2016年,仁化县认真贯彻落实《广东省法治政府建设情况定期报告规定》(粤府法治办[2016]7号)、《广东省依法行政创新成果评审办法》(粤府法治办[2016]8号)文件精神,按照《韶关市法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》(韶发[2016]11号)的要求,结合我县自身发展特点,大力开展法治政府建设工作,为县域经济发展作贡献,现根据《关于做好2016年度法治政府建设情况定期报告及依法行政创新成果报审工作的通知》(韶府法治办[2016]8号)要求,将我县2016年法治政府建设情况报告如下:
一、强化组织领导,深入推进全县法治政府建设
(一)提高认识,加强领导。全县上下认真学习十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深刻领会中央关于加强法治政府建设的要求,建立健全依法行政工作组织领导协调机制和依法行政绩效考核制度。依法行政工作领导小组负责研究制定依法行政的政策措施,督促检查全县各部门依法行政落实情况,协调解决依法行政工作中遇到的问题,把依法行政融会贯通于各项工作中,形成依法行政工作全县齐抓共管的格局。
(二)加强依法行政的指导和服务工作。认真落实领导学法、用法制度,大力开展领导干部和行政执法人员法律法规知识培训,进一步提高领导干部依法行政的意识和能力。2016年全县各单位都认真组织开展了干部网络培训学习及公职人员学法用法网络学习和测试;公安、住建、国土、食药等重点职能部门针对自身业务开展了形式多样的教育学习活动;县法制局牵头在全县范围内举办了一期行政执法人员法律知识培训班,培训对象为全县行政执法人员(含已领取、需新申领《行政执法证》的人员),共培训行政执法人员298人。
(三)积极发挥政府法律顾问制度的作用。自2015年建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍以来,我县在处理和研判县政府及各职能部门重要事项时,充分发挥政府法律顾问的作用,经常召集法律顾问召开研讨会,号诊把脉,共同协助县委、县政府及各单位妥善处理政企合作等问题,切实当好县政府依法行政方面的得力助手和优秀顾问,为我县稳步实现建设法治政府的工作目标提供全面高效的保障。
二、加强规制监管,规范政府决策行为
(一)加强规范性文件审查工作。认真落实《韶关市行政机关规范性文件管理规定》,建立了规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度,坚持“有件必备、备件必审,错件必纠”制度,积极做好县政府规范性文件的审查工作。2016年,县法制局审核的规范性文件草案共10件,其中提请政府常务会议讨论通过并发布的共5件,该发布的5件规范性文件均已向仁化县人大常委会及韶关市法制局备案。2016年,县法制局审核把关政府各类文件171份,各类合同协议177份。另外,县法制局还对我县近几年颁布的规范性文件进行了清理,并在仁化县人民政府网上公示了清理结果。
(二)规范行政决策程序,坚持科学民主决策。2016年,我县以完善制度建设为抓手,严格规范行政决策行为,规范行政决策程序,对重大行政决策坚持做到事先开展民意调查、听取意见、听证、专家论证,并实行风险评估、合法性审查、政府常务会议集体决定、实施评价和决策监督、责任追究等,逐项建立行政决策档案,完整记录决策的详细过程,有效地约束和引导县政府及各行政机关的决策行为。
(三)推进政府信息公开工作。不断充实和规范信息公开内容、不断拓宽政府信息公开渠道,深入推进行政权力公开透明运行。2016年,我县抓好公众信息网站维护管理,扎实开展政务信息发布,行政许可公共服务在线办理等工作,及时办理和解答领导信箱、网上信访。全年在仁化公众信息网发布各类信息2904条。继续加快推进电子政务行政审批和电子监察系统建设,对群众知晓政府决策、政府了解社情民意发挥了积极的作用。
三、强化行政执法监督,大力开展行政调解工作
(一)落实行政执法责任制。深入开展行政执法案件评查工作,认真落实行政执法监督职责,规范行政执法案件程序,推进公平、公正、文明执法,认真做好《行政执法证》的审查、办理工作,全年共办理《行政执法证》52个。
(二)健全社会矛盾预防和化解机制。司法、综治、信访等部门充分发挥职能作用,大力开展社会矛盾、重大、突发性事件预警、应急机制和行政调解、人民调解、司法调解联动机制。
(三)认真办理行政复议、行政应诉案件,有力化解行政争议。县法制局认真贯彻落实《行政复议法》、《行政复议法实施条例》和《行政诉讼法》,严格认真地办理行政复议案件,积极稳妥代表县政府进行行政诉讼活动,扎实地履行法律赋予的相关职责,切实保护公民、法人和其它组织的合法权益,保障和监督行政机关依法履行职权,有效地维护了公平、正义,保证了法治政府的权威。2016年,县政府共审核并作出行政裁决共计25宗。县政府行政复议办理行政复议案件24宗,办结22宗,代理县政府应诉10宗。
四、存在问题和不足
一是行政决策机制需要进一步完善。决策中还未形成完整、便捷、有效的民意沟通渠道和十分规范、严密的程序体系。
二是行政执法需要进一步规范。少数部门领导对依法行政工作重视程度不够,对依法行政工作的重要性与紧迫性缺乏认识,投入不足。
三是行政执法监督机制需要进一步健全,行政执法责任制的落实仍存在薄弱环节,错案责任追究力度需要进一步加大;依法行政工作发展不平衡,一些长期从事执法工作或案件较多的部门工作落实得较好,其他部门则相对薄弱。
四是依法处理行政争议、化解矛盾纠纷专职人员相对不足,依法行政工作基础需要进一步夯实。
五、2017年度推进法治政府建设工作思路
2017年,我们将在总结工作经验的基础上,进一步理清工作思路,加大工作力度,从完善重大行政决策制度和机制、完善规范性文件管理制度、强化行政执法监督、加强行政复议案件审理、推进依法行政示范单位创建、加强政府依法行政目标管理等方面强力推进政府法治建设和依法行政各项工作的开展,确保高质量完成全年工作目标任务。
一是高质量完成规范性文件制定、备案和清理工作。在规范性文件制定、备案和清理过程中,对所有规范性文件逐一严格审查,认真研究,确保规范性文件制定、备案和清理工作的严肃性和准确性。
二是严格规范具体行政行为,提高法治政府建设进度,加强依法行政示范单位创建工作,推动依法行政工作的深广度。
三是加强行政执法监督检查。严格执行行政执法监督各项制度,进一步将行政执法监督检查工作常态化,对行政执法中存在的突出问题及时责成相关单位进行纠正,确保严格执法、公正执法、文明执法,不断提高依法行政水平。
四是加强行政复议和行政应诉工作。进一步畅通行政复议渠道,充分发挥行政复议在行政层级监督、化解行政争议和维护社会稳定方面的重要作用。
五是完善政务信息公开和应急机制。进一步监督县政府信息公开内容的广度和深度,保证政府信息公开及时、准确、全面,最大程度地满足社会各方面对政府信息的需求,树立政府信息的公信度。同时,继续完善各项应急机制。
六是继续抓好领导干部学法、行政执法民主评议、行政执法案卷评查、重大行政决策听证等各项制度的贯彻落实。
仁化县人民政府
2017年2月10日