定贫困村35岁-64岁妇女“两癌”免费检查,2017年至2019年计划完成任务数是647人。2017年精准扶贫两癌筛查计划任务数324人,2017年已完成筛查224人，未完成筛查100人。2018年原计划任务数是194人,2019年计划任务数129人。为了确保3年内完成计划任务数，把2017年未完成筛查的100人任务数列入2018年计划，2018年任务数调整为294人。2018年6月11日至6月13日安排筛查了2017年100人的任务数，2018年10月23日至24日我镇组织人员再次对剩余194人任务数进行“两癌”筛查，现已完成筛查任务。
（三）脱贫攻坚工作基础数据不扎实
1.贫困户精准识别不精准。巡察反馈存在贫困户收入情况数据不准，纳入贫困户对象的数据有误差的问题。
整改情况：完成整改，长期坚持。一是我镇多次组织镇村驻村干部加强学习贫困户数据的采集和记录，了解收入计算方法，保障实际数据的准确无误。二是组织人员对全镇精准扶贫户开展“回头看”工作，各村（社区）通过走访贫困户收集资料的方式，认真比对贫困户实际情况和系统信息，各驻村干部和村干部充分发挥主导作用，重新核实基础数据的准确性，并对收集到的信息及时在系统中进行修改。现已将2名不符合精准扶贫户条件的剔除出扶贫系统，重新纳入了实际困难的3名人员。到2018年8月31日，对系统信息与实际贫困户信息相符的已完成修改。三是镇扶贫办加强对驻村干部和村干部的指导，充分发挥统筹作用，确保扶贫信息准确有效。
2.低保户纳入退出审核不严格。巡察反馈存在低保户家庭变动情况未进行动态管理的问题。
整改情况：完成整改，长期坚持。镇民政办将加强对低保户家庭的动态管理，每半年对低保户进行信息核对，及时更新低保户信息，掌握低保户家庭变动情况，做到应保尽保。加强部门间的联动，镇扶贫办及时与民政办对接低保户动态信息，确保扶贫信息库数据和低保户信息相匹配。2018年5月18日，我镇已按程序取消了1名的贫困户和低保户资格，并将追缴多发放的低保金共计1756元上交至县民政局。
3.建档立卡系统存在漏人、增减人员更新不及时。巡察反馈存在精准识别漏人、建档立卡系统更新不及时的问题。
整改情况：完成整改，长期坚持。一是组织人员对各村（社区）所有贫困户再次进行核查，及时更新数据，对应纳未纳、应减未减人员进行全面核查统计，应纳入人员按照贫困户纳入标准研究制定相关程序，应减少人员按照人员进出程序做好公示，做到应纳尽纳，应出尽出，进出有序。目前，应该纳入4名人员已在2018年12月按程序全部纳入贫困户；1名应该减少的人员也按程序进行减少，确实做到精准识别。下一步针对此问题举一反三，再次对类似问题进行核查，确保精准识别。二是镇扶贫办在清理核查过程中，加强对驻村干部和村干部的指导，提高各帮扶干部的业务能力，同时提高帮扶干部的要求，提升帮扶干部的责任担当意识，确实加强业务能力，及时掌握贫困户变更情况。
（四）对创建新农村示范村工作落实不够到位。巡察反馈存在创建新农村示范村工作总体推进缓慢，“三清三拆”整治工作不够到位，资金报账资料不完善的问题
整改情况：完成整改，长期坚持。我镇认真对照《仁化县全域推进农村人居生态环境综合整治建设生态宜居美丽乡村三年攻坚行动方案》要求，积极开展人居环境综合整治各项工作，以创建新农村示范村带动全镇美丽乡村建设工作。继续维护巩固好三清三拆工作成果， 加强日常巡查，落实驻村领导包村、驻村干部包组责任制，责任到人，即时整改。镇新村办组织相关人员认真学习《关于规范新农村建设专项资金使用的紧急通知》，根据文件精神制定和印发了《黄坑镇新农村建设资金使用管理方案》，2018年5月2日组织各村(社区）支部书记、主任及村级财务召开规范扶贫和新农村建设专项经费专题会议，明确新农村建设专项经费使用范围，指导各村（社区）注意收集佐证资料，确保规范使用新农村建设专项资金。
三、建立整改长效机制，巩固整改工作成果
下一步，将以这次巡察反馈为契机，按照省、市、县的部署要求，进一步深化对脱贫攻坚全局性、重要性、紧迫性的认识，认真落实主体责任，层层传导压力，层层夯实责任，层层狠抓落实，凝聚脱贫攻坚强大合力，重点抓好以下几项工作：
(一)继续强化整改落实。镇党委将坚持抓整改落实力度不减，对县委巡察组反馈的问题继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。已完成整改但需长期坚持的，建立台账，明确责任部门、责任人和完成时限，加强跟踪督导，确保取得实效。
(二)加强政策宣传，营造氛围。在开展工作时始终将精准扶贫政策宣传作为重点，强化政策宣传引领，统一群众思想认识，切实将精准扶贫政策原汁原味地宣传到群众当中去，奠定工作推进的扎实基础，另一方面采取多种群众喜闻乐见的方式开展政策宣传，将广大贫困户直接受益的教育扶贫、医疗救助、危房改造、政策“兜底”等扶贫开发政策原原本本地交给广大群众。
（三）建立健全长效机制。针对县委巡察组指出的问题，倒查制度机制，建立健全各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，防止问题反弹回潮。
（四）严格落实镇党委主体责任。镇党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实党的十九大精神，坚决贯彻落实中央和省、市关于精准扶贫工作部署，把新时期精准扶贫工作作为实施乡村振兴战略重要抓手，突出党建引领，强化工作举措，积极探索联席推进、结对帮扶、产业带动、社会参与的扶贫协作机制，全力以赴抓实抓牢抓好精准扶贫这项民生工程、政治工程，以产业帮扶为核心，不断提升高质量稳定脱贫水平。
（五）建立党建促扶贫工作机制，建立支柱产业。各村支部书记带头种植贡柑，以“基地+党员+农户（贫困户）”的模式，建设集中连片的示范基地，实行一名党员联系1-2名贫困户的机制，让贫困户进入基地学技术学管理，带动全镇贫困户和其他农户发展贡柑产业，推动贡柑种植向规范化、标准化、集约化方向发展。
（六）全面压实工作责任，加大脱贫攻坚主动性。落实镇村两级责任抓脱贫攻坚的工作格局。发挥驻村工作队、帮扶责任人的作用，激发镇村干部抓脱贫攻坚的积极性、主动性。进一步完善脱贫攻坚考核机制，把农民脱贫致富的积极性调动起来，增强主动性，依靠自身努力摆脱贫困、勤劳致富，克服“等靠要”的惰性思想，防止被动扶贫，形成上下互动的良好氛围，继续加强扶贫资金监管，加快资金使用进度，将扶贫资金管好用好。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0751-6416990；邮政信箱：韶关市仁化县黄坑镇府前路1号，邮政编码：512333；电子邮箱：hkzdzb@163.com。
中共仁化县黄坑镇委员会
2019年1月17日
