一年来，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，以贯彻落实中央、省《法治政府建设实施纲要》和《韶关市法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》为主线，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，加快推进依法行政、法治政府建设，各项工作取得明显成效，为全县振兴发展提供了有力的法治保障。
一、依法全面履行政府职能，大力推进法治政府建设
（一）加强组织领导，健全各项制度
我县深入贯彻落实党的十九大和十八届四中全会全面依法治国精神，深刻领会中央及省市关于加强法治政府建设的要求，根据人事变动适时调整仁化县依法行政领导小组成员，完善了依法行政工作协调机制和依法行政绩效考核制度。积极开展党委中心组学习、政府常务会议学法、领导干部依法行政专题培训班、专题法治讲座等形式多样的学法活动，全面落实了领导干部学法制度，进一步提升了全县各级领导干部的法治思维和能力。县依法行政工作领导小组认真研究制定依法行政及法治政府建设的政策措施，督促检查全县各单位推进依法行政及法治政府建设工作情况，协调解决工作中遇到的问题，全县上下全力全面推进依法行政及法治政府建设工作的进程，着力打造优质高效的政务环境。
（二）制定工作要点，明确目标、任务，做到有的放矢
县政府办公室及县依法行政领导小组办公室根据我县实际，对照省、市法治政府建设实施纲要的要求，有针对性的制定印发《仁化县2018年依法行政工作要点》和《仁化县2018年法治政府建设工作要点》，明确了法治政府建设工作目标，提出了具体的工作要求，明确和细化了全县法治政府建设和依法行政工作任务、要求，为我县法治政府建设及依法行政工作做好了安排和部署。
（三）加大行政审批制度改革力度，着力优化营商环境
根据省、市关于推进政府职能转变和“放管服”等相关工作部署及要求，我县结合行政权力目录编制、权责清单修订和政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作，制定印发了《仁化县行政许可事项目录（2018年版）》和《仁化县行政许可调整事项目录（2018年版）》，精减、规范了行政审批流程。实行行政审批中介服务事项清单管理制度，启用网上中介服务超市，清理和取消政府部门自行设定的中介服务机构执法限制、限额管理。针对影响企业生产经营、投资创业创新等事项，加大审批制度改革力度，充分向市场和社会放权。深入推进“一门式一网式”政府服务模式和商事登记制度改革，加快信用体系建设，聚焦经济社会发展，优化了我县的整体营商环境。
二、依法规范政府决策行为，积极有效防范法律风险
（一）严格规范行政决策行为
我县政府及各镇政府、各部门不断强化法治意识，把依法决策、依法行政理念贯穿到施政行为的各个方面，严格按照《韶关市重大行政决策程序规定》要求，规范行政决策程序，坚持科学民主决策，建立行政决策档案，完整记录决策的详细过程，有效地监督了县政府及各部门的决策行为。
我县制定并印发了《仁化县人民政府2018年度重大行政决策事项和听证事项目录》。对涉及公共利益、群众利益的重大决策事项，我县都严格遵循科学、民主、合法的原则，落实了“听证、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”等法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。被列入我县2018年度重大行政决策事项的《仁化县矿产资源总体规划（2016－2020年）》、《仁化县电动机车充电基础设施专项规划（2018－2025）》及《仁化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（修订版）》等均已经履行了风险评估、公开征求意见、专家论证、合法性审查和公平竞争审查及提请县政府常务会议集体讨论通过等程序，其中《仁化县电动机车充电基础设施专项规划（2018－2025）》已经正式印发并在政府门户网站上进行了公布，其他两个事项待完成其他审批程序后也将正式印发并公布。
（二）推进政府法律顾问制度，充分发挥专业作用
2018年，我县大力推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度，县政府根据《韶关市兼职政府法律顾问选聘程序规则》，通过发布公告、评审、县领导集体讨论等程序公开、公平、公正地选聘了七名律师作为我县政府的兼职政府法律顾问，聘期为三年。各乡镇人民政府及法律事务较多的县直有关单位也根据自身实际聘请了兼职法律顾问，法律顾问制度在我县得到广泛推行。法律顾问在处理和研判县政府及各职能部门重要事项时充分发挥法律专业作用，经常参与有关事项研讨会，号诊把脉，共同协助县委、县政府及各单位妥善处理了政企合作等问题，切实当好我县依法行政方面的得力助手和优秀顾问。2018年，县政府法律顾问室兼职政府法律顾问律师完成法律咨询70余件，出具法律意见书70余份，代理我县复杂行政诉讼案件1宗，参与各类协调会议10余次，为稳步实现建设我县法治政府的工作目标提供了全面高效的动力。
（三）认真做好规范性文件制定、审查和清理工作
年初，县政府广泛收集各部门意见，制定并发布了《仁化县2018年度规范性文件制定（修订）计划》，并严格按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》及《韶关市行政机关规范性文件管理规定》的要求制定政府规范性文件。今年县政府制定和印发了《仁化县项目库建设管理办法》《仁化县加强住宅专项维修资金管理实施意见》共2件政府规范性文件，两份文件都经过了公开征求意见、政府法律顾问及县法制局合法性审查、公平竞争审查、县政府常务会议集体审议等程序，均已经统一编号、统一登记、统一在仁化县人民政府门户网站公布，且均已经向仁化县人大常委会和韶关市法制局备案。
按照上级文件要求，我县对涉及生态环境保护、涉及产权保护、自行设定证明事项和不利于民营经济发展的规范性文件进行了专项清理，通过组织各单位开展清理和法制局审核清理，我县共清理1978年至今的涉及生态环境保护的规范性文件30份；清理涉及产权保护的规范性文件8份；取消县政府及其部门规范性文件自行设定的证明事项17项。
三、推进执法体制改革，严格规范行政执法行为
（一） 推进城市执法体制改革
我县充分发挥仁化县综合执法大队和仁化县城市综合管理局的职能作用，在扫黑除恶、打击“两违”等行政管理中规范、有效地开展多部门的联合执法行动，取得了良好的成效。
（二）推进“双随机、一公开”监管工作
我县印发了《仁化县全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》《仁化县跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作细则》等文件。组织开展了跨部门“双随机”联合检查，对同一市场主体的多个检查事项，做到一次完成、一表共用，提高了监管效能，降低了市场主体成本。
（三）组织学习培训，规范行政执法行为
为切实提高行政执法人员综合素质，今年11月，我县举办了全县行政执法人员培训班。此次培训班，我县邀请了两位资深律师授课，受邀律师从反面案例剖析日常行政执法工作中出现的问题为切入点，向前来参加培训的300余名行政执法人员普及了现实工作中遇到的行政管理及行政执法方面的法律知识，有效提高了我县一线行政执法人员行政执法水平。
（四）积极开展人民调解工作，促进平安仁化建设
建立健全定期矛盾纠纷排查化解机制，加强人民调解与行政调解、司法调解的有效衔接，以平安建设为抓手，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，坚持“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的原则，把大量矛盾纠纷化解在基层。同时，有效处理了一批缠访、闹访、无理上访事件，化解社会各类矛盾纠纷，消除了不和谐因素。没有发生因矛盾纠纷调处不及时或调处不当而引发的群体性事件和群体性上访。
（五）认真做好行政复议、行政应诉工作
2018年，县行政复议办共受理行政复议案件14宗，其中不服山林权属行政裁决6宗，不服行政机关行政收费4宗，不服行政处罚1宗，不服行政机关行政确认1宗，不服行政告知1宗，不服土地权属行政裁决1宗。经审理，维持4宗，撤销8宗，目前正在审理2宗。在办理行政复议案件过程中，严格对照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一基本要求对行政机关作出的具体行政行为进行审查；按照相关法律法规等严格审查其程序。在调查清楚事实基础上，严格按照法律法规规定依法作出行政复议决定，坚决纠正违法、不当行政行为，切实保护公民、法人和其他组织合法权益。
县政府及部门本着尊重法律、敬畏法律、依靠法律的理念，自觉接受司法监督，在规定的期限内认真履行各级人民法院发生法律效力的行政诉讼判决和裁定。一年来，县政府参加行政诉讼案件22宗，其中10宗为山林纠纷案件，2宗为行政合同纠纷，1宗为行政处罚纠纷，7宗为土地行政裁决纠纷。同时我县高度重视行政机关责任人出庭应诉工作，充分发挥发行政机关负责人出庭应诉“一案多效”的社会意义，由县政府副县长代表县政府出庭应诉案件2宗。
四、强化制约监督，确保行政权力廉洁阳光运行
（一）自觉接受人大监督和民主监督。
县政府及各镇（街）每年均向本级人大常委会报告上年度法治政府建设工作情况，积极办理人大代表建议和政协委员提案，2018年，县政府共办理人大代表建设65件、政协提案54件，建议、提案和交办率、满意率均达到100%，建议、提案办理工作取得了良好成效。
（二）加强政府信息公开和政务公开工作。
我县不断规范和完善新闻媒体平台建设，积极利用电台及政务信息公开平台做好网上信息公开工作，对县委、县政府以及各部门、各乡镇的公开信息进行及时、准确地发布。今年县政府门户网站关于规范性文件、重大决策、人事任免、新闻发布、工作动态等信息累计发布2597条。我县不断丰富网上咨询内容，提供便民服务，方便群众办事，增加政府行政行为公开、透明，致力于打造阳光政府、阳光政务。
（三）强化行政执法监督。
一是严格行政执法证件管理，在管理系统中严格规范申领审核，除审查行政主体资格外，还进行是否通过综合法律知识考试的审核，严把办证关。二是认真组织开展行政执法案卷评查工作，对照《广东省行政执法案卷评查标准》进行评查，及时将评查结果反馈相关单位，有效地规范和提高了各单位的行政执法水平。三是深入落实“两法衔接”工作，推进部门合作，充分利用“两法衔接”平台，及时有效地打击犯罪，保护平安。
五、法治政府建设存在的问题
一是运用法治思维和法治方式开展工作的意识有待进一步增强。一些领导干部对法律的尊崇和敬畏不强，淡化了法治政府对经济社会健康发展的助推作用，没有很好地处理好依法行政与改革发展的关系。
二是公共法律服务体系建设发展不平衡，群众对公共法律服务的性质缺乏相应的了解，遇到法律问题，仍存在习惯于找信访、公安，公共法律服务资源没能充分发挥作用。
三是法治宣传、普及有待深入，个别单位对“谁执法谁普法”的责任不够，公众参与行政、监督行政效果有待提高。
四是依法处理行政争议、化解矛盾纠纷专职人员水平不高，配备相对不足，法治政府工作基础需要进一步夯实。
六、2019年法治政府建设工作建议
一是提高行政人员的法治素养和法治能力。举办培训班、讲座，培养全县领导干部尤其是一线执法人员的法治思维。加强行政执法人员管理，做好行政执法人员教育、培训工作，全面实行持证上岗和执法资格管理制度。树立依法执政和依法行政的法治理念，加大法治宣传教育力度，提高领导干部和广大人民群众法治意识。
二是完善制度建设，提高执行力。从行政决策、行政执法和行政监督等方面反思在制度建设、执行能力等方面做得不够全、不够好的地方去改去抓，确保各方面得到有效提高。
三是严格规范具体行政行为，提高法治政府建设进度，以深化行政审批事项改革为抓手，着力优化营商环境；加强规范性文件管理，确保政令畅通和法制的统一。
四是严格规范公正文明执法，落实行政执法监督体制机制。推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度，贯彻落实《广东省行政执法公示规定》《广东省行政执法全过程记录办法》和《重大行政执法决定法制审核办法》，提高行政执法程序意识。加大行政执法检查及案卷评查工作力度，规范自由裁量权的使用。继续抓好落实行政执法监督检查，抓好行政执法证件监管，不断提升科学化管理水平，确保严格执法、公正执法、文明执法，不断提高行政执法水平。
五是完善政务信息公开和应急机制。进一步监督县政府信息公开内容的广度和深度，保证政府信息公开及时、准确、全面，最大程度地满足社会各方面对政府信息的需求，树立政府信息的公信度。同时，完善各项应急机制，确保依法、及时、有效地处置各类突发性事件，维护良好的法治政府形象。
仁化县人民政府
2018年12月25日
