仁化县人民政府

按照县委的统一部署，县巡察组于2018年9月12日至10月19日对我镇扶贫领域进行了专项巡察。2019年3月28日，县委第二巡察组就巡察发现问题向我镇党委进行了反馈，对巡察反馈问题，我镇党委政府高度重视，迅速开展整改行动。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定和党务公开的原则，现将我镇扶贫领域巡察整改落实情况给予公布：

 一、加强组织领导，精心制定方案，全面推进整改

接巡察问题反馈后，我镇立即召开专题会议，深入剖析巡察组反馈问题，并就整改工作进行了全面安排部署，迅速成立了由党委书记任组长，党委副书记、镇长为副组长、其他班子成员及支部书记相关部门负责人为成员的扶贫领域巡察整改工作领导小组。同时制定出《大桥镇扶贫领域巡察反馈问题整改方案》。按照“谁主管、谁负责”的原则将整改任务分解到各有关部门，逐条研究整改举措，限定时间，督促及时整改到位。

二、坚持问题导向，狠抓工作落实，确保整改到位

 （一）脱贫攻坚“两个责任”方面存在问题

1.贯彻落实脱贫攻坚重大决策部署有差距。一是全镇学习贯彻习近平总书记精准扶贫战略思想及重要讲话精神不深入。部分党员干部，特别是村“两委”干部对党中央提出的打赢脱贫攻坚战，到2020年全面建成小康社会的认识不足，存在等、靠、要思想;二是镇党委对精准扶贫工作责任压得不实，抓得不细，监督指导不深入;三是镇扶贫办工作人员配备薄弱，扶贫资料基础数据不准，错漏较多;四是开展扶贫政策的宣传工作不深入。部分群众及贫困户对扶贫政策不熟悉，不了解，村级干部对申报贫困户危房改造、低保及贫困户的新增和退出机制等政策把握不准;五是开展扶贫产业带动贫困户增收工作推进较慢，效益未显现。

整改落实情况：一是镇村召开了乡村振兴工作会议，组织党员干部认真学习了习近平总书记关于精准扶贫的重要论述及视察广东的重要讲话精神；二是成立扶贫临时党支部，将各村第一书记（工作队长）、党建指导员、联络员（党员）以及镇扶贫办所有党员纳入临时党支部，由分管扶贫的党委副书记任支部书记，定期召开支部会议，以党建促扶贫，研究解决精准扶贫相关事宜；三是镇党委会议对精准扶贫工作进行了责任分工，进一步明确扶贫工作各自职责，压实工作责任；四是结合“一线双联”和“民情夜访”，上半年组织镇村干部走村入户，召开村民会议开展扶贫政策宣传；五是通过种养培训、产业扶持，积极引导贫困户发展长坝沙田柚、贡柑、砂糖橘等本地特色产业，确保了贫困户增产增收脱贫。（已完成整改、长期坚持）

2.部分村党组织主体责任落实不到位。一是主体责任意识不强；二是部分村集体经济发展薄弱，增长后劲不足；三是未能充分利用农村致富带头人带动贫困户增收，部分村贫困户思想及种养技术缺乏，收入水平偏低，稳定脱贫还不够理想。

整改落实情况： 一是多次组织村党支部书记集中学习习近平总书记关于精准扶贫的重要论述及视察广东的重要讲话精神，进一步增强各村党支部主体责任意识；二是完成了大桥村50亩连片大棚蔬菜种植项目、筹建了水江村配套民宿建设“商业楼”、在丹霞新城为大桥村和水江村购买了商铺，通过这些举措，为大桥、水江两个省定贫困村村集体收入打下了坚实的基础；三是利用合作社带动贫困户增产增收。镇扶贫办积极联系花果山沙糖桔种植农民专业合作社和大桥沙田柚种植农民专业合作社，通过合作社在产、供、销及技术指导等方面的帮助，有效地带动了26户贫困户脱贫。（已完成整改、长期坚持）

3.镇纪委对扶贫领域执纪监督缺失。镇纪委未能严格按照《关于进一步压实责任加大惩治扶贫领域腐败和作风问题工作力度的方案》要求开展监督执纪问责工作，震慑力不强。

整改落实情况： 镇纪委按照《关于进一步压实责任加大惩治扶贫领域腐败和作风问题工作力度的实施方案》要求，主动出击开展执纪问责工作，对各类线索进行全面排查，加大扶贫领域执纪监督，加强对扶贫联络员的明察暗访力度，加大震慑力。从2018年10月至今，镇纪委开展扶贫领域排查4次，开展12次明察暗访，收到扶贫领域问题线索2条，办结2条，提醒谈话5人，责令写出书面检讨2人。（已完成整改、长期坚持）

（二）扶贫政策落实方面存在问题

4.贫困户识别不够精准。镇、村帮扶单位对精准识别工作不够细致、深入、审核把关不严。一是贫困户家中有属于“七不进”情形；二是“贫困人口”识别未能精准，存在“漏纳多纳”现象。

整改落实情况：由镇扶贫办牵头，以村为单位对全镇所有建档立卡贫困户再次进行了精准识别，通过精准识别核查，对大桥村1户不符合条件的终止帮扶，大桥村、水江村共2户贫困人口“多纳”7人的进行减员处理。同时按照程序新增了2户建档立卡贫困户。（已完成整改、长期坚持）

5.低保纳入及核查工作不到位。入户核查发现，民政部门及相关工作人员在低保纳入及审核工作中不细不实，对低保户家庭实际情况核查不精准，未能准确掌握申请纳入低保人员的家庭实际情况，导致将不符合人员纳入低保。低保部门出具的退出理由不严谨，退保避重就轻。

整改落实情况：镇组织镇村干部和民政部门人员对新增及原有低保户重新入户了解家庭成员情况（包括外嫁女儿）、家庭经济状况。经过核查，发现2户2人不符合低保条件的按照相关程序已取消，经排查，至9月20日止，全镇符合条件的有73户140人。（已完成整改、长期坚持）

6.危房改造对象审核、验收不严。一是部分危房改造户未达验收标准（未通水电、未达到基本入住条件）就通过验收，导致个别贫困户至巡察期间仍未能入住；二是部分危房改造后的房子质量未得到有效监管；三是对贫困户是否具备危房改造资格把关不严，有安全住房进行危房改造。

整改落实情况：一是落实了驻村干部包干责任制，通过驻村干部的动员工作，至今年8月30日止，全镇所有危房改造户都已搬迁入住；二是对危房改造存在质量不达标的7户要求施工方重新进行补充工程量，目前已全部完成施工；三是开展了扶贫工作业务培训，要求今后镇、村干部要严格审核贫困户危房改造申报资格，杜绝出现有安全住房的贫困户纳入危房改造名单。（已完成整改、长期坚持）

7.扶贫小额信贷工作开展不力。大桥镇全镇有148户贫困户，其中有劳力贫困户98户，目前，全镇仅7户建档立卡贫困户获得19.9万元贷款。

整改落实情况： 近半年来，我镇积极联系县农行开展贫困户小额贷款业务，认真对我镇有需求小额贷款的贫困户进行了全面走访核查，至9月20日止，全镇有20户建档立卡贫困户获得贷款，总金额55.9万元。（已完成整改、长期坚持）

  （三）扶贫项目实施管理方面存在问题

8.增收主导产业推进缓慢。部分村的大部分贫困户没有较为明晰的产业发展规划，产业基础不牢，缺乏持续稳定增收的产业支撑。

整改落实情况：一是组织驻村帮扶干部对本村有劳动能力在家务农贫困户产业进行核查统计，帮助贫困户制定产业发展计划；二是组织全镇57户有劳动能力的贫困户进行种养技术培训；三是邀请农技人员对贫困户发展产业进行技术指导。通过上述举措，我镇有劳动能力的贫困户大部分都已发展了沙田柚、贡柑、蔬菜、水果等产业。（已完成整改、长期坚持）

9.产业扶持项目管理存在问题。一是贫困户领取产业扶持物资签领表签名造假；二是部分贫困户享受产业扶持及奖补，但是否种植产业存疑；三是走访贫困户时了解贫困户领取产业扶持物资与报账显示领取物资不一致；四是个别村产业种植项目，未能达到预期效益。

整改落实情况：一是镇纪委牵头，组织驻村干部全面核查各村产业扶持农资发放情况，经过核查，全镇没有发现贫困户有冒领物资情况，对存在有个别村组干部代签情况进行了批评教育，对贫困户没有签名的已重新确认补签；二是组织各村驻村帮扶干部对有劳动能力贫困户种植产业重新核查，经核查我镇部分贫困户存在外出务工，家里种植的柑橘委托他人管理情况，实际符合产业扶持和奖补，全镇没有贫困户虚报产业领取扶持奖补情况；三是镇扶贫办、财政所对贫困户领取产业扶持物资与报账显示领取物资不一致进行了全面核查，经过核查，贫困户领取物资金额高于发放表金额，是由于贫困户在农资店多领取物资造成的，部分贫困户误认为每年都有扶持物资发放，因此，在领取物资时多领取，造成当期物资发放金额与报账金额不符，对此，各村帮扶工作组已向贫困户进行解析，要求贫困户自行到农资店补足差额；四是组织帮扶干部对水江村种植玉米、番薯产业项目出现失收没有达到增加经济收入预期效果进行反思。要求今后发展产业项目一定要深入做好调查研究，做好风险评估，确保扶贫项目顺利安全落地取得成效。（已完成整改、长期坚持）

（四）扶贫工作作风方面存在问题

10.帮扶单位责任落实不到位。一是帮扶干部帮扶不到位；多数贫困户不知道结对帮扶自己干部，也不清楚具体帮扶自己的措施；二是个别第一书记未能完全脱产，仍参与原单位班子分工。三是个别村驻村工作队长未能按要求如期到村委开展扶贫工作。

整改落实情况：一是召集全体驻村帮扶干部认真学习，要求扶贫队员增强责任意识，恪守工作纪律；二是加强与帮扶单位联系，结合“一线双联”“民情夜访”制度，帮扶单位领导4月份开始，每周不少于一次到结对帮扶贫困户家里走访，了解情况，解析扶贫相关政策；三是加强督查检查，镇纪委不定期对驻村干部在岗情况进行明察暗访;四是对我镇两个省定贫困村第一书记是否落实全脱产进行核查，积极与其所在单位沟通，目前，大桥、水江两个贫困村第一书记都不参与单位分工，实现完全脱产帮扶。（已完成整改、长期坚持）

11.部分村级干部责任心不强，对扶贫工作情况不清。一是部分干部责任心不强，精准扶贫工作基础数据不扎实，对贫困户家庭情况、贫困户危房改造情况、产业发展等情况底数不清；二是村级干部去向公示牌形同虚设，未能及时更新，起不到监管作用；三是对精准扶贫贫困户纳入标准及政策宣传不到位，帮扶效果欠佳、脱贫质量不高；四是村“两委”干部了解部分贫困户实际情况却未能严格审核把关。

整改落实情况：一是召开全镇“两委”干部扶贫工作会议，结合“六讲六比”活动开展作风建设，增强“两委”干部的责任意识，要求村干部积极与驻村帮扶工作队对接和沟通，熟悉了解本村扶贫情况，发挥主体作用；二是镇纪委组织不定期对“两委”干部在岗情况进行督查，发现干部外出公示作假的进行严肃处理；三是召集镇村干部及帮扶队员进行精准扶贫业务知识的培训，加大对贫困户的优惠政策宣传，充分利用好扶贫政策帮助贫困户脱贫致富；四是扶贫办组织人员再次对全镇贫困户的信息进行全面入户排查，对已建档立卡的贫困户家庭真实情况进行全面核实。同时，加强对村干部的学习教育，提高工作责任心。(已完成整改、长期坚持）

12.基础数据不扎实，资料管理不规范。一是基础资料不扎实、不严谨。二是扶贫资料管理不善，遗失危房户档。

整改落实情况：一是由镇扶贫办牵头对镇、村扶贫资料进行再次自查、核查，对资料不完善的要求做好日常资料存档收集，截至目前为止，各村已做好扶贫资料档案归档；二是危房改造一户一档遗失资料，已去县住建复印存档。今后要求镇、村扶贫干部对扶贫资料严格管理，做好归档，防止再次出现遗失资料问题。（已完成整改、长期坚持）

13.危房改造存档资料不严谨，扶贫系统危房图片弄虚作假。

整改落实情况：一是对造成大桥村两户危房改造户一户一档资料家庭人数和改造面积前后不一致的资料员及相关责任人进行批评教育，现已对这两户户档资料重新更正进行区分装订；二是对一户一档资料存在贫困户签名未按手印的，已重新要求贫困户按上手印；三是对部分户档资料建设方式原址重建、异地重建与实际不符的，组织镇、村干部重新核实，完善户档资料；四是对验收户档资料照片模糊不清，已重新打印补齐；五是对出现户档资料中两户贫困户的危房照片被相互调换，造成两户贫困户危房改造建前照片的相关责任人进行批评教育，并已重新完成户档照片不符的整改。（已完成整改、长期坚持）

三、持之以恒，不断巩固深化整改成果

目前，我镇的扶贫领域专项巡察反馈问题整改工作虽然已取得初步成效，但与县委巡察组的要求相比还有一定差距，必须常抓不懈、持之以恒，不折不扣抓好整改落实，以实实在在的整改成效取信于民。

下一步，镇党委、镇扶贫办将举一反三，围绕脱贫攻坚目标要求，强化扶贫工作指导，坚持问题导向，坚持把责任扛在肩上，把措施落实到位。

（一）深化整改，确保如期完成整改任务。

以落实县委巡视组反馈意见整改要求为契机，高标准严要求推进脱贫攻坚工作，把巡视组的意见和建议落实在行动上，转化为精准扶贫工作的成果。持续加大整改力度，按照整改方案不折不扣抓整改抓落实，做到件件有落实，事事有成效，确保按时按质完成整改工作。对现阶段完成的整改任务，不断巩固和深化;对还未达到整改要求的，增强工作紧迫感，倒排时序，确保整改工作早日完成;对需要较长时间整改的，实行跟踪问效。不断加大扶贫领域监督执纪问责力度，保持零容忍的高压态度，切实营造风清气正的脱贫工作氛围。

（二）落实责任，切实巩固整改效果。

以问题为导向，以整改为推手，突出制度建设，全面查漏补缺，健全完善脱贫攻坚工作相关制度规范，建立完善的制度体系，标本兼治，为整改成果的长效化提供制度保障。结合开展巡视组反馈的问题和意见整改工作，以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓制度执行，强化督查、强化检查、强化问责，让整改成果落地生根，真正实现用制度管人管事。进一步落实责任、突出重点、转变作风，不断改进措施和机制，突出重点领域和关键环节，切实把巡视成果转化好、运用好、拓展好，做到举一反三，对照检查其他领域工作存在的相似问题，一一加以改进，不断提高执行力，在责任落实上下功夫。

（三）增强政治意识，坚决打赢脱贫攻坚战。全面贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，切实把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓，提高政治定力和政治摆位。全面压实脱贫攻坚责任，确保包村帮户全覆盖。进一步加大扶贫政策宣讲力度，营造脱贫攻坚浓厚氛围。把整改工作贯穿于全县脱贫攻坚全过程，真正使整改成为促进工作思路完善的过程，促进干部作风改进的过程，真正把巡视成果转化为打赢脱贫攻坚战的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见和建议，请及时向我们反映，联系方式：电话0751-6411006；电子邮箱：rhxdqzjw@163.com；邮政地址：仁化县大桥镇人民政府党政办；邮政编码：512335.

                          中共仁化县大桥镇委员会

                               2019年9月20日