各镇（街）人民政府、县各有关单位单位：
《仁化县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》业经县十六届人大六次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。
仁化县人民政府
2026年6月18日
仁化县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
（2026年2月13日县十六届人大六次会议审议批准）
目 录
“十五五”时期（2026-2030年）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务、迈向2035年基本实现现代化的关键时期，是我省奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的重要时期，是我市建设具有区域影响力的新韶关，打造全面融入湾区、链接华南华中的枢纽型节点城市的关键时期，也是我县建设成为高质量生态休闲旅游目的地、韶关产城融合转型发展实践地、彰显丹霞文化特色的山水精致城市的重要机遇期。科学编制并组织实施好国民经济和社会发展第十五个五年规划目标纲要，对推动我县全面深化改革开放、实现高质量发展，奋力开创经济社会发展新局面，意义重大，影响深远。
本规划纲要根据党的二十届四中全会精神、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共韶关市委关于制定韶关市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共仁化县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划目标的建议》编制，重点明确“十五五”期间仁化县经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标和发展要求，谋划重大战略，部署重大任务，并对二〇三五年远景目标进行展望，是战略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领。
第一章 “十四五”时期重大成就和“十五五”时期发展形势
“十四五”时期是仁化县在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年。回首过去五年，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，有效应对了各种风险挑战，推动经济社会发展取得了令人瞩目的成就，为“十五五”时期实现更高质量发展奠定了坚实基础。面向“十五五”，仁化县发展将迎来新的历史机遇，全面落实省委“1310”具体部署和市委“363”工作安排，着力稳增长、调结构、防风险，服务和融入新发展格局，在绿色崛起中建设现代化美好新仁化。坚决扛起筑牢粤北生态屏障政治责任，加快绿美仁化建设，巩固提升生态环境质量。坚定不移实施好“百千万工程”，深入推进以人为本的新型城镇化建设，并以典型镇村建设为牵引，建设宜居宜业和美乡村。坚持以人民为中心的发展思想，增进民生福祉，满足人民对美好生活的新期待。统筹发展与安全，确保经济社会发展大局和谐稳定。坚持和加强党的全面领导，为“十五五”规划执行落地提供坚强保障。
第一节 “十四五”时期发展成就
“十四五”时期，面对世纪疫情和洪涝灾害等系列重大风险挑战，仁化县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚决落实党中央决策部署和省委“1310”具体部署、市委“363”工作安排要求，团结带领全县党员干部群众攻坚克难、奋勇拼搏，推动全县经济社会各项事业发展取得新进步。全县坚持稳中求进工作总基调，坚定信心、保持定力，攻坚克难、砥砺前行，奋力推动中国式现代化的仁化实践迈出新的坚实步伐。
经济实力再上台阶，发展基础更为稳固。“十四五”时期，全县地区生产总值由2020年的97.81亿元增长至2025年的128.83亿元，提高31.02亿元，年均增长5.4%。进出口总额从2020年的0.12亿元跨越式提升到2025年的5.93亿元。限额以上零售业销售额年均增长8.8%。城乡居民人均可支配收入年均增长5.1%，突破3万元大关。三次产业结构比重从2020年的22.0：41.1：36.9调整为2025年的24.3:36.9:38.8。全县地区生产总值及第二、三产业增加值增速均逐步放缓，第一产业增速保持较快增长。
现代农业稳步发展。做优全竹产业链，大力发展“以竹代塑”“以竹代木”等产业，盘活大岭工业园740多亩闲置土地建设毛竹产业园，成功引进顶固家居板材、军安竹基新材料、竹博园竹文旅、竹笋精深加工等项目12个，投资额17.66亿元，全力打造以家居板材、竹基新材料、竹食品加工、竹文旅为主体的产业链条，竹产业2025年产值达15.89亿元，较2022年增长72.7%，进一步巩固了全省最大的竹材加工聚集区地位。仁化县先后认定为“2021年省级家庭农场示范县”、全国休闲农业重点县、第二批全国农作物病虫害“绿色防控示范县”，黄坑镇（丹霞贡柑）入选首批国家农业产业强镇。全县国家地理标志产品或商标达6个、数量位居全市第一；全县共有省级“一村一品、一镇一业”专业镇7个，专业村23个，认定数量位居全市前列。
传统产业绿色转型。支持凡口、丹冶技改升级，延长有色金属资源利用产业链，争取专项债资金支持，投入8亿元完善韶关仁化产业园土地平整、供水、供电、道路、绿化、生活配套等基础设施建设，完成土地征拆平整3000余亩，建成标准厂房4万多平方米，顺利通过省扩园环评，建立有色金属产学研合作中心并揭牌启用。重点打造石墨烯铅碳电池生产和回收再利用、新能源电池综合利用、竹产业精深加工3条产业链，推动传统产业优化升级，现有高新技术企业23家，科技型中小企业11家。新能源项目成效显著，“十四五”期间，全县共有25宗地面光伏已投产，总投资约11.6亿元，年发电量46486.2万千瓦时，年产值约2.1亿元；已建屋顶光伏105.65兆瓦，总投资约2.31亿元，年发电量约10061.9万千瓦时，年产值约0.46亿元；累计安装公共充电站64座，充电桩328个。推动风电场、储能项目建设。加快建设工业领域绿色制造体系，完成绿色环保技术改造项目33个，总投资24.46亿元，丹霞冶炼厂获国家级绿色工厂认定。万元生产总值（GDP）用水量同比下降6.4%。
文旅产业不断做大做强。丹霞山片区被列为省级农文旅融合发展试点，引进全国旅游行业头部企业祥源集团，打造丹霞山文旅综合体项目，投资20.5亿元的一期项目已开工建设，锦江夜游、自由家酒店等部分项目已经投入运营。五马霞高端康养、锦江畔文旅城、红军过粤北展示园、国际飞碟射击训练中心等一批文旅项目顺利推进。获评全国科普示范县，“览丹霞胜景游古韵仁化”旅游线路入选全国乡村旅游精品线路，阅丹公路获评全国第二批交通运输与旅游融合发展示范案例。千年古村恩村村成功创建为国家AAA景区，石塘镇石塘村被确定为第四批全国乡村旅游重点村。
新兴产业培育提升。围绕新能源电池材料为核心产业发展路线，深挖“有色金属深加工产业—储能电池—新能源电池材料—动力电池回收—绿色再制造”绿色循环利用产业链，成功引进盛祥、威玛、派顿、睿勤、晟捷等大体量项目，推动产业链“建链、强链、补链、延链”，形成新兴产业集群雏形。韶关仁化产业园区获评全省首个资源综合利用特色园区。
“百千万工程”推动城乡区域协调发展向更高水平更高质量迈进。坚持以头号力度抓“百千万工程”，城乡发展面貌焕然一新，锦城学校、工人文化宫、仁化大桥（重建）等一批重大基础设施工程投入使用。高标准培育7个典型镇、27个典型村，全县11个镇（街）实现美丽圩镇建设全覆盖，所有行政村达到干净整洁村标准，84.4%达到美丽宜居村标准，农村污水治理率达100%，获评全国村庄清洁行动先进县。2024年度“百千万工程”考核获评优秀，2025年顺利通过省“三年初见成效”实地督查。新型城镇化建设加快推进，县城品质提升规划设计顺利完成，扎实改善老旧小区基础硬件设施，完成53个老旧小区的改造工作。投入超2亿元新建县、镇污水管网133.84公里，进一步补齐县域管网体系，提升城镇生活污水处理能力。交通网络日益完善，国道G323线改建、省道S246线改线工程等一批基础设施补短板项目有序推进，打通县城啸仙路，群众出行更加便利。推动县城扩容提质，县城建成区面积新增780亩。积极盘活利用镇村闲置资源资产，累计打造高附加值产业项目135个、强镇富村公司20家、乡村振兴车间35间，2025年109个行政村村集体经营性收入全部达25万元以上，其中超百万元村6个。周田镇入选广东省“乐购小镇”，周田电商小镇获评“全国县域直播电商中心典型案例”。仁化县获评首批国家县域商业建设行动“领跑县”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，入选2025年国家乡村振兴示范县创建名单，乡村振兴考评连续三年排名全市第一，城口镇获评广东省首批乡村振兴示范镇。
生态环境持续向好。县城区空气质量优良天数比率达到96%以上，全县饮用水水源地水质达标率和主要江河水质达标率均达100%，连续6年在市对县河长制工作考核中获评优秀。大力推进农村人居环境整治提升，累计建成“四小园”4737个、美丽庭院1577个、绿美示范点201个。全域推进农村生活污水和垃圾治理，农村保洁覆盖面、生活垃圾集中收集率、生活垃圾无害化处理率均达100%，农村生态环境质量达到国家标准。绿美生态建设提质增效，累计打造6个省级森林城镇、22个省级以上森林乡村、13个绿美古树公园，数量位居全省前列。完成林分优化8.29万亩、新造林抚育4.59万亩、森林抚育11.13万亩，新增林下经济种植面积1.32万亩。充分调动全社会植树护绿，新增植树36.75万株。在全市林长制工作考核中连续3年获评优秀，成功晋级2023年绿美广东竞风华全省十强，成功创建全国第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。推进林业产业发展提升行动，成功申报2024年广东省林业特色产业发展奖补项目，通过广东省首个竹林FSC-FM森林认证，有效推动41.71万亩竹林认证，带动竹制品出口增长35%、竹材年消耗量达71万吨。积极支持企业实施“以竹代木”技术改造，推动鸿伟木业（仁化）有限公司建成全国竹木复合刨花板生产基地。目前，全县竹产业链产值突破15.89亿元。
民生福祉保障坚实有力。持续巩固全国文明城市建设成果，顺利通过全国文明城市复评，城口镇荣获第七届“全国文明村镇”称号，仁化县田家炳小学荣获第三届“全国文明校园”称号，广泛开展先进典型选树宣传活动，新增“广东好人”5人、韶关市道德模范4人、“韶关好人”11人，推进城乡精神文明建设融合发展，大力实施农村精神文明创建“五大行动”。公共文化服务体系更加完善，建成以县图书馆为总馆，11个镇（街）设分馆、33个村设服务点的公共图书馆体系，覆盖率为100%。2022年，仁化县“全民尚文”志愿服务品牌的文化志愿服务队荣获广东省最佳志愿服务组织称号。居民就业质量有效提升，通过实施更加积极的就业政策，累计实现城镇新增就业0.71万人。开展“粤菜师傅”客家风味点心制作、中式烹调师等培训班，培训730人次，开展“南粤家政”母婴、居家、养老、医护等四大培训项目培训3405人次。开展广东技工补贴性职业技能提升培训6169人次，补贴金额840.835万元。建成县域内首家标准化“就业驿站”，服务群众超9000人次。教育事业加快发展，获评全市唯一的全国义务教育优质均衡发展先行创建县，完成了广东省学前教育“5085”攻坚任务，投入近3亿元加强基础教育公办学位建设，新增优质学位2590个。持续深化“大思政课”创新实践，参与学生超过10万人次。加快推进城乡教育共同体建设，结成8个城乡教育共同体。推进“双百行动”，积极对接广东技术师范大学及南方医科大学，挂牌成立中小学名班主任培养培训基地，建成“双百行动”实践实训基地。仁化县田家炳小学成功创建全国文明校园，仁化县中小学校实现“广东省绿色学校”全覆盖。医疗防控水平显著提升，县域医疗卫生服务能力不断增强，紧密型县域医共体建设取得阶段性成效，县人民医院建成县域首家省级卒中中心、创伤中心、胸痛中心，市级临床重点专科建设和高端医疗技术实现“零”的突破。董塘镇、周田镇、红山镇、石塘镇、闻韶镇、城口镇卫生院（中心）新建业务楼以及扶溪镇卫生院新建院区投入使用，完成县中医院挂牌并进入实质化运行，被省卫健委确认为国家级慢性病综合防控示范区培育区，成功创建省级健康县。社会保障能力不断提高，全县基本医保参保率稳定保持在95%以上，累计261万人次享受就诊医保报销，医保报销12.74亿元。2025年农村低保标准占城市低保标准比例为78％，进一步缩小城乡低保差距。特困人员（城镇、农村）基本生活供养标准达到当地最低生活保障标准的1.6倍。推进“银龄安康行动”，60周岁以上的常住老年人政府统筹参保覆盖率为100%。全面提升照护服务水平，全县共有39个（居家）养老服务中心，12家养老机构，实现公办养老机构护理型床位占比100%。完成225户特殊困难老年人家庭适老化改造，特殊困难老年人月探访率100%。
改革攻坚规范治理纵深推进。五年来，全县确定的495项改革任务，均按要求完成阶段性目标。高质量完成人口小县机构改革等30个国家、省、市改革试点，12个试点有序推进中；累计有“退果还粮”、高标准农田管护、敬老院区域资源整合等13个仁化改革案例被国家、省级、市级部门复制推广，其中省级以上有8个。市对县绩效评价连续三年获评优秀，市对县基层党建考核连续三年排名全市第一。经济体制改革成效明显，构建以绿色工业、生态农业、文旅融合为主体的产业体系。营商环境持续优化，“互联网+监管”事项认领率100%，事项清单完善率和完备率100%。全力推进政务服务“一门办”“一网办”，全县1762个政务服务事项已进驻县级政务服务大厅，进驻率达到100%，在镇村全覆盖投放“粤智助”政府服务自助机122台，在全市县区级首先设立“首贷服务窗口”。国资国企改革初见成效，成功将县绿投公司打造为AA信用评级国企。
社会安全稳定防线牢固。平安仁化建设深入推进，全县群众安全感连续三年排名全省前列，在平安韶关建设考评连续三年排名全市第一，获省委平安办颁授“平安鼎”。县司法局获全国组织宣传人民调解工作先进集体。全县培育全国乡村治理示范村2个、省级乡村治理示范镇村20个。有效化解风险隐患，在全市率先开展“睦邻制”试点，全市“睦邻制”部署暨党建引领乡村绿化工作推进会在仁化召开，经验做法在全市复制推广。创新运用“1+1+3”工作法推进“睦邻制”，配备邻长2904名、红袖章平安志愿者3900名，全方位摸排各类矛盾风险，进一步增强基层党组织政治功能和组织功能，被评为全国基层党建创新典型案例、全省基层改革创新典型案例，并在《人民日报》要闻版刊登宣传。党的建设坚强有力，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，带头过紧日子，严格审计监督、统计监督，政府作风持续改进。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，纵深推进全面从严治党，坚定不移正风肃纪反腐，政治生态持续向好。
表1 仁化县“十四五”规划主要目标完成情况表
第二节 “十五五”时期面临的发展形势
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。当前和今后一个时期，百年变局加速演进，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，仁化县发展既面临难得机遇，也伴随严峻挑战。总体看，机遇仍然大于挑战。
从国际环境来看，全球地缘政治重塑经济发展格局，“十五五”期间不确定难预料因素将持续增多，风险传导呈现跨区域、跨领域交织特征。全球化发展深度调整，产业链供应链区域化集团化特征更趋明显。新一轮科技革命和产业变革加速突破，新技术新赛道竞争更趋激烈。地缘冲突多发易发，周边安全形势更趋紧张。传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，外部压力前所未有，安全形势严峻。
从国内环境来看，全国正处在中等收入国家迈入高收入国家的重要窗口期，面临一系列新任务、新要求、新挑战。中央稳经济的信心和力度不断加大，宏观调控政策“组合拳”持续增强，经济回升向好态势将进一步巩固和增强，支撑高质量发展的利好条件不断集聚增多。城乡区域发展仍不协调，人口资源瓶颈制约明显，少子化、老龄化成为新常态，经济社会发展全面绿色转型进入关键阶段，土地节约集约利用状况亟待改善。
从广东省来看，全省发展方式发生深刻变化，多重国家战略叠加的重大利好日益凸显，面对“三期叠加”“三重冲击”“三重压力”的严峻考验，受外需疲弱、产业结构转型、房地产行业下行等因素影响，经济增长承压明显。
从韶关市来看，全市发展格局深刻重塑，面临新阶段新挑战。韶关市产业结构仍以资源型、政策型传统产业为支柱，传统制造业发展陷入瓶颈，高技术制造业增加值占比仍然较低，制造业产业结构调整仍然任重道远。面临着粤港澳大湾区城市的虹吸效应和赣州、郴州等周边地区强有力的竞争，近年来韶关占全省经济总量比重呈下降趋势。
从仁化县来看，发展不平衡不充分的县情没有根本改变，经济总量偏小、产业结构单一、城乡发展基础薄弱、产业发展面临生态约束等问题依然存在，社会民生、安全发展等领域还存在短板弱项。一是人口外流和老龄化的趋势明显。2024年60岁以上户籍人口达4.24万人，占户籍总人口的17.8%，人口自然增长率连续三年为负，老龄化比例持续攀升，老年抚养比持续上升，社会保障压力加剧。户籍人口持续减少，从2021年24.3万人降至2024年23.9万人，青壮年外流加剧本地老龄化，常住人口显著低于户籍人口。二是产业发展面临生态约束的特殊性。仁化位于广东北部生态保护区，受到山区自然条件以及严格的生态保护政策限制，要素资源制约趋紧，产业准入和环境容量指标不足等矛盾日益凸显。三是区域竞争态势明显。与赣州、郴州等“红三角”地区相比较，面临文旅资源整合深度不足以及同质化定位挤压等问题，在推动经济发展中缺乏人才吸引力和资源竞争力，总体呈现“产业弱、就业难、收入低、人口流”的局面。
同时，我们也要看到，仁化县区位、资源、生态优势明显，全省首个资源综合利用特色产业园、省级农文旅融合发展试点等重大平台、重大试点布局仁化，为仁化发展赋予独特优势和政策利好，有色金属、新能源电池制造、全竹利用等主导产业集聚成势、前景可期，整县推进农文旅融合发展蹄疾步稳，仁化未来发展其势已成、其兴可待。
第二章 发展思路和主要目标
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实省委“1310”具体部署和市委“363”工作安排，锚定“在绿色崛起中建设现代化美好新仁化”这一目标，聚焦“强产业、优城乡、富百姓”三大重点，扎实推进中国式现代化的仁化实践，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节 基本原则
推动“十五五”时期经济社会发展，要严格遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等原则。结合仁化实际，提出以下发展导向。
——绿色崛起是仁化现代化建设的必然路径，必须坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。仁化生态资源禀赋优越，绿色发展底蕴深厚。要立足国家重点生态功能区和广东北部生态发展区定位，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态保护与经济发展协同推进，持续提升生态环境质量，严格项目准入关，大力发展“需要山水而不污染山水”的绿色产业。
——产业发展是仁化现代化建设的核心支撑，必须加快建设以绿色工业、生态农业、农文旅融合发展为主体的现代化产业体系。要围绕“一矿一园区、一竹一园区、一区一农业、一山一文旅”的思路，以培育主导产业、壮大产业集群为主攻方向，强化与周边县域的产业协同配套，持续优化产业结构，以产业大突破促进仁化大发展。其中，“一矿一园区”即围绕凡口铅锌矿、丹霞冶炼厂等传统支柱企业，把握仁化产业园区被认定为省级资源综合利用特色园区这一机遇，进一步做优做强有色金属、新能源电池制造、汽车整车拆解综合回收利用产业；“一竹一园区”即充分发挥仁化丰富的毛竹资源优势，用好仁化产业园（大岭片区）等平台载体，大力发展全竹利用产业；“一区一农业”即立足国家重点生态功能区定位，擦亮国家现代农业示范区招牌，发挥2个省级现代农业产业园和6个国字号农业品牌优势，以工业思维做优生态农业，着力打造大湾区的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”；“一山一文旅”即以丹霞山为龙头，串联全县红色、绿色、古色资源，加快推进丹霞山片区农文旅融合发展试点建设，整县规划、整县推进、整县提升，全力把仁化县打造成大湾区旅游度假的“后花园”。
——城乡区域协调发展是仁化现代化建设的内在要求，必须深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”。要在巩固提升“三年初见成效”的基础上，接续攻坚“五年显著变化、十年根本改变”目标任务。深入推进以人为本的新型城镇化建设，统筹做好城市品质提升和更新扩容，优化提升公共服务配套，增强综合承载能力。因地制宜发展壮大镇域经济，扎实推进镇村运营，强化乡镇联城带村节点功能和纽带作用。以典型村建设为牵引，片区化组团式推动乡村全面振兴，以点带面推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，打造宜居宜业宜游的岭南和美乡村。
——盘活资源资产是仁化现代化建设的重要抓手，必须推动资源资产优势转化为经济发展优势。要坚持向存量要增量、向潜力要空间，深化资源资产盘活改革，推进矿产资源、文旅资源、国有资产等重点领域资源资产有效整合和高效利用。创新资源开发模式，引入社会资本参与，推动资源资产价值最大化。
第三节 发展定位
立足在绿色崛起中建设现代化美好新仁化的定位，聚力打造粤北绿色生态发展区与粤港澳大湾区文旅康养优选地，构建以绿色工业、生态农业、农文旅融合为主导的现代化产业体系，将仁化建设成为高质量生态休闲旅游目的地、韶关产城融合转型发展实践地、彰显丹霞文化特色的山水精致城市。
第四节 主要目标
以“百千万工程”、制造业当家、新型城镇化、乡村振兴、绿美广东生态建设等工作为指引，综合研判未来发展趋势和条件，衔接2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，初步考虑到2030年经济社会发展，设置六个方面的主要目标。
高质量发展取得新突破。经济增长保持在合理区间，产业结构更加优化，传统产业、新兴产业协同发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，新质生产力加快发展，努力培育具有仁化特色和区域竞争力的现代化产业体系。
城乡发展开创新局面。“百县千镇万村高质量发展工程”取得重大进展，县镇村发展潜力活力充分激发、综合实力显著增强，城镇综合承载能力和功能品质明显提高，乡村全面振兴大步向前，常住人口城镇化率稳步提升，城乡融合发展体制机制更加完善。
绿美生态呈现新面貌。绿美仁化生态建设纵深推进，绿色生产生活方式基本形成，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，以国家公园为主体的自然保护地体系更加优化，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，粤北生态屏障更加坚实牢固，经济社会发展绿色转型取得显著成效，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽。
改革开放形成新格局。重点领域、关键环节改革取得实质性进展，深度融入和服务粤港澳大湾区建设，政府服务效能持续提高，营商环境综合改革进一步深化，各类经营主体活力得到充分激发。
人民生活迈上新台阶。城乡居民收入增长与经济增长保持基本同步，高质量充分就业取得新进展，基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障制度更加优化更可持续，人民群众生活品质持续提升。
治理效能得到新提升。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义民主法治更加健全，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理和公共安全治理水平明显提高，社会文明程度显著提升，有效防范化解重点领域风险，发展的安全基础更加坚实，法治仁化、平安仁化建设达到更高水平。
展望未来，从党的二十大召开到二〇三五年，用13年的时间基本实现社会主义现代化、建成一个现代化的新仁化。到那时，经济实力、综合实力实现大幅跃升，人均地区生产总值达到更高水平，人民生活更加幸福美好，社会更加和谐稳定，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。
表2 仁化县“十五五”期间经济社会发展主要指标表
第三章 建设现代化产业体系，夯实高质量发展根基
加快建设以绿色工业、生态农业、农文旅融合发展为主体的现代化产业体系。围绕“一矿一园区、一竹一园区、一区一农业、一山一文旅”的思路，以培育主导产业、壮大产业集群为主攻方向，建立以特色资源为抓手、以产业集聚为核心、以融合发展为路径，强化与周边县域的产业协同配合，持续优化产业结构，以产业大突破促进仁化大发展。
第一节 提升农业综合生产能力和质量效益
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提高强农惠农政策效能，把农业建成现代化大产业。
一、完善科技成果转化推广体系
健全“产学研”协同转化机制，巩固与省农科院、华南农业大学、韶关学院等机构的战略合作，定向研发和转化适合仁化的绿色生产技术、精深加工技术、智慧农业技术等，构建特色产业成果转化链条。构建多层次的转化推广平台，依托“市-县-镇-村”四级农业推广体系，围绕贡柑、白毛茶、沙田柚、水产养殖等主导产业，扎实做好主导品种和主推技术宣传推广，建立健全县级“土专家”、“田秀才”人才库，建设一批高标准的科技示范园、示范场、示范户。聚焦重点领域与技术集成转化，加强本地特色品种提纯复壮，引进筛选适合仁化的高产、优质、多抗新品种。转化推广生态果园管理、化肥农药减施增效、有机肥替代、病虫害绿色防控、畜禽水产健康养殖、节水灌溉等技术。提升现代化农机装备水平，通过优化农机购置政策扶持，健全农机社会化服务机制和农机支撑保障体系，极大提升农业生产效能，有效提升农业综合生产能力。
深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面落实“三包”“四到”粮食生产责任制。夯实粮食安全根基，加强高标准农田建设，持续推进耕地保护与质量提升，稳步提高粮食综合生产能力。加大粮食种植奖补激励力度，加快失管果园清理，加强撂荒耕地整治，推广良种良法和先进农机，多措并举扩大粮食种植面积，挖掘粮食种植潜力。在严守耕地和永久基本农田保护红线的前提下，锚定农业发展空间，保障粮食安全，保障粮食及主要农产品基本种植面积。
三、做好“土特产”文章
培育保护地理标志产品，构建地标产业生态，做大做强丹霞贡柑、长坝沙田柚、优质牛羊、毛竹、茶叶、优质稻、绿色蔬菜、食用菌、水产养殖等特色产业。持续推进农业品牌建设，做强仁化白毛茶、长坝沙田柚、扶溪大米等6个“国字号”品牌，以工业思维做优生态农业，着力打造大湾区的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”。精准定位区域农业优势，以文旅市场为导向，重点培育茶叶、毛竹两大优势主导产业，推动产业链向前后延伸，打造农文旅产业集群。立足资源禀赋，围绕“一镇一业”富民兴村产业建设，明确各镇（街）农业发展重点。
四、加快发展现代农业
大力推进农业产业化发展，延长农业产业链价值链，推动农业从以单一的农副产品生产为主向科研、生产、加工、贸易、旅游等全产业链拓展，把农业建成现代化大产业。重点发展设施农业、订单农业、智慧农业、现代水产养殖以及农产品精深加工等现代化农业产业，做强“农头工尾”“粮头食尾”文章。加快推进卫星遥感、物联网、自动化、智能化等信息技术在农业生产、农产品流通等领域的应用，探索构建农业物联网测控体系。提高农产品精深加工水平，培育更多高附加值的优质农产品，提升生态农业设施化、品牌化、数字化水平，打响仁化农业品牌，着力打造优质农产品生产供应基地。规范发展预制菜，壮大现代农业产业集群。加快农业产业“接二连三”和农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态。针对优质茶叶、水果、蔬菜保鲜配送等专业物流特色，强化物流资源配置管理，积极发展第三方物流，推广在城市配送、农村物流、冷链物流等重点物流领域无车承运物流模式。推动重要商品物资储备、大型物流配送中心、农产品冷链物流设施等项目建设，发挥物流设施在满足消费需求、保障市场拉动内需中的重要作用。
五、深化农产品市场体系建设
实施智慧农业引领工程,扶持发展农业大数据、农业物联网、农产品质量安全溯源管理平台，推进“5G+智慧农业”体系建设。大力发展普惠性农村电商，深化供销合作社综合改革。大力发展农村电子商务，鼓励企业建立电子商务服务平台，推动商贸领域企业开展电子商务应用，打造电子商务生态圈，畅通农产品绿色出口通道，让更多优质农产品风行湾区、畅销全国、走向世界。加快推动电商与仁化特色产业、乡村旅游深度融合，扩大丹霞贡柑、长坝沙田柚等仁化名优特产品上行能力，不断拓宽农产品销售渠道。构建竹产业循环经济复合产业链，打造全竹利用体系。
第二节 优化提升传统产业
推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金等产业的地位和竞争力。传统产业优化提升是培育发展新质生产力的内在要求和重要力量，以标准化、数智化、绿色化“三化”协同共进健全传统产业优化提升体制机制。
一、坚定不移加快推动传统产业转型升级
加快节能新技术、新材料、新设备的推广应用，促进有色金属、电力等传统产业节能改造；引导传统规上企业开展技改，加快人工智能等先进技术全环节落地应用，促进制造业数智化转型。坚持服务和支持凡口矿、丹冶等传统支柱企业开展智能化、绿色化、融合化改造，聚焦配套设施设备、生产工艺、产品等关键环节加快设备更新、技改扩能，加快制造业数字化转型，做优做强合金钻具等配套关联产业。不断强化凡口矿、丹冶与园区企业在产业链、供应链上的联系。大力发展有色金属循环利用产业，强化园区企业的上下游配套协作，延伸锌、铜、铝深加工链条，加强镓、锗、铟等稀贵金属回收提纯与高价值化利用，推动产业链向高端化、智能化、绿色化方向迈进。支持凡口矿加快推进资源整合I期采矿工程，建设国家级智能矿山典范。
二、聚力加快园区平台建设
坚持把园区作为产业发展的主阵地、主战场，围绕“一园四区”空间架构，加快优化园区规划布局，推动形成布局合理、功能完善、产业协同、绿色低碳的现代化产业园区体系，推动特色园区扩容提质。集中优势资源高标准建设省级资源综合利用特色产业园平台，进一步完善园区基础设施建设和公共服务配套，全面提升园区承载力、吸引力和竞争力。周田片区重点发展有色金属及新能源电池制造产业，丹冶片区重点打造有色金属循环利用聚集基地，广铝片区重点打造汽车整车拆解综合回收利用产业，大岭片区重点建设竹产业协同创新样板区。逐步推动国资平台参与完善园区基础设施现代化建设、园区标准化建设，重点加快推进标准厂房和道路、桥梁建设，升级传统“七通一平”，保障水、电、热、气、网等高标准、高可靠性供应，规范完善园区污水处理等环境基础设施，推进5G网络、物联网平台等新基建建设，加快构建集成式智慧园区平台。完善园区公共服务配套，建设综合服务区以及工业邻里中心，加紧推进产业园服务区域配套等项目建设。
第三节 培育壮大新兴产业和未来产业
推动深度融入粤港澳大湾区产业链分工，“一县一策”鼓励做大做强特色经济和支柱产业，加快特色产业集群集聚发展。
一、新兴产业培育升级
推动新兴产业加速崛起，大力实施战略性新兴产业发展工程，打造若干产业新支柱。培育壮大以新能源、新材料和有色金属精深加工为主导的绿色工业产业，积极争取省级促进产业转移财政支持资金，进一步完善园区的行业供应链、需求链，加强新能源材料产业链上下游招商引资工作，进而推动园区高质量发展。大力发展新能源电池制造产业，重点围绕铅酸铅碳、锂电池材料产业链，聚焦新能源电池正负极材料以及钠离子电池、固态电池制造等关键材料、关键环节，强化核心技术企业招引，加快构建新能源电池回收-制造完整产业链条，不断做大新能源电池产业集群。支持发展废旧电池综合回收利用产业、报废汽车综合拆解回收利用产业，推动废弃资源综合利用产业的集聚化发展，合理规划动力电池回收利用项目，优化回收拆解网络布局。重点依托现有的湾区汽车整车拆解等项目，延伸回收、拆解、再利用产业链条，打造汽车整车拆解综合回收利用园区。依托资源综合利用特色园区，通过废弃资源综合回收利用，形成“产业联通协作、链条上下完备”的产业发展格局。打造以有色金属新材料、新能源电池等战略性新兴产业为主导的产业集群发展模式，力争打造全省新能源材料（动力电池回收利用）产业转移首选地。充分发挥丰富的毛竹资源优势，以军安、奥达为龙头重点瞄准“以竹代塑”“以竹代木”以及非粮生物基新材料等产业发展方向，加快构建竹材传统加工、竹基板材家具、竹食品加工、竹纤维提取等产业集群。用好仁化产业园（大岭片区）等平台载体，发展高科技含量、高附加值的特色竹制产品，加大力度引进和培育竹制造龙头企业，推动竹制品精深加工产业链条的发展，大力支持建设广东仁化·生物基（竹基）新材料复合产业园零碳园区，打造竹产业特色基地。
二、探索发展低空经济蓝海
推动祥源文旅飞越丹霞等一批低空经济项目建设，开展飞行驾驶服务，提供包含飞行理论学习、模拟机训练、实际飞行操作等培训，推动在仁化设立驾驶执照考试点。探索开展丹霞山“一江两岸”等低空游览观光。打造农文旅融合低空体验场，结合仁化优美的自然景观和深厚的人文景点，设计环丹霞山低空游览、超高标准现代农田、传统古村、品质县城低空观光、典型镇（村）美丽乡村低空飞行等特色低空旅游线路，积极开发热气球体验、动力伞飞行、低空摄影等低空旅游产品,打造集参与性、体验性为一体的文旅融合低空体验场。引入推进生态产业旅游项目建设，完善景区内低空基础设施，丰富低空旅游业态，以点带面培育大众低空旅游消费。搭建低空物流网络，推动丹霞山等景点开设无人机配送服务。探索发展“空中出租车”，针对仁化县城、核心景区与周边城市群的短途飞行，打造低空交通圈。建立健全政务领域无人机管理体系，探索低空技术向城市管理、应急救援、医疗救护、环境监测等公共服务领域拓展，提升乡村社会治理能力，赋能低空经济发展。
促进服务业优质高效发展，积极服务和融入国内统一大市场，抢抓国家加大宏观政策逆周期调节和“两重”“两新”重大机遇，多渠道促进居民增收，大力提振消费、提高投资效益，更好发挥消费的基础作用和有效投资的关键作用，大抓招商，推动内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
一、深入实施提振消费专项行动
统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。推动特色商业街区提质升级，打造区域消费聚集地，创新服务消费场景。着力打造丹霞醉美天街和祥源广府街特色商业街区，依托丹霞山优越的旅游资源，引入更多高品质、有特色的文创体验、夜间经济、沉浸式娱乐项目等文旅业态，并吸引具有影响力的品牌商户入驻，提升整体专业化运营管理水平，进一步提振消费。积极完善社区微商圈，引入新零售连锁品牌和24小时便利店，打通居民生活服务“最后一公里”。改造一批农产品批发市场、农贸市场、社区菜店、生鲜超市连锁店等，推动生鲜配送线上线下融合发展。加快发展生活性服务业，实施零售业创新提升工程，促进批零住餐等大众消费。加快培育直播电商等新业态，进一步完善电商基地建设，壮大本土直播主体。整合县域优质产品，拓展特色商品销售渠道。强化消费品牌引领作用，吸引知名品牌入驻，升级县乡商贸中心，提升聚客能力。落实消费品以旧换新政策，结合重要节假日、季节特点和消费热点，策划各类主题促消费活动，发展银发经济、赛事经济、夜间经济，加快构建高效优质的现代消费体系。
实施服务业扩能提质行动，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。更好发挥消费对投资的牵引作用，围绕“科教文卫”服务消费等居民消费升级重点领域和消费新增长点，统筹推动服务标准提升、应用场景推广和创新产品规模化应用，以消费市场扩大促进创新技术发展和产品服务迭代，推动形成市场主导的有效投资内生增长机制。充分发挥投资对消费的带动作用，围绕高品质供给创造需求，扩大消费基础设施、消费服务功能提升类、消费新业态新模式的有效投资，推动实现投资效益提高和消费扩容升级的良性互促。
发挥周田电商小镇的辐射带动功能，持续开展“仁化优品”行动，进一步增强推动直播电商、即时零售、社交电商等扩大规模、加快发展，吸引知名品牌在仁化设店。加强消费者权益保护和消费信用体系建设，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为，营造安全放心消费环境。
四、拓展城乡消费，深化城乡融合发展
推动农产品深加工与文旅融合，发展地标农产品深加工，形成“工业品下乡、农产品进城、文旅客入县”的城乡消费双循环格局。针对餐饮、住宿、文旅、体育、养老、育幼、家政、健康、居住等服务消费重点领域，遴选发布一批个性化、品质化服务消费创新场景。
第五节 培育农文旅融合新业态、新场景
以攻坚“百千万工程”为牵引，立足丹霞山是世界地质公园、国家全域旅游示范区、广东唯一世界自然遗产地的优势，全域统筹推进农文旅融合发展，推动“绿水青山”向“金山银山”的价值跃升。
锚定把世界级旅游资源打造成高质量旅游景区目标，树立“丹霞星球”IP，着力构建“一山一文旅”产业布局体系，整体提升旅游城市品牌形象，打造大湾区后花园、康养地、体验场。推进景区景点提质升级，支持丹霞山景区建设成为高质量旅游景区，引入智能化服务，发展智慧文旅；全力攻坚文旅项目建设，重点支持祥源丹霞山文旅综合体项目建设，加快国际飞碟射击训练基地等重点文旅项目建设，培育更多旅游爆点。推动丹霞灵溪景区创建4A级旅游景区，提升石塘古村、恩村古村、红军过粤北展示园、红军长征粤北纪念馆等重点景区设施水平和内容设计，优化旅游节点设置，串珠成链打造精品旅游线路，推动形成“全景发展、全域旅游”的良好态势。提升基础设施和配套服务水平，加快县城旅游服务中心建设，推动引丹入城、景城融合发展。围绕“吃住行游购娱”，加快完善餐饮住宿、旅游路网、停车场、智慧旅游等旅游配套服务，建设高品质的精品酒店、特色民宿，实施丹霞山外山门至县城仁化大桥风貌景观系统性改造提升，连片做好景区景点周边环境提升，推动环丹风貌与丹霞山景区整体协调一致、相得益彰。配合推进浈江三十里画廊规划实施，开发环丹南部新景区新路线。推进文旅宣传向数字化、智能化、场景化方向升级，全面提升仁化文旅品牌的吸引力和传播力。
推进丹霞山建设高质量户外运动目的地，完善户外运动配套设施建设，利用绿道、碧道、航道等线网，因地制宜建设户外运动营地。依托丹霞山周边优质水陆空户外运动资源，大力发展仁化特色赛事活动。利用浈江水域、锦江水域资源，引入摩托艇、皮划艇、滑板、水球、滑水、水上蹦床等水上旅游产品，充分利用风景优美的河库生态资源，大力发展群众性水上运动及涉水运动赛事。发展徒步、热气球、露营等运动项目，办好徒步穿越丹霞、自行车赛、重走长征路等户外运动赛事，打造动感活泼的“户外运动天堂”新形象。举办非遗香火龙“装故事”巡演、舞春牛等多彩缤纷的民俗活动，促进体育与农文旅融合发展，拓展户外健身、运动赛事、体育培训等乡村体验形式。优化赛事线路，提升沿线节点村庄，以“体旅融合”带动“百业兴旺”。在符合相关规定的前提下，推动丹霞山、森林、水域等资源向户外运动开放。
将红色、绿色、古色等多种类型资源串联融合。深入挖掘丹霞山自然与文化双重遗产价值，讲好丹霞故事，打造有影响力的自然教育与生态研学品牌。充分发挥仁化历史悠久、文化厚重的优势，依托旅游院校、知名企业和自然与人文及历史文化遗产资源，建设研学旅游基（营）地。支持开发数字农事实践、林下经济研学，打造“耕-种-收-售”全过程研学，打造一批遗址公园、文化展馆、研学基地及精品线路。以乡村生态为基底，民俗农事文化为资源，积极引入社会资本，开发多元化、多层次的研学产品体系。
表3 研学培训系列课程示意表
全面提升非物质文化遗产传承保护水平，积极留住文化“乡愁”。激发非遗内生动力，提升多元化展示利用水平，推动非遗与品牌授权等相关领域合作，支持研发非遗文创产品，推动优秀民间文化艺术融入乡村文化振兴，引入文化等相关产业入驻，打造农文旅休闲度假新空间。
深入挖掘地方饮食文化内涵，探索创建一批乡村老字号餐饮店、特色风味餐饮店。支持乡村餐饮企业参与“菜师傅”“丹霞仁家”等市场化等级评定，提升民宿饮食文化品质，促进美食资源带动旅游观光。举办传统美食、中式面点师、中式烹调师等技能培训，打造体现仁化乡土特色的美食文化品牌。
六、壮大发展疗愈旅居集群
依托独特的自然资源，构建具有针对性的疗愈产品，导入全域度假区、酒店民宿、文旅商业、疗愈社区等载体，重点打造特色民宿产业。以户外运动赛事、高端医养、温泉康养为亮点，吸引更多大湾区游客来仁康养旅居，推动“流量”变“留量”。
表4 农文旅融合发展片区
第四章 深入实施“百千万工程”，促进城乡区域协调发展
坚持以“百县千镇万村高质量发展工程”为抓手，全面抓好“三农”工作，巩固提升“三年初见成效”成果，接续攻坚“五年显著变化、十年根本改变”目标任务，全面推进强县促镇带村，加快把县镇村发展短板变成高质量发展潜力板，不断开创城乡融合和区域协调发展新局面，一体推进乡村产业布局、农村风貌提升和农民富裕富足。
第一节 加快推进以人为本的新型城镇化建设
统筹做好城市品质提升和扩容提质，增加综合承载功能，科学有序推进农业转移人口市民化，推动全县常住人口城镇化率逐步提高。
深化“多规合一”改革，健全“三级三类”国土空间规划体系，有序推进镇级国土空间总体规划编制；强化国土空间规划对各类开发保护活动的空间引导和约束作用，确保国家重大战略、重大项目的落地符合“三区三线”管控要求。依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督系统，强化规划动态监测评估预警和实施监管。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化试点和全域土地综合整治，严守永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界等主要控制线，因地制宜编制镇村国土空间规划。坚持先规划后实施，持续优化完善县城品质提升规划编制，强化规划刚性约束，严控新增违法建设。围绕建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，坚持城市内涵式发展，按照“一核引领、二岸驱动、四区协同”县城品质提升规划思路，以丹霞山为生态核心推进国家公园创建；统筹推进锦江活力廊道、城市阳台、文旅门户、产城融合门户、文峰塔及周边城市更新与品质提升等五大片区建设，打造景城融合共美、产城联动共荣、人城和谐共生的粤美县城。
二、大力实施城市更新
稳步推进危旧房改造，加快推进文峰塔片区及锦江两岸旅游基础设施提升等项目，引进文化体验、特色研学、夜间经济等新业态，不断健全商业、文化、体育、休闲功能。分批推进老城片区、锦江公园片区、高坪片区等老旧小区改造项目，实施燃气、供水、污水、防洪排涝等地下管网改造，着力提升县城生活污水集中收集率，加快推进城镇污水管网建设和提升工程，持续巩固县城黑臭水体治理成效。强化历史文化保护传承，持续在完善基础设施和提升公共服务上下功夫，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理。一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，满足刚性住房需求和高品质改善性住房需求，提升县城承载能力和功能品质。
做好城市口袋公园建设，有序推进停车场、充电桩、5G网络等配套建设。加快实施新建双合水大桥、省道S244线灾毁路修复等工程建设，力争省道S246线5G智慧路网（康溪至大岭段）建成通车。统筹推进县、镇、村集中供水设施及配套管网建设，加快建设县城第二水源，新建、改造城镇供水管网。推进自来水厂扩建工程和农村供水“三同五化”改造提升。推进县域自来水基础设施建设项目、县城引调水项目等水利设施建设，优化水资源配置和保障供给格局。加快构建城乡一体化供水管网，提升饮水安全保障水平。
加快构建房地产发展新模式，坚持租购并举、以需定建，完善保障性住房供应体系，满足刚性住房需求。健全农业转移人口市民化机制，持续实施城镇“零门槛”户籍政策，鼓励举家就地就近进城落户，不断提升常住人口城镇化率。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，健全农业转移人口市民化配套政策体系，解决好稳定就业、子女教育、住房保障等问题，维护进城落户农民权益，建立健全权益补偿保障机制，明确农民“三权”在户口迁入城镇后依法保持不变，推动宅基地资格权与公安户籍脱钩管理。增加保障性租赁住房供给，出台县级保障性租赁住房的准入条件，将新市民、新青年及符合条件的农业转移人口纳入住房保障和商品房购买补贴范围。持续推进以异地务工人员为重点的社会保险参保扩面，鼓励和引导灵活就业人员参加社会保险，推动农业转移人口加快融入城市。允许返乡居住生活的重点人群回乡村原籍落户，进一步畅通城乡双向迁移通道。
五、构建“景城和产城深度融合”的城市格局
加快县城旅游服务中心建设，推动引丹入城、景城融合发展。引入非遗文创项目，融入体验特色产业；塑造水上望丹霞的网红休闲打卡地，开展文峰塔及周边地区建设改造行动，推进仁文复兴街区、城市中央公园、文峰桥风貌提升等工程。开展产城融合片区建设行动，贯通S246线北环路（康溪至大岭段），盘活闲置低效用地推进大岭工业园提质增效建设，依托作为片区发展新动脉的产城北环路，串联沿线新城、村落和工业园的配套设施，实现产业与居住、商业、文化等多功能的无缝对接。构建数字智慧引领下的“智旅创新融合高地”。
第二节 强化乡镇联城带村节点功能
充分发挥各镇（街）资源禀赋优势，各尽所能、各展所长，走好差异化、特色化发展之路，强化典型镇培育和巩固提升，全力打造一批工业重镇、农业强镇、文旅名镇。
一、加快培育乡村优势特色产业
围绕丹霞贡柑、长坝沙田柚、优质牛羊、毛竹、茶叶、优质稻、绿色蔬菜等特色产业，逐步形成现代乡村产业特色化、差异化、生态化发展格局。支持丹霞街道以生态工业、宜居县城、旅游服务为龙头，打造丹霞山国家公园门户。支持董塘镇以产城人融合发展为抓手，打造现代工业专业镇。支持周田镇依托省级资源综合利用特色产业园，打造绿色低碳特色镇。支持长江镇立足毛竹资源优势，打造生态经济强镇。支持黄坑镇、大桥镇依托现有产业基础和特色农产品资源，打造现代农业专业镇。支持城口镇、石塘镇活化利用红色文化、历史文化资源，打造文化旅游特色镇。支持红山镇、扶溪镇、闻韶镇深挖茶叶、优质稻、温泉康养及现代养殖等特色产业优势，打造特色生态小镇。
依托仁化县国家现代农业示范区，持续推进牛羊、毛竹省级现代农业产业园建设，加快完善畜禽屠宰、标准化乳制品、柑橘类产品、预制菜、农特产品等加工产业链条，实现农产品多层次利用，促进多环节增值，提升产业园辐射能级和核心竞争力。
依托强镇富村公司、乡村振兴车间、党支部领办合作社，深化农村职业经理人队伍建设。实施新型农业经营主体能力提升行动，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，引导企业、农民合作社、家庭农场等通过保底分红、入股参股、服务带动等方式联结带动农户发展。发挥供销合作社优势，探索发展具有合作经济特色的联农带农模式，构建便捷高效的农业社会化服务体系。
四、突出县镇联动、城乡互促，激活镇域发展“新动能”
坚持串珠成链、连线成片，推动镇村品质和风貌全面提升。推进镇村片区化组团式发展，以中心镇、典型镇、典型村为重要节点，联动周边地理相邻、产业相融、资源互补的圩镇与村庄，聚焦美丽蓝图、美丽环境、美丽通道、美丽设施、美丽产业、美丽动力、美丽生活、美丽党建等“八项任务”，着力推动环丹霞山东南部片区（丹霞街道-黄坑镇-周田镇-大桥镇）、环丹霞山西北部片区（丹霞街道-董塘镇-石塘镇）、长征红色文化片区（丹霞街道-城口镇）等三个片区组团式发展。推动风貌整体提升，统筹推进美丽圩镇建设、农房风貌提升与人居环境整治。强化片区整体管控，以典型镇村为节点，依托交通干线、碧道绿道等线性通道，贯通景区景点、“四沿”区域，突出抓好“三清理四整治六提升”，加快打造兼具“岭南风、乡土味、现代范”的美丽乡村走廊，实现从“一片美”向“整体美”转变。完善城乡融合发展体制机制，探索建立镇、村联合发展机制，着力破解部分人口较少、经济体量较小的镇、村集聚力和辐射力不强的问题，推动区域资源整合发展。实施乡村人才支持计划，吸引各类人才返乡入乡创业。
五、建立健全美丽圩镇建设运营动力机制
加快推进镇村运营，坚持以市场化运营为核心，开展片区整体运营，广泛吸纳专业化运营团队和运营人才，鼓励组建片区运营平台公司，健全联镇带村的“社村”合作机制，推广“集体+”合作模式，建立权责明晰、分配透明、保障有力的利益联结机制，带动更多农民增收致富。突出建筑业企业助力作用，引导企业参与圩镇更新改造和长效运营，激活镇村建设内生动力。探索政府引导、市场参与的可持续运维路径，引导县域公共服务资源向镇村下沉延伸，推动圩镇客厅等多功能复合利用。稳妥推进农村“三块地”改革，全面推进全域土地综合整治，探索腾挪闲置空心村建设用地打造共富社区新路径，强化土地整治集成改革，紧盯重点项目，深入推进农用地整备、乡村建设用地整治及生态整治修复。探索宅基地规范管理、自愿有偿退出、闲置农房盘活利用机制，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。健全多元化投入机制，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，加强涉农资金项目全过程监管。推动金融资源下沉县镇村，加大对乡村振兴领域资金投放。深入开展信用村“整村授信”，推广畜禽活体、水产、农业设施等抵押融资贷款，增加对各类新型农业经营主体的金融支持。
第三节 建设宜居宜业和美乡村
完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
一、加强美丽乡村建设
完善村容风貌管控机制，坚持先规划后建设，鼓励农民集中建房，形成相对集中、集约高效的村庄用地建设布局。加强农村建房全程监管，全面落实“三到场”要求，规范有效管理村民住房建设。开展“四小园”及美丽庭院创建，引导鼓励村民通过栽植果树花木等开展庭院、村庄绿化，打造美丽庭院。坚持县域统筹落实乡村布局、村庄建设、农房风貌三项规划。推进历史文化名村、传统村落保护利用。在持续巩固前三批典型镇、典型村的基础上，有序推进现代化典型镇以及典型村培育建设。建立以县城为中心、丹霞山为核心、典型镇村组团式片区化发展为基本架构的整县农文旅融合发展体系，示范带动为周边镇村地区赋能，形成“山内山外”共生、景区县镇村联动的发展格局。
二、扎实推进农村人居环境整治提升
梯次推进农村生活污水处理治理，完成自然村生活污水治理提升工程，农村生活污水治理率100%。强化畜禽养殖粪污资源化利用，加强水产养殖尾水综合治理，持续推动水产养殖绿色健康发展，持续推进化肥、农药施用减量增效。持续开展爱国卫生运动，推动农村生活垃圾源头分类减量，支持厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用，实现生活垃圾处理设施运行管护率100%。推进农村人居环境整治提升，常态化开展以“三清三拆三整治”为主的村庄清洁行动，统筹推进农村风貌管控提升，到2030年100%行政村达美丽宜居村标准。
三、持续加强乡村基础设施建设和管护
完善乡村基础设施建设，开展农村公路提升建设和农村危旧桥梁改造，实施“四好农村路”升级行动，村（自然村）内道路硬化率95%以上。统筹推进镇村集中供水设施及配套管网建设，力争农村自来水普及率达到100%。实施新时代乡村电气化建设行动，推进农村电网改造，加强农村可再生能源分布式开发利用，鼓励有条件的地区建设公共充换电设施。强化基础设施运维管护，建立村庄公共基础设施管护清单，一体推进垃圾收运、污水处理等设施运维，落实管护责任并建立公示制度。探索建立以乡镇集体经营性资产收益统筹管护镇域内农村集体公益设施机制。
四、实施常态化精准帮扶
健全常态化帮扶政策体系，落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，坚决守住不发生规模性返贫底线。合理确定防止返贫致贫对象认定标准，规范标准调整机制。扎实做好镇村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶。落实产业就业等开发式帮扶措施，按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效，推进乡村振兴车间健康发展，增强乡村振兴车间就业吸纳能力，对缺乏劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，完善相关社会救助政策。推进镇村产业高质量发展，建立健全联农带农利益链接机制，大力发展特色产业，推进消费帮扶，增加农民收入。深入开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。健全帮扶资产管理机制，全面清查帮扶资产，完善资产登记确权、管护运营、分类处置等管理制度，推动帮扶资产持续发挥作用。
坚持保护优先、系统治理、绿色发展原则，统筹推进生态保护修复与高质量发展。持续推进污染防治、产业绿色低碳转型和生态风险防控，加强重点区域、重点领域治理，提升生态系统服务质量和韧性，坚决筑牢粤北重要生态安全屏障，让“天蓝、水清、地绿”的优美生态环境成为仁化高质量发展的底色。
第一节 加快绿美仁化生态建设
立足生态资源禀赋，坚持走生态产业化和产业生态化之路。以丹霞山国家公园、长征国家文化公园两个“国字号”公园建设为主抓手，绘就一幅生态绿丹霞红产业兴，人与自然和谐共生的绿美广东“仁化样板”。
一、深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理
积极配合做好丹霞山国家公园创建工作，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，强化生物多样性保护工作协调机制的统筹协调作用，实施生物多样性保护重大工程。健全生物多样性保护网络，全面保护野生动植物、典型生态系统、国家重点保护野生动植物及其栖息地。深入践行山水林田湖草沙生命共同体理念，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，加强水土流失综合治理，全面实施森林可持续经营，加强森林草原防灭火。
二、深入推进森林质量精准提升行动
优化低质低效林的林分结构，加强森林抚育和封山育林，改善林相状况，增强碳汇能力、提升林分质量，全面完成林分优化、重点工程造林、新造林抚育、森林抚育等任务。
三、深入推进城乡一体绿美行动
大力实施乡村绿化美化工程，因地制宜科学选取绿化树种，提升绿色通道品质。深入实施古树名木保护提升行动，扎实推进古树名木资源视频监控、分级管护、濒危复壮等保护工程建设，健全巡护及管理制度，落实古树管护责任制。依托丰富的古树资源，因地制宜打造生态风貌保存完好、村庄特色文化突出、生态功能效益显著的古树乡村。
四、深入实施绿美保护提升行动
加强自然保护地监督管理及指导，抓好森林资源保护管理，扎实开展林业有害生物防治和森林防火工作。加快推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，完成自然保护地整合优化。实施自然生态资源监测评价预警工程。加强生态状况监测评估，开展生态保护修复成效评估。持续推进“绿盾”自然保护地强化监督。
五、深入实施林业产业发展提升行动
紧紧把握林业综合改革试点县的契机，推进国有林场改革，加强国有储备林建设管理和大径材培育。大力发展林业产业，重点发展竹子、油茶、食用菌、林果等特色经济林和林下经济等第一产业，扩大中草药种植规模，依托优越的自然条件，壮大南药产业规模，探索保护植物人工种植的开发利用，打造特色中药材种植基地。支持国有企业对失管、零散、低效的竹林进行集中统一流转，积极培育林业经营主体，加强林业产业招商引资，并引入社会资本进行集约化、市场化运营管理，提升竹林效益，保障竹加工原料供应，促进竹产业提质增效。
严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，科学划定并细化核心保护区、生态修复区和可持续利用区的功能定位与准入标准，明确开发边界、用途管理和监管要求，推动差异化、精细化、法治化的生态保护制度落地见效。
一、持续深入打好蓝天保卫战
强化挥发性有机物综合治理，实施源头替代工程，强化PM2.5防控，加强无组织排放执法监管，实施重点企业分级管控，坚决遏制和杜绝露天焚烧现象发生。高质量推进燃煤锅炉超低排放改造，因地制宜采取清洁能源、集中供热替代等措施，继续推进散煤、燃煤锅炉、工业炉窑污染治理，重点区域持续实施煤炭消费总量控制。加强区域联防联控，深化重污染天气重点行业绩效分级。持续实施噪声污染防治行动，着力解决恶臭、餐饮油烟等污染问题，加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。
统筹水资源、水环境、水生态治理，深入推进重要河湖保护治理，优化调整水功能区划及管理制度。扎实推进水源地规范化建设和备用水源地建设。加强饮用水源地保护，确保集中式饮用水源地水质100%达标。开展全县地下水污染调查评价，强化地下水型饮用水水源地环境保护，严控地下水污染防治重点区环境风险。基本完成入河排污口排查整治，全面建成排污口监测监管体系。推行重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，建设城市污水管网全覆盖样板区，加强污泥无害化处理和资源化利用，建设污水处理绿色低碳标杆厂。因地制宜开展内源污染治理和生态修复。加强水源涵养区和生态缓冲带保护修复，强化水资源统一调度，保障河湖生态流量。建设幸福河湖驿站，打造仁化幸福河湖品牌。开展爱河护河行动，形成全社会共建共治共享幸福河湖的良好氛围。
开展土壤污染源头防控行动，严防新增污染，逐步解决长期积累的土壤和地下水严重污染问题。严厉打击异地倾倒等违法行为，进一步做好固体废物处理处置工作，定期公布仁化县疑似污染地块、污染地块及其开发利用负面清单，严格清单地块管理，分类分级保护利用好农用地，管控土壤环境风险防范新增土壤环境风险点。深入打好农业农村污染治理攻坚战。强化优先保护类耕地保护，扎实推进受污染耕地安全利用和风险管控，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。依法加强建设用地用途变更和污染地块风险管控的联动监管，推动大型污染场地风险管控和修复。全面开展土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测。探索“生态保护修复+产业导入”模式，加快历史遗留矿山生态修复，实施重要生态系统保护和修复重大工程。
推进“无废城市”建设，加强固体废物综合治理，限制商品过度包装，全链条治理塑料污染。深化全面禁止危废垃圾入境工作，严防各种形式固体废物走私和变相进口。强化危险废物监管和利用处置能力。持续推进新污染物治理行动，推动实现城乡“无废”、环境健康。
第三节 推进低碳发展，实现绿色转型
以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增汇，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进绿美仁化建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。
一、稳步推进碳达峰碳中和。
落实碳排放总量和强度双控制度，统筹推进重点领域绿色低碳发展，实施工业领域碳达峰行动，严格“两高一低”项目准入，坚决遏制“两高”项目盲目上马，严防高碳排放项目违规建设，新上“两高”工业项目全面实施碳排放等量或减量置换。扎实推进节能改造和用能设备更新升级。坚决把好招商项目产能关、环境关、安全关和能耗关，积蓄绿色发展强劲动能。做实做细源网荷储一体化风电、抽水蓄能等新能源项目前期工作，确保可实施、可落地，争取更多项目纳入省、市的规划布局，推动能源领域可再生能源替代减排，全力推动新能源全产业链取得新突破。积极谋划“光伏+”项目，因地制宜依托工业和民用、公共建筑屋顶发展分布式太阳能光伏发电。加快智能电网和微电网建设。积极发展新型储能产业，支持电网侧、用户侧储能发展，推进以电化学等新型储能为主的产业链，形成具有较强竞争优势的动力与储能电池产业体系。
全面推行资源节约集约循环利用，创建“零碳园区”。支持凡口矿等矿山企业，应用智能开采、绿色选矿等先进技术，建设安全、高效、绿色的国家级智能矿山典范。引导和推动县域工业聚焦特色主导产业发展，支持产业实力较强的镇域重点发展生态工业和绿色工业，当好绿色工业高质量发展排头兵。坚持创新驱动，着力推动有色金属、竹制品加工等传统特色产业技术改造与转型升级，不断优化产品结构，逐步向低能耗、绿色环保、高附加值的新领域发展。支持丹冶绿色冶炼升级改造，采用先进工艺技术和装备水平，整合优化有色金属产业。依托丹冶等相关企业开展综合回收原料中的有价金属，建立锌氧压浸出系统使炼锌渣资源化绿色循环利用升级改造，无害化处理企业自产废渣、实现有价金属资源回收，实现绿色高质量发展转型升级，同时满足更加严格的环保标准要求。依托凡口矿等相关企业重点发展尾矿中的矿产资源综合回收，以及废弃矿石、矿渣循环利用。
三、绿色生活方式广泛形成
优化交通能源结构，推进新能源、清洁能源应用，促进公路货运节能减排，推动城市公共交通工具和城市物流配送车辆全部实现电动化、新能源化和清洁化，积极补齐充电基础设施短板。打好柴油货车污染治理攻坚战，统筹油、路、车治理，有效防治公路运输大气污染。严格执行国家和地方污染物控制标准及船舶排放区要求，推进船舶污染防治。降低交通沿线噪声、振动，妥善处理好大型货车噪声影响。开展绿色出行行动，倡导绿色低碳出行理念。
第四节 拓宽生态价值实现路径
持续擦亮“绿水青山就是金山银山”实践创新基地品牌，大力发展森林康养及旅游，打造一批国家级、省级、市级森林康养基地。统筹推进生态产业化和产业生态化，抓好水经济、国储林、碳汇等生态资源转化利用，积极探索发展水上运动、绿色养殖等产业，切实把生态优势转化为发展优势。
一、做大做强“水经济”
开发水生态文旅综合体，依托峡谷溪流资源，打造集山地漂流、滨水休闲步道于一体的生态体验带；建设与自然地形融合的梯级水系景观，创新“山水+戏水”沉浸式旅游场景，构建全季候亲水度假目的地。培育温泉康养产业集群，形成特色康养载体；推动温泉疗愈与民宿经济、银发经济深度融合，发展夜间水幕演艺等衍生业态。建设田园水韵综合体，以河岸生态廊道为轴，串联农田林网与亲水村落，发展农事体验、林下经济等多元业态；布局预制菜加工、水主题文创等产业，形成“水系串联、三产融合”的乡村振兴示范带。发展优质水衍生经济，建立优质水源保护区，延伸开发高端饮用水、功能型泡茶水等产品；推动水饮品与本土农产品精深加工结合，构建“水源监测-灌装生产-冷链配送”全链条体系。创新湖库生态循环模式，推广“鱼菜共生”等生态技术，发展龟鳖等高附加值水产品集约化养殖；建设集苗种繁育、智慧养殖、科普研学于一体的现代渔业基地，延伸加工销售产业链，实现生态效益与经济效益双提升。鼓励开展绿色信贷业务，积极探索“传统抵押+取水权增信”融资模式。
二、做优做活“林业经济”
对标《仁化县竹产业发展规划（2024-2030年）》，重点推进竹产业融合发展。通过推动竹林优化，提升竹林资源培育经营、竹加工产业转型升级，大力发展竹旅游文化产业，努力实现资源扩面提质增效、加工业集群链式发展、打造特色竹文旅品牌等目标，形成三产深度融合发展格局。持续推动林下经济发展，倡导林地空间立体化利用，持续巩固培育发展壮大茶叶、中草药、食用菌、食用笋等重点林下经济项目，进一步挖掘和培育有潜力、有基础的林下经济项目和经营主体，推进林下经济集约化、规模化、多元化经营，助力乡村振兴。
三、培育壮大“碳汇经济”
大力争取区域生态补偿、碳普惠等特殊机制和政策支持，结合发展国储林，积极探索开发碳普惠项目，引导项目业主参与碳交易，促进生态价值转化。建设竹林碳汇收储中心，规模化收储、整合竹林生态资源。推进碳汇机制创新、技术研发、市场建设。积极引导金融资金投入，推进适宜金融支持的生态环保项目（EOD项目）谋划，鼓励国有资本、社会资本与地方政府合作搭建碳汇交易平台，聘请第三方开展毛竹碳汇的生物量方程可行性研究，以长江镇为竹林碳汇交易重点镇，开展竹林碳汇和减碳交易，推动竹林碳汇产业化发展。
第六章 全面深化改革，激发高质量发展动力
推动高质量发展，重在以结构性改革破解经济结构转型升级面临着的结构性矛盾，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。
深化投融资体制改革，有利于进一步拓宽多元化投融资渠道，激发有效投资内生增长动力，更好发挥投资对稳增长、调结构、促发展、惠民生的关键作用。
一、深化县域投融资体制改革
探索市政、农林水利、社会事业等重大基础设施项目投融资改革，拓宽多元化投融资渠道。大力发展合作经济，推动国有经济、民营经济、外资经济、集体经济等多样化的股权合作、投资合作、业务合作。抢抓国家实施积极财政政策、优化债务结构的机遇，在不增加政府隐性债务的前提下，加强项目谋划储备，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、设备更新、专项建设资金等中央财政资金支持，并积极争取省级财政配套补助。系统性推进县属国企整合重组与机制创新，推动同类业务或产业链上下游企业整合，优化股权结构，健全完善市场化的选人用人、薪酬分配以及运营管理等制度，提升国企经营管理水平和发展内生动力。深化国有“三资”管理改革，全面清查国有资源、国有资产及国有资金，科学运用“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”四种方式，积极推动国有资源资产化，分类推动国有“三资”高效利用。提升县属国企投融资能力，通过注入优质资产、特许经营权等方式，做大国企资产总量，用好AA级国企平台，探索运用绿色金融工具等多元化方式进行市场化融资。优化投融资环境，健全完善政银企对接合作机制，畅通社会资本投资渠道，探索设立产业发展基金，“以投带引”撬动社会资本支持主导产业发展，增强金融对实体经济的支撑能力。
深化零基预算改革，打破固化基数，大力压减部门一般性支出，集中财力办大事。统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度。推行“补改投”改革，将财政资金直接“补”“拨”改为间接“投”，推动政策性资金、股权投资、折股量化等综合运用，撬动更多社会资本投入产业发展。规范政府举债行为，逐步完善地方政府债务管理及风险预警机制，建立健全政府债务管理情况报告制度，提升理规范化、法治化水平。深化镇（街）财税分享机制改革，落实财政资金直达机制，增强基层财政保障能力，推动乡财县管工作提质增效。
三、支持民营经济发展壮大
落实民营经济促进法，维护民营企业和企业家合法权益。全面落实公平竞争政策制度，建立涉企优惠政策目录清单，支持民营企业参与重大项目建设，鼓励民间投资进入有色金属、新能源新材料、生物基（竹基）等重点产业以及低空经济、大数据等新兴产业，推动基础设施、城市治理等重点领域向经营主体公平开放。引导民营企业加大科技创新投入，强化企业科创主体地位，鼓励民企牵头或参与重大技术攻关任务，推动智能化、数字化、绿色化转型升级。健全民营企业要素保障体系，落实全国统一大市场建设要求，保障民企在要素获取、资质许可等方面享受同等待遇。完善民营企业、中小企业融资支持制度，健全支持小微企业融资协调工作机制，依托融资信用服务平台加强涉企信用信息共享，完善政府性融资担保体系和风险补偿机制。健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，深入开展清理拖欠民营企业账款专项行动。全面构建亲清政商关系，形成多层次企业服务机制，组成联系服务重点民营企业库，实行领导挂点工作办法，健全政企长效沟通交流机制，常态化开展“暖企”服务，全力助企纾困解难。
坚持农村土地农民集体所有制不动摇，以处理好农民和土地的关系为主线，以保障农民财产权益为核心，着力构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村产权制度。巩固提升农村集体产权制度改革成果，深化农村集体经营性资产股份合作制改革，健全集体经济组织运行机制，规范收益分配制度，保障成员集体资产股份权利。推动“政经分离”改革，厘清村民委员会与农村集体经济组织的职能边界，支持集体经济组织独立规范运营。深化农村土地制度改革，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，做好二轮承包到期后再延长三十年的基础工作。规范土地经营权流转行为，发展多种形式适度规模经营，推进农村土地经营权抵押贷款。严守农村宅基地政策底线红线不动摇，按照保障居住、管住乱建、盘活闲置的要求，不断提升宅基地管理工作水平。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，探索稳妥有序的利用方式。健全农村产权保护与监管机制，整合现有资源，用好农村产权流转交易平台，推动各类农村产权公开、公平、公正流转交易。强化对农村产权流转交易、集体资产运营等的全过程监管，切实保护农民合法权益，到“十五五”末，基本建立起完善的现代农村产权制度体系。推动全域土地综合整治。坚持“全域规划、整体推进、综合整治”理念，通过实施建设用地、农用地、生态修复等项目，实现良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美。聚焦农用地成片度，全力推进“多田套合”，探索推进“林耕置换”实施耕林空间治理，开展耕地集中整治实现“小田”变“大田”，夯实特色农业产业化规模化经营基础。加快推进“一县一未来社区”建设，以“农村未来社区”为主要抓手，大力推进镇村建设用地腾挪利用，强化人口安置、产业发展、土地资源盘活等方面顶层设计，进一步优化乡村资源配置。重点推动仁化县董塘镇全域土地综合整治试点，仁化县全域土地综合整治项目（城口镇单元）和（长江镇单元）落地实施，深入推进“整治+产业”相融合，精准配置乡村产业用地。
第二节 深化要素市场化配置改革，持续优化营商环境
持续优化营商环境，强化全方位、全过程的招商引资服务，以企业需求为中心，当好企业的“服务员”、“店小二”，确保企业能够顺利引进、稳定发展并取得良好业绩。
重点推动国有资产、矿产、林业、土地、闲置房屋校舍等资源整合、盘活利用，积极争取盘活中央和省属、市属国有企业、国有单位在仁化的闲置资源资产，大力发展物业经济、小微工业、餐饮民宿等项目。持续深化全域土地综合整治，推动县域土地空间腾挪、调整优化和整合利用，推动实现“良田集中连片、村庄布局优化、产业集聚发展”。强化土地节约集约利用，推进产业用地多元化供应、土地混合开发利用、“带方案”出让、“交地即开工”、“点状供地”，系统推进批而未供和闲置用地分类处置。严守“三区三线”刚性约束，落实“盘活存量、严控增量”要求，提升土地资源配置效能。加快董塘共富社区项目建设，稳步推进全域土地综合整治项目建设，推动土地空间腾挪、调整优化和整合利用，突出加强产业导入，推行“土整+农林工文旅”模式，确保整出土地、整出空间、整出资金、整出效益。深化集体林权改革，加快推进林地“三权”分置，拓宽国有林利用路径，撬动社会资本参与林业资源盘活利用。鼓励国有企事业单位、有条件的民营企业依法竞得矿业权，积极探索以矿产资源为核心的自然资源组合供应，促进矿产资源绿色开发和产业延伸。
全面前移全过程审批服务，深化跨部门协同联动，通过“前期介入+告知承诺+并联审批+容缺受理+帮办代办”等方式，推行“投资管理、供地管理、建设主线、建设辅线”多线并行办理，确保项目依法快速开工。坚持“要素跟着项目走”，建立健全全链条管理服务机制和高效保障机制，推动项目快落地、快开工、快建设、快投用。全面推行“成交即交证”政策，在签订土地转让合同的同时发出不动产权证。推行产业用地多元化供应、土地混合开发、“带方案”出让及“交地即开工”等机制，系统推进批而未供和闲置用地的分类处置，加大县属单位、国企对闲置土地的盘活力度，促进土地资源节约集约利用。探索建立企业服务支撑平台，利用多维数据画像，精准推送惠企政策，从“人找服务”到“服务找人”，实现“免申即享”。
深化国资国企、营商环境等重点领域改革，加快推动县属国有企业进行专业化整合及资产重组，持续开展营商环境提升行动，增强服务县域经济能力。聚焦自主改革创新，打造更多在全市、全省、全国复制推广的典型案例，不断擦亮仁化特色改革品牌。完善政府性融资担保体系和风险补偿机制，引导金融机构针对民营企业推出差异化金融产品，推动“信易贷”等服务模式扩大覆盖面、提升增信力度，破解融资难、融资贵问题。牢固树立问题导向，落实好包保企业工作制度，健全企业全生命周期服务体系，完善“安静生产期”制度，发挥“即诉即办”等平台作用，推进综合行政执法改革，健全跨部门联合执法检查事项清单，有效减少多头、重复检查等扰企问题。建立涉企违规收费整治长效机制，坚决纠治乱收费、乱摊派、乱罚款问题。统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争，加强诚信建设，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
加强“一网统管”业务管理能力，提升行政管理效能和基层行业监管水平，推动基层高效服务、精准治理，助力减负增效。深化数字政府建设，常态化推进“高效办成一件事”，深化“人工智能+政务应用”，提供智能问答、智能引导、智能预填、智能帮办等服务，建立健全马上办、网上办、自助办、一次办常态机制，推动企业和群众办事像“网购”一样便捷。深化扩权强县和县镇管理体制改革，发展壮大中心镇，将有条件的打造成为县域副中心、发展成为小城市，赋予重大突发事件的应急处置权、执法队伍的指挥调度权、多部门协同解决综合性事项的统筹协调权。
推动招商引资量质齐升，突出“抢、盘、快、合、准”五字诀，全力以赴抢项目、盘资源、快落地、聚合力、精准招。大力开展全员招商，县四套班子成员、各镇（街）和各部门“一把手”等走出去招商、拜访企业，主动靠前服务项目落地，在全县掀起招商引资新热潮。健全完善招商引资工作机制，突出招大项目、招产业集群这一导向，创新产业链招商、以商招商、乡贤招商、国企平台招商、园区平台招商等模式，围绕主导产业动态更新招商图谱，优化完善招商项目对接研判机制，加快引进一批带动能力强、科技含量高的大项目、好项目，推动新兴产业聚链成群。组建专业招商团队，加强招商队伍综合能力建设。积极对接和融入大湾区国家战略建设，着力打造大湾区的产业转移承接地、产业链延伸区和产业集群配套基地。坚持外部招引和本土培育并重，健全完善企业跟踪培育、动态监测管理、入库纳统等工作机制，全力帮助困难企业解决问题、渡过难关，支持支柱企业增资扩产、做大做强，培育更多“四上”企业。完善高新技术企业分类培育机制，逐年壮大全县高新技术企业培育库，大力培育发展高新技术企业和专精特新企业。
完善项目落地保障机制，全力做好要素保障，推动项目快落地、快开工、快建设。坚持项目为王，统筹扩大投资规模和优化投资结构，提高政府投资效益，抓好交通、水利、能源基础设施建设。强化项目谋划储备，围绕产业升级、民生改善、基础设施建设等重点领域，聚焦新发展理念和中央、省、市、县决策部署，谋划储备一批区域重大交通基础设施、民生保障、产业共建、创新及区域发展平台等项目。加强项目资金保障，积极争取“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内投资、政策性金融工具等资金，用好用活专项债券新政策，保障在建项目资金需求。
第三节 加强帮扶协作，培育内生动力
继续落实新一轮帮扶协作，不断深化虎仁对口帮扶、省商务厅和省建工集团组团纵向帮扶、“双百行动”等帮扶协作机制，力争在就业、民生和人才培养等关键领域取得显著成效。通过构建多方面的资源支持系统，提升内生发展动力，促进经济社会高质量、可持续发展。
用好横向对口帮扶协作、纵向帮扶、“双百行动”及驻镇帮镇扶村工作机制
围绕县域特色产业培育，推动韶关仁化产业园产业集群发展壮大，做大做优特色农业，实施凝心聚力共建共享行动，提升产业协调共建水平，重点引进和培育有色金属、新能源新材料、竹产业、资源综合利用产业集群，推行“双向协助”、“双向飞地”模式，拓展“创新+孵化”等产业合作模式。完善纵向帮扶相关工作机制和工作方案，研究制定工作任务清单，推动一批重大项目落地，开展产业平台、现代农（林）业、文体融合、科技、基础设施建设、城乡建设、公共服务能力提升、消费、金融、民营企业结对、社会力量帮扶。借力“双百行动”提质职教医疗服务，推动县中等职业学校创建广东省高水平中职学校；全力提升医疗卫生服务水平，推进紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源下沉和均衡布局，深化与南方医科大学及其附属医院合作共建，实现从“输血式”帮扶向“造血式”赋能转变。积极争取机关、企业、高校、科研院所、金融机构和其他社会团体参与驻镇帮镇扶村和对口支援。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴，抓好驻镇帮镇扶村工作队管理。
第七章 加快科技创新，引领发展新质生产力
第一节 加快推进“数字仁化”建设
推进以县城为重要载体的城镇化建设，必须抓住深入推进数字中国建设和全面实施“人工智能+”行动的重大机遇。不断提升仁化县数字化建设水平，充分发挥数字经济的普惠性、共享性特点，利用数字科技为抓手，推动仁化经济实现高质量发展，促进城乡深度融合。
健全数据要素基础制度，完善政务数据目录，深入推进“一表通”工作，推动实现“一数一源”。探索建立数据分类分级管理制度，统筹推进各部门开放公共数据，持续推进档案信息化建设，统筹推进传统载体档案数字化转型。以信息化赋能档案工作提质增效，全面释放档案“存史、资政、育人”的功能优势，提升数据供给能力。深化数据资源开发利用，聚焦城市治理、产业发展等领域，积极探索挖掘数据要素应用场景。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。充分利用韶关数据中心集群等智算资源，围绕全县智慧城市、智慧制造、智慧民生、智慧旅游等重点场景需求，推动人工智能特色应用示范，拓展人工智能应用服务及整体解决方案。加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，完善人工智能监管体制机制，防范模型黑箱、幻觉、算法歧视等风险，推动人工智能应用合规、透明、可信赖。
二、科技创新赋能文旅产业发展
以数字技术为核心，通过虚拟现实、增强现实、人工智能等手段，打造沉浸式、互动性强的文旅体验，突破时空限制，实现线上线下融合，为游客提供个性化、智能化服务，助力文旅资源数字化保护与创新利用，推动文旅产业转型升级。同时，创新更多的数字文化产品，打造新IP，并将新IP通过数字手段强化与现实空间的交互，提供新颖的文旅体验。结合镇域农文旅发展特色，在城口打造长征文化数字化体验基地；在石塘打造多功能研学基地；在周田打造电商与文创体验馆。提供沉浸式、互动性强的参观体验，将特色景点、特色文化以数字化的手段进行展示与延伸。
第二节 强化企业科技创新主体地位
新一轮科技革命和产业变革深入发展，加快实现高水平科技自立自强，是企业高质量发展内生动力。抓住韶关市建设产业转型示范区的机遇，坚持创新在支撑引领经济社会高质量发展的核心地位，加快科技创新载体建设，强化企业创新主体地位，形成更灵活开放、更富有活力的科技创新体制机制，打造有利于创新驱动发展的创新生态。
一、支持企业技术改造提升，推动产业高端化转型
鼓励企业申报省级专精特新企业、国家小巨人。大力推动企业开展数字化改造，支持行业龙头骨干企业开展智能制造试点应用，打造“数字化车间”和“智能工厂”样板。推动企业向“高精尖”发展，培育一批示范性的小微企业创业示范基地，推动大中小企业协同创新，鼓励企业加强共性技术、关键技术研究，支持有条件的企业建设柔性、通用生产线，为创新型、初创期企业提供生产环节服务，鼓励科技成果对中小微企业“先使用后付费”。
二、加快培育科创企业集群
加大高新技术企业培育力度。完善国家高新技术企业培育机制，筛选初创期、成长期和成熟期企业进行分类培育，在知识产权、研发费用等薄弱环节给予企业针对性的指导服务，形成“储备一批、培育一批、成熟一批”的高新技术企业培育机制。逐年壮大全县高新技术企业培育库，积极引导优秀企业申报高新技术企业。全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等税收政策，引导企业规范研发项目管理及研发费用财务核算管理，激励企业加大研发投入。到2030年，仁化县国家高新技术企业数量达到35家以上。
三、推动产学研用协同创新
促进产学研合作，建立产学研合作长效机制，健全科技资源开放共享制度，推动科技资源开放共享。鼓励企业与高校院所围绕有色金属、新材料、储能、竹木加工等产业建立科技创新中心，积极推动企业联合高校、科研院所组建国家级(省级)重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心等研发平台，提高对企业技术创新的支撑服务能力，到2030年，仁化县市级工程技术研究中心数量达到35家以上，省级工程技术研究中心达到13家以上；支持企业与高校院所联合申报国家和省、市级科技项目。支持创建产业技术创新战略联盟和产业化基地等创新载体，推进科技成果在仁落地实施。
推进知识产权强企培育工程，引导企业建立健全知识产权管理体系，进一步提升全县专利申请质量,推动企业提升知识产权制度运用和掌握核心专利的能力,实施商标品牌战略，支持企业和行业组织提升商标品牌建设能力，大力培育知名商标品牌。鼓励企业加大研发投入，开展核心技术攻关，形成一批高价值专利。支持企业开展知识产权贯标认证，推动企业知识产权管理规范化、标准化。提高知识产权运用效益，支持高校、科研机构与仁化县企业合作开展知识产权布局与知识产权转化运用，推动企业创新研发，推动地理标志与农、文、旅等产业深度融合，构建“地理标志+”全产业链生态。
加强知识产权保护执法，持续开展知识产权行政保护执法专项治理，深化专利侵权纠纷行政裁决规范化建设。健全知识产权信用监管体系，加强知识产权纠纷调解与行政、司法、仲裁、公证等工作的衔接，形成多途径知识产权保护合力。
深化人才发展体制机制改革，优化人才发展环境，探索柔性引才机制，优化实施“百团千才万匠”人才工程，围绕主导产业领域引进培养一批高层次人才、科技人才和创新创业团队。
第三节 因地制宜培育发展新质生产力
立足仁化资源禀赋，抢抓新一轮科技革命机遇，大力发展新质生产力，加快推动科技创新与产业创新深度融合，以数字化转型赋能产业高质量发展。重点赋能农林业、文旅业和绿色工业，提升产业链现代化水平；积极拓展低空经济应用场景，发展低空物流、空中巡检和体验式旅游等新业态。同步加快6G、大数据、智能算力、人工智能、区块链、工业互联网等新型基础设施布局，夯实数字底座。
强化产学研用协同，深化与高校院所合作，围绕林牧业增产增收、生态修复保护等关键需求，推动先进适用技术在仁化开展实验、转化与推广。构建“首席专家+技术骨干+本土能人”复合型专家团队库，常态化举办专题培训会、技术指导会，增强基层科技承接能力。依托生态资源富集优势，强化科技赋能生态监测、碳汇计量与绿色产业培育，深化生态产品价值实现机制改革，推动生态优势转化为发展胜势。
第一节 稳步推进新型基础设施建设和传统基础设施更新
加快建设智慧仁化建设，推动信息基础设施向乡镇延伸覆盖，提升通信网络与数据资源统筹能力。聚焦文旅、生态保护、乡村振兴等重点领域，深化数字文旅、智慧生态监管等应用场景落地，提升公共服务智能化水平和治理效率，为县域高质量发展注入数字动能。
一、夯实新型数字基础设施
夯实新型数字基础设施底座，构建覆盖广、性能优、韧性强的现代通信网络体系，加快推动政务外网等重要网络实现高速光纤专线。统筹推进5G、6G基站科学布局，实现县城及重点乡镇高质量全覆盖，并有序向重要景区、交通沿线和产业园区延伸。深入推进IPv6部署应用，新建网络同步部署，逐步实现网站、应用、终端全面支持IPv6。推进“通信普遍服务+乡村电商+远程教育”融合发展，提升乡镇数字接入能力与公共服务可及性。加快物联网等新型基础设施建设，推进新增窄带物联网基站布局，构建设备互联、数据互通的感知网络体系，夯实智慧城市与数字乡村建设基础，全面提升县域数字化能级与服务水平。
二、推动数字赋能相关领域
实施数字乡村发展行动，拓展数字化、智慧化应用场景，高品质建设未来乡村（社区），推动乡村治理现代化和生产生活智慧化，提高乡村治理效能和农民生活品质。推动数字技术赋能经济社会发展，建立包括智慧交通、智慧电网、雪亮工程等重点项目的集成部署体系，促进交通、能源、公安等系统互联共享、协同联动，提高公共管理效能和社会治理精准度。建设应急指挥与气象监测一体平台，实现灾害预警、信息发布、资源调度、应急救援等功能高效融合，形成“监测—预警—指挥—处置”一体化应急运行机制，提升山区极端天气和自然灾害应对能力。打造智慧文旅应用场景，推进景区大数据服务平台、旅游流量监测、智慧导览等建设，实现线上展示、实时服务和应急联动，为游客提供全流程智慧旅游体验，助力文旅融合发展与品牌升级。
三、推动城区智能感知系统建设
构建城市运行“一张图”管理格局，集约部署关键区域智能感知终端，构建覆盖城乡的“物联+数联”网络。建设市政综合管理平台，集成“城市生命线”管网设施运行监测功能，开展城市道路、建筑、管网三维建模，实现市政设施状态实时感知、动态更新与高效调度。系统部署供、排水物联智能感知设备，全面覆盖供水厂水质在线监测、供水管网压力控制与漏损精准识别、排污口动态监控，全面提升水务精细化管理和供水安全保障水平。推进防洪排涝感知能力建设，在重点河道、山洪沟及城区易涝点布设水位、流量监测设备，增强极端降雨条件下城市内涝预警与应急响应能力。加强燃气与供热系统安全监测，在关键管段部署压力、泄漏及温度传感装置，有效防范能源输送运行风险。优化电力设施智能感知，在配电网节点、分布式光伏及风电场配置负荷监测、故障定位与运行状态感知终端，支撑清洁能源安全稳定并网和供电可靠性提升。
四、纵深推进智慧县域建设
探索建立基于智能中枢的城市智慧平台，推动城市运行、综合治理、交通管理等系统互联接入，推动城市综合态势感知与整体运行展示，依靠大数据分析进行实时监控和动态预警，有效支撑城市治理的决策指挥与应急响应。依托城市智慧平台，整合“12345”热线和信访数据，建立健全事件快处闭环通道，构建上下联动、条块结合的联勤联动机制，扎实推进“高效处置一件事”。以数字化手段提升公共资源配置效率、优化服务流程，大力发展乡村远程医疗、远程教育和电子社保卡等数字应用，弥补公共服务“最后一公里”短板，实现边远村落居民就近享受优质教育与医疗资源。强化数据安全，加强民族地区信息传播管理能力，构建网络安全监控、数据加密、访问审计等体系，确保群众信息安全和隐私保护，筑牢网络意识形态安全底线。
第二节 加快新型能源基础设施建设
能源生产和消费模式的深刻变革，以及新技术、新模式的快速涌现，能源基础设施正在经历系统形态与运行方式的双重升级。发展新能源是实现双碳目标的重要途径，是保障能源供应安全，推进绿色低碳发展的重要举措。
一、增强能源基础设施保障能力
聚焦绿色低碳与清洁能源发展，构建多元、安全、稳定的现代能源供应体系，全面提升电力、油气、充换电设施等基础能源保障能力。加快城乡电网一体化建设，实施主变扩容、线路加固、智能配电网建设等工程，推动电力设施科学布局与数字化升级。积极推进光伏、水电、风电等清洁能源开发、接网消纳和调峰能力建设，切实提高能源利用效率和供应保障能力。强化关键区域、重点设施和景区电力供应能力，确保旅游高峰期与极端天气条件下能源稳定供给。
二、强化油气基础设施规划与建设
提升成品油、天然气储运与供应能力，逐步构建区域性加油加气补给网络。推进县域重点节点、交通干线、景区及偏远乡镇加油加气站合理布局，提高交通能源补给便捷性和安全性，保障重点区域能源安全供给。探索绿色交通能源新模式，支持新能源公交、清洁物流车辆示范应用，推动充电、换电等综合补能设施同步布局，构建绿色低碳交通能源体系。
大力发展可再生能源，有序推进新能源充换电设施项目建设。积极鼓励发展绿色工厂、绿色园区、绿色供应链企业。推广“光伏+建筑”应用，推广装配式建筑，推动低能耗建筑、近零能耗建筑发展。推动公共交通工具和配送物流、市政环卫等车辆电动化。
第三节 完善现代化综合交通运输体系
主动融入全省“一中心三极点”综合交通枢纽布局，构建外联内畅、便捷高效的现代化综合交通运输体系，为“融入大湾区、联动湘赣”提供坚实支撑。
推动高速公路、国省道干线加密与改造，积极配合开展雄乐高速前期研究工作，推动G106国道周田至丹霞山段改建为旅游公路。加快国道G323线改建、国道G535线改建、省道S246线改线等重点工程建设，形成“两横一纵型”高速公路网、“三纵两横型”国省道干线公路网结构，与韶关市区、湘南赣南、乐昌、始兴等城市联动发展轴。
大力实施农村公路互联互通工程、行政村通双车道提升工程，加快补齐偏远乡镇交通基础设施短板，完善农村公路“建管养运”一体化模式，形成覆盖广泛、路网均衡、协调发展、衔接顺畅、安全可靠的农村公路网络。
三、发展运输枢纽站场系统
仁化县将构建以县城综合客运枢纽为主，由各乡镇次级客运枢纽承担短途客运、农村客运集散及与县城枢纽衔接功能的客运枢纽体系。围绕县城综合货运枢纽，实现货物快速集散与转运，打造成为粤港澳大湾区及外部市场的重要货运节点，依托依托各乡镇专业货运场站重点服务矿产品、农产品跨区域运输，形成全县货运场站基础支撑网络。
四、充分发挥运输服务保障系统服务功能
完善县城通达各镇、交通枢纽、重要产业园区及各镇间互通的公交系统。强化物流园区建设，打造以县城综合物流园为核心，构建“县-镇-村”三级物流配送网络，搭建统一的物流信息平台，实现物流信息的互联互通与共享。推进交通运输管理和服务的信息化。完善交通运输应急管理的体制机制，加强安全应急保障系统建设。
五、打造“快进慢游”的多元综合现代交通运输体系
通过南韶高速、武深高速以及丹霞站（铁路）进行组织，县域内的“快进”交通主要通过国道以及省道进行组织。强化现代化的高速服务区。完善“一带五环”与丹霞机场、高铁站、火车站的接驳交通网络体系，提升建设县乡客运枢纽节点，形成“机场+车站+公路+景区”无缝接驳网络。构建环丹“慢游”系统。优化阅丹-长江的“慢游”配套。构建碧道核心线路。大力推动交旅融合发展，加快旅游公路项目建设，推进锦江绿色航道建设，串联沿线旅游资源、人文景观、美丽乡村、特色产业，形成“快进慢游”旅游交通网络。改造提升环丹公路，丰富阅丹公路游览。依托普通国道升级、乡镇通三级路建设、农村公路提质等项目，同步推进道路品质提升、附属设施完善、沿途观景驿站建设等工作。
第四节 加快建设现代化水网
加快传统水利行业改造，推动发展新质生产力，形成仁化县水利现代化体系，为水利高质量发展的“全景图”注入动力，保障仁化县防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，奋力打造江河安澜、水清岸绿、智慧高效仁化水利建设样板，为保障民生福祉、巩固粤北生态屏障、实现乡村振兴、全面推进强国建设及民族复兴伟业提供有力的水安全保障。
根据仁化县水网规划，结合当前仁化县供用水情况及水资源配置现状，完善水网建设规划布局，加快推进仁化县水网构建工作，研究水资源配置工程布局，加强应急备用水源建设，保障仁化县供水稳定，打通国家水网“最后一公里”。强化库区、坝体、下游河道监管与问题整治，科学推进水库减淤清淤，加强白蚁等害堤动物防治，维护水库库容安全、工程安全、河道安全，实现防治工作制度化、专业化、常态化，提升水库建设与运行管理现代化水平。利用信息采集体系、信息共享、智慧水利一张图等技术，推进水利信息基础建设任务。
二、夯实乡村全面振兴水利基础
根据乡村振兴战略、“百千万工程”等政策要求，结合仁化县乡村供水现状，推行“3+1”标准化建设和管护模式，推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设任务，实现专业化管理全覆盖。
三、建立幸福河湖建设工作机制
建立完善党政主导、河长牵头、属地负责、部门联动、社会参与的幸福河湖建设工作机制，强化各级河长及相关部门责任。建立多元化资金保障机制，统筹各级财政相关领域资金，用好各类金融支持政策，争取将幸福河湖建设项目纳入地方政府专项债券储备项目库。
四、加强水资源节约集约利用
全面贯彻“四水四定”原则，严格落实水资源刚性约束制度。加快水资源监测计量体系建设。加强地下水监管，严格控制地下水开采总量。深入推进节水型社会建设，促进农业节水增效，深入实施工业节水减排，大力开展城镇节水降损，加快推进非常规水利用，提高水资源节约集约利用水平。大力发展节水产业。
五、完善水旱灾害防御工作体系
完善雨水情监测预报“三道防线”，加快水利测雨雷达设施建设，加快水文能力提升工程建设，织密监测站网，不断提升预报、预警、预演、预案“四预”水平。
六、强化河道生态流量管理
强化生态流量监管机制和调度机制，并推动小水电清理整改退出及小水电绿色转型升级工作。
第一节 提升新时代精神文明建设水平
将精神文明建设与“百县千镇万村高质量发展工程”深度融合，推进仁化县城乡品质持续提升，文明乡风浸润人心。
巩固全国文明城市创建成果，统筹推进城乡精神文明建设融合发展，深入实施公民道德建设工程和乡风文明建设工程，提升人民文明素质和社会文明程度，持续擦亮“仁爱仁化”品牌。系统推进文明培育、文明实践、文明创建，强化五大创建协同联动。持续深化未成年人思想道德建设，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。推动网络生态文明建设，加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。深化全民阅读活动，推进书香社会建设。
深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。保护传承中华优秀传统文化，持续开展“我们的节日”系列活动，引导广大干部群众厚植家国情怀、增强文化自信。发挥先进典型示范引领作用，加强英模人物学习宣传，在全社会形成向上向善的精神风貌。
深化拓展新时代文明实践中心建设，做强新时代文明实践工作矩阵。健全公共文化设施网络，弘扬中华优秀文化，丰富乡村文化活动，发展乡村特色文化旅游产业，着力繁荣发展乡村文化。营造敬老孝亲社会氛围，深化婚俗改革，提升殡葬公共服务水平，着力推进移风易俗。弘扬中华民族传统美德，倡导尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任。充分利用各类媒体渠道，加强人口和生育政策宣传解读，积极回应社会关切，共同营造生育友好的社会环境。进一步推进婚姻管理、殡葬管理工作，提升基本社会服务水平，地名管理制度体系更加完善，文化保护更加有力，城乡地名公共服务基本实现一体化、均等化，全面推进乡村振兴。
第二节 加快推进文化事业高质量发展
文化是民族复兴的内在根脉，是强国伟业的精神动力。推动文化产业高质量发展，是推进文化强国建设的重要内容和必然选择。大力推动文化事业和文化产业的繁荣发展，不断完善基层公共文化服务体系，实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，加强文化遗产保护，传承红色基因，推动红色文化产业建设，使粤北千年古县——仁化的文化自信日益彰显，为满足人民过上美好生活的新期待提供丰富的精神食粮。
深入做好文化遗产保护传承和活化利用，加快推进长征国家文化公园（广东段）仁化片区、红军过粤北展示园等项目建设。优化公共文化服务供给，完善公共文化设施网络，打造一批“小而美”“小而精”的新型公共文化空间。创新基层公共文化设施运营管理机制，引入社会力量参与公共文化空间建设、运营、管理，增强文化设施“造血”能力。支持举办各类本土非遗主题、乡土文化艺术宣传推广活动，大力推广“四季村晚”“四季村歌”“村BA”“村K”等群众自主参与活动模式，联合学校、企业及社会组织举办多样化体育赛事和活动，指导举办广场舞大会，加强基层群众文艺人才和文艺团队建设，进一步优化公共文化服务供给。
深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强历史文化名城、街区、镇村有效保护和活态传承。强化历史文化资源普查和认定，建立更加完善的文物资源数据库。加强革命文物保护与活化利用，做好对“仁化暴动”、红军长征过境仁化等历史文化的挖掘整理，加大文化遗产价值阐释与宣传展示，加快实施双峰寨等文物修缮工程，讲好仁化红色革命故事。聚焦文化品牌建设，深度挖掘整理古村文化、仁化非遗等本土特色文化资源，鼓励将石塘月姐歌、堆花米酒等非遗元素融入品牌创作，打造一批兼具辨识度与影响力的仁化文化IP。
营造良好文化生态，提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。建好用好国家文化公园。构建中华文明标识体系。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。推进书香社会建设。统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国。
聚焦产业发展需要，强化科技创新平台建设，大力引进重大科技创新平台、重大科技项目。推进公共图书馆、文化馆常态化评估定级。保障县级公共图书馆、文化馆和乡镇（街道）综合文化站落实免费开放，推动县级文化馆图书馆总分馆制。持续推动村（社区）综合性文化服务中心提质增效。举办图书馆全民阅读活动，开展公共图书馆、文化馆服务宣传周活动。积极申请专项资金，有序推进馆藏古籍的数字化加工工作。加强基层公共文化服务人才培训。做好档案文化建设服务工作，开展档案文化进机关、进乡村、进社区、进校园、进企业“五进”活动；讲好档案背后的故事，切实发挥档案赋能地方文化发展的重要作用。
第三节 激发文化产业发展新动能
加快构建现代公共文化服务体系和现代旅游业体系，全力推动丹霞山打造高质量旅游景区，积极推进高质量户外运动目的地建设，努力将文旅产业培育成为我县的支柱产业，打造大湾区后花园、康养地、体验场。
完善文化管理体制和生产经营机制。健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施重大文化产业项目带动战略，实施积极的文化经济政策。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。加强未成年人网络保护。推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。提升入境游便利化国际化水平。推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。
推动科技赋能文化产业，加快文化产业数字化发展，培育壮大文化创意产业，积极发展新型文化业态、文化消费模式。引导和鼓励仁化县文化企业运用大数据、人工智能、超高清等新技术，改造升级生产工艺，推动文化资源转化为产业优势和发展优势。坚持文化产业引领理念，推动文化创意与丹霞山等重点景区相辅相成发展。创新文化商业模式，加大版权登记保护力度，规范市场秩序，健全多层次的文化产品、服务和要素市场。探索公共文化设施所有权和使用权分置，鼓励社会力量参与公共文化空间建设、运营、管理，为高质量公共文化服务提供有力支撑。创新发展文化产业，优化提升研学基地建设水平，开发研学线路与精品课程，完善服务设施，打造粤港澳大湾区研学高地。
第十章 增强民生福祉，争当共富探路先锋
贯彻“民生为大”的发展理念。将保障和改善民生作为仁化县经济发展的出发点和落脚点，形成经济发展和民生改善的良性循环。
第一节 扎实推进稳就业增收入
就业是民生之本，增收是发展之要。聚焦市场主体纾困、重点群体帮扶、创业环境优化等关键环节，打出政策“组合拳”，全力稳住就业基本盘，为仁化经济高质量发展注入强劲动能。
一、促进高质量充分就业
深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，加快构建就业友好型发展方式，以更充分、更高质量的就业促进群众增收。聚焦产业发展、扩大消费、民生服务等重点领域，加大岗位挖潜扩容力度，拓展企业就业主渠道。健全就业公共服务体系，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业。强化困难群体就业援助，增加公益性就业岗位供给，实现零就业家庭动态清零。稳步有序推动省级就业公共服务能力提升示范项目落地见效，打造集人力资源市场、就业驿站、零工市场、实训基地于一体的就业公共服务一条街综合体，推动形成多元化、全覆盖、便捷化的“家门口”就业服务圈。深入开展治理欠薪专项行动，完善劳动关系治理体系，加强调解仲裁队伍建设。完善工资支付保障制度体系，健全工资合理增长机制、最低工资标准正常调整机制，加强薪酬激励。
实施大规模职业技能提升培训行动。打响“韶关工匠”“韶州客家菜”“韶关保姆”“丹霞月嫂”品牌，提升劳动者技能致富本领。加大“农村电商”、“乡村工匠”人才培训力度。深化产教融合、校企合作，对接本地产业发展技能人才需求，优化调整职业院校和技工学校专业。落实“万千农民素质提升行动”，深入贯彻落实就业优先战略促进高质量充分就业的意见，高质量实施就业领域民生十大工程五年行动计划，全面落实稳就业政策措施，完成上级下达的各项就业创业指标任务。完善促进妇女就业政策，加强对女性劳动者特别是生育再就业女性的职业技能培训。
优化党管人才工作机制，深化人才发展体制机制改革，持续深入落实韶关新时代“百团千才万匠”人才工程。持续抓好创新创业平台建设，一体化推动省“启航计划”和市人才入县下乡十条措施。坚持做好高新技术企业和工程技术研究中心培育、科技进步与创新、科技项目申报等各项科技人才创新创业政策的落实。持续发挥乡村振兴人才驿站功能，强化对乡村振兴人才驿站的运营管理，结合“双百行动”，重点围绕外部高端人才、本地高层次人才、乡村振兴人才等人才主体，谋划特色人才驿站系列人才活动。贯彻落实深化高层次人才服务行动，做好人才引进工作的资金保障，进一步优化提升人才发展环境，打造全方位人才配套保障体系。推进中小学教师职称“定向评价、定向使用”。平稳推动公立医院薪酬制度改革工作,鼓励相关单位结合实际对本地高层次和急需紧缺人才,探索实施年薪制、协议工资制等更加灵活的分配方式,想方设法留住和用好人才。
开展“源来好创业”系列活动，以东莞虎门对口帮扶仁化产业发展、仁化列入省级农文旅融合发展试点县为契机，引导外出人才返乡、城市人才下乡就业创业，链接投融资资源，加强政策宣导，促进创业项目转化落地，助力新兴产业、文旅产业发展。延伸人力资源服务链。公开遴选并引导支持人力资源服务机构为中小微企业提供一揽子劳动关系服务，将中小微企业用工需求与本地富余劳动力需求衔接。培育壮大人力资源服务力量，促进和谐劳动关系、产业互融发展双向赋能。以乡镇为节点，打造8个非标准化驿站，乡镇一级就业驿站布局实现全覆盖；推进特色产业驿站和村（社区）驿站建设，为产业园区及乡村壮大发展提供人力资源要素支撑。搭建高校毕业生与企业的“桥梁”，引导高校毕业生等青年返乡就业创业，为仁化经济发展注入新动能。加大政策宣导，开展特色公益培训，挖掘现代农业产业，小微企业和灵活就业机会，鼓励用人单位吸纳更多重点群体就业，对接虎仁协作车间需求，优先推荐重点群体在“家门口”就业。
第二节 教育优质均衡和城乡一体化发展
推进城乡义务教育一体化，主要目标是适应国家人口发展战略和服务乡村振兴战略、新型城镇化战略，逐步消除城乡二元结构壁垒，实现城乡基本公共教育服务均等化，县域内城乡教育差距加快缩小，乡村教育质量明显提升。
加强党对教育事业的全面领导。坚持党的教育方针，以“办好人民满意的教育”为目标，持续强化县委教育工作领导小组工作机制。充分发挥思政课政治引领和价值引领功能。加强思政课教师队伍建设。促进学生德智体美劳全面发展。落实国家教育数字化战略，建设终身学习型社会。
健全普惠托育服务体系。深入落实“双减”政策，持续扩大普惠性学前教育资源供给。用好学前教育专项资金，优化公民办幼儿园布局调整，改善幼儿园办学条件，扶持民办幼儿园提供普惠性服务，巩固好学前教育“5085”供给目标。全力创建全国义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县，稳步扩大免费教育范围，优化整合乡村小规模学校，统筹城乡学校标准化建设，推进中小学“游泳教学全覆盖”“空调全覆盖”，推动城乡教育共同体实现全覆盖。加快心理健康教育体系建设，持续深入推进“双百行动”。学前教育生均拨款最低标准提高到600元，逐步推进免费学前教育。实施“县中振兴”计划，推进县域高中学校扩容提质项目建设，改善县域高中办学条件，扩大优质学位供给，推动普通高中优质特色发展。加强特殊教育学校建设，提高适龄残疾儿童入学率。实施教育安全守护工程，强化校园安全管理。落实国家教育数字化战略，建设终身学习型社会。
实施职业教育培优工程，加快构建产教融合职业教育体系，结合“双百行动”深化校地合作，推动县中等职业学校深入开展“三二分段”中高贯通培养模式，提升职业学校关键办学能力，探索中本贯通，推进职业教育协调发展，推动学历教育与职业培训并举并重，深化产教融合校企协同育人，创建广东省高水平中职学校。
加快数字化校园建设，构建“三个课堂”和人工智能AI课堂反馈系统普及应用。大力推广基于国家智慧教育云平台的教、学、评、研、家校协同的教育教学新模式。推进国家课程数字教材规模化应用，推动教育数字化升级发展。
持续加强教师队伍建设，深入实施“新强师工程”，健全师德师风建设长效机制，培育新时代“四有”好老师。构建尊师重教良好环境，完善教师激励机制。深化教育综合改革，优化教育评价体系。提升教师“双师”素质。建设复合型职业教师队伍，提高县中等职业学校“双师型”教师占专业课教师的比例。优化教师队伍结构，补齐乡村教师队伍建设短板，完善教师补充、师资配备和待遇向偏远山区倾斜长效机制，保障乡村教师权益。
第三节 建设更高水平健康仁化
全面贯彻新时代卫生健康工作方针，优化区域医疗资源布局，健全医疗卫生服务体系，不断满足人民群众全方位、全周期健康需求，稳步提升人均预期寿命与全民健康水平。
推进紧密型县域医共体高质量发展，强化县级医院牵头作用，完善医共体内行政、人事、财务、业务、药品、信息等统一管理，促进资源高效共享。健全与医共体相适应的绩效考核、分配及目标管理制度。加快县域医疗卫生信息一体化平台建设，推动数据互联互通与业务协同。构建优质高效中医药服务体系，积极争取资金支持，改善中医医院基础设施与专科能力，更好发挥中医药在治未病、诊疗、康复中的特色优势。推动适宜技术下沉基层，加大宣传推广，提升中医药可及性与影响力。优化整合县域医疗资源，在保持机构职能、编制、人员性质不变的前提下，探索推进县慢性病防治站与县人民医院在业务、人员、管理等方面的深度融合。
完善疾病预防控制体系，全面提升监测预警、风险评估、流调溯源、检测检验和应急处置能力。深化联防联控、群防群控长效机制。强化重大及重点疾病防控，落实艾滋病、结核病等传染病综合防治措施，持续推进慢性病综合防控示范区建设，健全慢性病筛查、干预、管理、救治服务网络。提升公共卫生应急能力，完善应急预案体系，加强应急队伍与物资储备，提高医疗机构早期识别与处置水平。夯实基层公共卫生基础，深入开展“优质服务基层行”活动，推动基层医疗卫生服务提质增效。优化基本公共卫生服务，加强对孕产妇、儿童、老年人及高血压、糖尿病、慢阻肺等重点人群的健康管理。
推动医疗服务能力整体提升，以临床重点专科建设为抓手，提高县级医院急危重症、疑难病症诊疗及三四级手术能力。支持基层医疗卫生机构发展特色科室，形成差异化、互补型服务格局。深化区域医疗协作，依托“双百行动”等平台，深化与南方医科大学及其附属医院的帮扶合作，重点加强薄弱学科建设、技术引进与人才培养，提升县域医疗人才队伍等软实力建设水平，着力构建“县强、镇活、村稳”医疗卫生良好格局。推进医养结合，拓展服务内涵。完善专科服务网络，全域推进胸痛救治中心（单元）体系建设并确保通过国家级认证。加强精神科能力建设，规范服务流程，提升县域精神卫生服务水平。
实施卫生健康人才培养强基工程，加大基层与紧缺专业人才培养支持力度，落实农村订单定向医学生培养与使用政策。深化“县招县管镇用”改革，实行以县为单位的基层医疗卫生机构岗位统一设置与管理，统筹使用中、高级专业技术岗位。深化校地合作与医疗人才组团式帮扶，提升县域医疗人才队伍等软实力。全面推行执业医师服务基层制度，健全人才县乡双向流动机制。着力补齐医疗卫生基础设施短板。积极争取上级资金支持，以打破信息壁垒、补强中医服务弱项为抓手，加快推进仁化县医共体综合服务能力提升（含中医院改扩建）项目；启动医疗卫生领域强基工程，统筹实施县域医疗资源共享中心、丹霞街道社区卫生服务中心提质升级和长江镇中心卫生院与黄坑镇卫生院改扩建，全面夯实县域医疗服务硬件基础。
第四节 强化社会保障能力建设
社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，是治国安邦的大问题。以精准建设社会保障重点工作为关键抓手，激活改革、开放、创新“三大动力”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善“四个体系”，推进“两个着力”，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，推动社会保障事业高质量发展，扎实推进中国式现代化仁化实践。
增强生育保险保障功能。将符合规定的生育医疗费用纳入医疗保险支付范围。严格落实产假、哺乳假等制度，保障生育妇女休假合法权益。建立生育补贴等制度。按标准发放育儿补贴，加强税费优惠政策宣传引导，积极营造氛围，持续落实好3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策。督促用人单位依法依规落实对女职工特别是孕产期、哺乳期女职工的特殊劳动保护。开展生育友好医院建设，提升产前检查、住院分娩、产后保健等生育医疗服务水平，深入实施母婴安全行动提升计划和出生缺陷防治能力提升计划。鼓励有条件的用人单位配建母婴设施、提供福利性托育服务、组织开展寒暑假期和课后儿童托管活动，积极帮助职工分担育儿压力。
实施健康儿童行动提升计划，支持产科、儿科等临床重点专科发展，促进优质儿科医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加强县级公立医院儿科病房建设推动医疗卫生机构提供儿科服务的比例达到100%。积极推进“托幼一体化”建设，进一步完善镇街托位建设，提高3岁以下婴幼儿入托率。持续推进儿童友好型城市建设，开展托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，着力增加公建托位供给，提高公建托位占比。对符合条件的普惠托育机构，按规定落实用水、用电、用气执行居民价格及税费减免等优惠政策。加强托育机构及周边的安全、消防、交通服务指导。推进托育行业人才培养工作。建立完善健康科普专家库和资源库，充分发挥社会组织和基层力量，普及科学育儿知识与技能。
加强养老服务人才队伍建设。加快完善覆盖县、镇、村三级的养老服务网络，积极应对人口老龄化，加强基本养老服务体系建设，发展普惠型养老和互助性养老。加快建成县级综合养老服务管理平台，建设互助型养老服务站点，发展邻里互助、亲友相助等互助养老模式。打造老年宜居环境，推进适老化改造，积极发展“长者助餐”服务，在条件成熟的居家养老服务中心（站）设置助餐配餐服务点，鼓励社会力量建设或运营社区养老服务设施，鼓励社区和家政、互联网平台企业等构建养老服务事业产业发展三方协同机制，上门提供老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化服务，更好满足居家照护服务需求。推进乡镇综合养老服务中心建设，依托整合后的乡镇敬老院转型升级为综合养老服务中心。完善村（社区）养老服务设施站点。加快补齐农村养老服务短板。因地制宜扩大农村养老服务供给。提升公办养老机构服务能力，提高护理型床位设置比例。鼓励社会力量参与医养结合。加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，强化整合照护，健全稳定顺畅的双向转接绿色通道，简化转诊就医程序。持续开展特殊困难老年人家庭适老化改造。健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，高效办好“退休一件事”，建立“银龄互助”志愿帮扶机制，积极开发老年人力资源，发展银发经济。
在共同富裕战略引领下，社会救助政策体系加快实现全要素升级，强化对特困人员、困境儿童、残疾人、最低生活保障家庭、特困供养人员兜底工作，确保各项待遇补贴精准、及时、足额落实，加强动态监测预警，坚决守住不发生规模性返贫底线。救助服务对象覆盖范围有序拓宽，民生资源配置机制更加成熟定型，再分配调节效能显著提升。通过数字赋能，主动发现、快速响应、分类处置等机制不断完善，救助服务智慧化、精准化水平迭代提升。社会救助能力稳步提升，深化政府与社会协同机制，创新慈善资源整合机制，推动单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式加快转型，服务内容更为精准、方式更加多元，促进社会救助对象能力提升和自我发展，增强社会救助“造血”功能。健全全链条社会救助监督管理体系，扎实推进综合治理工作。积极开展未成年救助保护工作，推动完成儿童福利机构转型为未成年人救助保护机构。到2030年，基本实现城乡社会救助标准一体化、综合救助服务网络全覆盖，服务类社会救助更加契合困难群众的多样化、个性化需求。
困境儿童分类保障制度体系基本健全，保障服务能力明显提升，儿童福利制度的普惠性有效加强。“十五五”期间，健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，加强与最低生活保障标准的统筹衔接。提升县未成年人救助保护中心场地标准，新增标准儿童心理辅导室、生活技能培训室（实习厨房）。困境儿童福利保障统筹协调机制基本建立，部门联动协同机制更加完善，服务内容将由基本生活保障、物质保障向多层级多类别服务拓展，着重提供监护干预、监护支持、心理关爱、安全教育等多元服务。持续完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进康复辅助器具产业发展。
公益慈善组织数量有序增加，公益慈善活动更加丰富多彩，各项慈善事业保障措施落实到位，在乡村振兴、共同富裕等方面更好发挥第三次分配作用。进一步推动落实税收优惠等激励政策，开展慈善文化宣传、慈善人才培养，提升慈善事业专业化水平。不断强化政策法规创新、重点培育发展等关键性、基础性工作，推动社会组织登记管理体制机制更加健全、运行更加规范有序、发展环境更加优化、发挥作用更加显著。建立健全行政区划管理制度和标准体系，稳慎优化行政区划设置，深化平安边界建设，切实维护边界地区和谐稳定。
完善基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障体系，落实长期护理保险制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，支持补充医疗保险发展。优化社保关系转移接续服务，深入实施全民参保计划，提高灵活就业人员、农民工、新业态从业人员参保率，促进城乡、群体间保障水平合理衔接。
第十一章 坚守安全稳定底线，营造和谐包容仁化
实施国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，实行最严格的耕地保护制度，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。
坚决遏制耕地“非农化”，严格查处破坏耕地违法行为，分类有序做好耕地“非粮化”整改。全面落实耕地保护，严格落实耕地“占补平衡”与“进出平衡”制度。探索“小田变大田”和“林耕置换”等优化耕地高效利用路径，完成高标准农田建设任务。着力稳定播种面积，主攻粮食单产和品质提升。深入推进粮油作物大面积单产提升行动，继续实施粮食单产提升工程，推进良田良种良机良法协同融合。建立耕地种植用途监测体系。落实配套农田生态环境保护措施。深入推进粮油作物大面积单产提升行动，因地制宜推进水稻合理密植工作。
落实惠农补贴政策，落实好水稻、蔬菜、玉米、生猪等政策性保险政策。稳定生猪存栏，发展稻渔共生，强化“菜篮子”保供能力，建设大湾区“菜篮子”直供基地，夯实重要农产品供给根基。
第二节 贯彻落实总体国家安全观
严格落实国家安全责任制和维护社会稳定责任制，坚定维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全，推动各级领导干部自觉统筹发展和安全。切实筑牢国家安全和社会稳定坚固防线，以高水平法治保障和平安环境护航仁化高质量发展。
一、深入推进国家安全体系和能力建设
强化国家安全责任落实，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系，提高国家安全重点领域和重要专项协调机制运行效能，推动国家安全各方面建设有机衔接、联动集成。把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。加强国家安全宣传教育，推进国防动员和后备力量建设，提升国家安全人民防线水平。严格落实保密工作责任制，加强保密“三大管理”，强化保密宣传教育和密码强国宣传。
二、加强经济社会重点领域国家安全能力建设
守牢不发生系统性风险底线。强化产业链供应安全风险评估和应对处置，稳妥化解房地产、中小金融机构等风险。坚决扛牢粮食保供责任，完善粮食储备调控和应急保障体系。提升能源综合生产能力和保障生物、生态、核、低空等新兴领域国家安全能力建设。
第三节 织密织牢公共安全防护网
推进国家安全体系和能力现代化，是积极应对各类风险挑战，服务保障强国建设、民族复兴伟业的内在要求，是续写两大奇迹新篇章、有效满足人民日益增长的美好生活需要的必然举措，也是主动适应世界之变、时代之变、历史之变，完善全球安全治理的客观需要。
一、推进大安全大应急框架和应急救援队伍建设
强化安全生产隐患排查整治，聚焦非煤矿山、工贸、消防、城镇燃气、道路交通、建筑施工等重点领域，常态化制度化开展隐患排查治理，坚决守牢不发生重特大安全事故底线。持续提升防灾减灾救灾能力建设，严格落实“一盘棋”应急响应机制和重大突发事件“四个一”应急处置机制，健全灾害监测预警体系，优化完善应急预案体系，开展仁化县综合防灾能力建设项目，全力保障人民群众生命财产安全。建强综合性应急救援队伍，加强专业化训练和实战演练，推动队伍向现代化、职业化方向发展，全面提升应急处置实战能力。夯实基层应急救援力量，健全城乡基层应急队伍体系，加强基层应急物资储备与装备配置，提升基层预警发布、先期处置和应急响应联动能力，推动构建覆盖全面、响应快速的基层应急网络。健全应急指挥指挥体系，配合推进县、镇、村三级应急指挥平台更新与协同机制建设，强化信息共享与指挥联动，提升统一指挥、协同作战能力，加快构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的现代化应急管理体系。
推进社会面治安巡防管控“四个一”体系和防范中心建设，强化公共安全监管，开展交通事故预防“减量控大”工作。深化安全生产风险整治，开展安全生产应急演练和安全生产培训。压实安全生产主体责任，推进道路交通、危险化学品、森林灾害等重大危险源排查管控。推动视频数据等汇聚共享，支撑基层治理，推动一批路视频点位接入县视频和物联感知共享管理平台。强化社会治安整体防控，全面加强学校、医院、车站、商场、广场等重点场所安全防护，加强对重点领域和重点人群的管控，严防个人极端事件发生。强化预防和治理未成年人违法犯罪，严密防范校园暴力与学生欺凌。深化“雪亮工程”建设，做好重大涉稳风险源头治理，健全扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击涉黑涉恶、黄赌毒、盗抢骗、食药环等群众反映强烈的违法犯罪活动，切实维护社会大局平安稳定。加快突发事件医疗卫生救援基础设施建设，着力提升应急保障能力。
打造战必胜、攻必克的综合应急救援铁军。着力实现消防工作和队伍建设水平迈上新台阶，全力构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。逐步建立起消防法制健全、宣传教育普及、监督管理有效的消防管理制度，建设基础设施完善、技术装备良好、体制合理、队伍精干、训练有素、措施得力的消防队伍，适应仁化县经济发展和城市建设特的城市消防安全体系。强化城乡基层应急救援力量，健全应急闭环管理机制，完善应急救援队伍体系、预案体系建设，提升基层预警和应急响应联动能力，提高极端天气条件下“镇自为战、村自为战”能力。加强制度化常态化安全生产监管，深化建筑施工、采矿、交通、旅游等重点领域及新业态安全隐患排查整治，源头防范化解安全生产风险，坚决防范和遏制重特大事故发生。
树牢新警务理念，加快构建“专业+机制+大数据”警务运行新模式，做专警种，落实派出所主防，不断健全基础防范机制，进一步充实主防力量、提升主防能力。全面深化“两队一室”改革，深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，持续推动警力下沉，不断提升基层社会治理水平。深化公安“放管服”改革，提升服务效率和质量，为企业和群众提供更加便捷高效的服务。深化大数据建设应用，整合数据构建大数据分析研判平台，提升预测预警预防能力。持续推进广东省韶关市仁化县智慧交通管理建设，加强科技信息化建设，加强人工智能、物联网、无人机等新技术新装备在治安防控中的应用，提高警务工作智能化水平。坚持网络空间治理，打击网络谣言和电信诈骗，加强个人信息保护，维护财产安全和网络清朗。
第四节 加强和创新社会治理
健全社会治理体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求;是满足人民美好生活需要的必然要求;是防范化解重大风险的必然要求。踔厉奋发、勇毅前行、改革创新、锐意进取，法治仁化、法治政府、法治社会一体推进，建设更高水平的法治仁化、平安仁化，促进社会治理能力现代化。
全力抓好法治政府建设“一规划两纲要”任务落实，不断提高各领域工作法治化水平。深入推进依法行政，深化乡镇（街道）综合行政执法改革，推进严格规范公正文明执法，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化法治社会建设，深入开展“九五”普法工作，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强全民法治观念，引导群众依法办事、依法维权。加强对政府规范性文件和重大行政决策的监督管理，严格落实重大行政决策、规范性文件合法性审核机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。
二、提高基层社会治理效率和水平
扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理工作，以镇（街）为单位、村（社区）为单元开展地毯式、拉网式排查，依法依规预防化解矛盾纠纷。落实领导干部定期接访、下访和包案制度，加快推进信访工作法治化，加强对社会情绪、社会心理的疏导。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，推动基层社会治理综合网格管理服务与“睦邻制”深度融合，加强综治中心规范化建设，加快打造共建共治共享的社会治理现代化新格局。完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理，加强社会工作者队伍建设，发展社会工作服务、志愿服务，健全社会心理服务体系和危机干预机制。发挥市民公约、村规民约作用，推进移风易俗。加快法治社会建设，广泛开展普法宣传教育，构建沉浸式普法生态，营造尊法、守规、重约、护公正的社会氛围。
逐步探索建立长期规范工作联系机制，指引优质公共法律服务资源充实各级公共法律服务平台。推动公共法律服务体系建设，压实一村（社区）一法律顾问责任，扩大法律援助覆盖面，完善调解机制体制，加强普法依法治理工作，进一步为群众提供覆盖城乡、优质高效的公共法律服务。落实司法责任制，规范司法权力运行，深化司法执行体制改革，加强对司法活动的监督，完善司法救济保护，突出加强弱势群体、困难群体权益保护，健全公正执法司法体制机制，促进社会公平正义。强化检察监督，加强公益诉讼。
进一步提升县级社区矫正中心规范化建设水平，完善社区矫正中心信息化功能建设，强化社区矫正中心功能作用与智慧化应用能力。认真贯彻《社区矫正法》，着力提升社区矫正专业化水平。
第十二章 加强规划实施保障
坚持和加强党的全面领导，进一步健全全县经济社会发展规划制度体系，完善规划实施保障机制，强化重大项目支撑作用，形成推进规划实施的强大合力。
第一节 坚持和加强党的全面领导
把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩。发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，围绕“十五五”规划的战略目标，将党的领导贯穿“百千万工程”、乡村振兴等重点工作的全流程、各环节，确保发展方向与中央和省市的决策部署保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，健全县镇村联动培训机制，推动广大党员干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。鲜明树立选人用人正确导向，把政治标准放在首位，选优配强各级领导班子，扎实推进干部队伍建设。推动树立和践行正确政绩观，完善综合考核体系，深化“一线考察，多维辨才”工作体系，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，全面增强干部现代化建设能力，打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍。把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠“四风”树新风，深入整治形式主义为基层减负，推动作风建设常态化长效化。落实管党治党政治责任，保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持高质量精准办案，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。发挥社会主义民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度和政治协商制度，健全基层民政制度。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。做好民族和宗教工作，凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持党管武装，深化军地协作，巩固发展军政军民团结良好局面，共同推动全县“十五五”经济社会发展主要目标和战略任务顺利完成。
第二节 推进规划体系建设
加强县内各级各类规划管理，健全规划衔接协调制度，完善全县统一规划体系。
县发展规划居于县级规划体系最上位，是全县其他各级各类规划的总遵循。更好发挥县发展规划战略导向作用，健全完善以县发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全县统一规划体系。县级专项规划要依据县发展规划编制，县级空间规划要根据县发展规划适时调整。
完善县级各类规划编制清单管理制度，报请县委、县政府批准的规划须与县发展规划进行衔接，确保县级各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面相协调。加强对县级专项规划的指导，完善县级专项发展规划与县发展规划衔接机制，县级专项规划须按程序报送县发改局进行衔接，确保县级专项规划与上位规划、上级规划协同一致。加强各级各类规划统筹，结合本地实际精简编制数量，避免交叉重复、增加基层负担，切实提高规划编制质量。
第三节 健全规划实施机制
明确规划实施责任，做好规划实施监测评估，强化年度计划与发展规划衔接，健全规划动态调整机制。
各镇（街）、县各部门要根据职能分工，对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务，加强责任分解落实；对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。县级国民经济和社会发展年度计划要滚动落实县发展规划各项任务，将县发展规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，并做好跨年度的综合平衡。
开展规划实施动态监测、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，并依法向县人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥县级纪检监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用。强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整。
第四节 强化政策和项目支撑
突出规划引领，构建各类政策与规划的协同机制，强化重大项目载体作用，有力保障规划实施。
加强财政、货币政策协同，推动财政、产业、价格、就业、消费、投资、贸易、环保、监管等政策密切配合，合理配置公共资源、积极引导社会资源。强化逆周期和跨周期调节，健全预期管理机制，加强政策实施效果评价。加强经济形势分析研判，强化政策研究储备。优化高质量发展综合政绩考核。
按照国家、省、市、县的重大战略、重大生产力布局，围绕基础设施、产业、民生保障三大工程，梳理形成十四个大类工程包，按照接续推进、新建开工、前期工作、研究论证等四大类别推进实施。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，组织编制县重点项目年度计划，强化重大项目调度和协调，加快规划确定的重大工程项目前期工作，优先保障规划选址、用地和资金需求。
仁化县人民政府办公室 2026年6月18日印发
