政府工作报告
2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。在镇党委的正确领导和镇人大的监督支持下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，紧扣县委“一三九”发展战略[1]，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全镇呈现经济发展、民生改善、社会和谐的良好局面。
一、坚持兴村富民，举全力推进乡村振兴。
稳步推进“三清三拆三整治”[2]，村庄村容面貌逐步改善。保障道路交通基础设施建设，完成烟竹、青迳、中山、前洞和小楣水五条村道共计35公里窄路扩宽工程。完成新山、新白两个省定贫困村农村人居环境整治项目，完成六个分散村建设生态宜居美丽乡村村庄规划。全力推进农村破旧泥砖房拆除工作，拆除泥砖房4173间共8.1677万平方米。大力推进“一村一品、一镇一业”工程，我镇被认定为省级“一村一品、一镇一业”茶叶产业特色专业镇，我镇鱼皇村被认定为省级“一村一品、一镇一业”特色专业村。
二、坚持夯实基础，下大力改善城镇风貌。
墟镇整治工作进入常态化，成立红山镇综合执法队伍，开展“两违”“六乱”专项整治行动，拆除违法广告牌15个，乱搭乱建雨棚32个、面积1300平方米，推动墟镇商户进农贸市场摊位摆卖，墟镇占道经营现象明显改善，墟镇面貌持续改善。提升干部职工办公环境，保障干部职工生活需求，投入50万元修缮人大代表中心联络站。全镇布置农村垃圾收集点260个，聘请农村保洁员31人，城乡一体化垃圾清运处理和保洁体系实现全覆盖。“厕所革命”[3]有效推进，新建卫生公厕12个，完成农村无害化卫厕改造288户，普及率达98%，其中省定贫困村普及率达100%。
三、坚持务求精准，超常规打赢脱贫攻坚战。
聚焦强党建促精准扶贫发力，围绕“两不愁三保障一相当”[4]“八有”[5]目标，多措并举推动扶贫各项工作，全镇317户1140人相对贫困户“八有”指标全部达成，全部脱贫出列，两个相对贫困村新山村、新白村十项贫困村退出指标全部达成，实现脱贫摘帽。严格执行财政专项扶贫资金使用要求，突出资金使用成效，统筹扶贫资金 1539.6 万元入股光伏扶贫电站、中金岭南环保公司等资产性收益项目。所有无劳力贫困户家庭贫困人口已100%落实保障性兜底政策。2019年实施危房改造1户，修缮1户。巩固脱贫成效，公益性岗位安置建档立卡贫困人员23人。围绕“一村一品、一镇一业”大力发展镇村级产业，2019年新建新白村茶叶产业基地，基地规模20亩；引进锦粮公司在新山村种植番薯50亩，带动贫困户及当地村民种植50亩共计100亩，并签订购销合同解决销路问题。2个省定贫困村完成了农村人居环境整治和农村安全集中供水工程。全镇建档立卡学生教育补助落实率达100%。20户以上自然村100%实现村道路面硬底化。
四、坚持绿色发展，出重拳打好污染防治攻坚战。
坚决打好蓝天保卫战,持续深入开展扬尘专项整治,严格管制焚烧污染，加强烟花爆竹管控。
坚决打好碧水攻坚战，全面推行河长制，扎实推进红山河流域综合治理，落实河湖“五清”[6]“清四乱”[7]和重点河段专项整治行动，积极开展第三批畜禽养殖整治，加快推进中小河流治理烟竹、前洞段整治工程。落实县城饮用水源地保护责任，划定县级饮用水源地界线并树立保护界桩，加快高坪水库污水管网建设，禁止水库渔业开发，全面清除库面捕捞围网，健全水质监测体系，每季度对地表水质进行检测，检测合格率达 100%，确保县城饮用水源绝对安全。统筹使用水源保护经费85万元，完成了镇松香厂背新村道路硬底化以及污水管网设施建设、镇区范围街道污水沟加盖板、垃圾收集点硬底化以及全镇各污水池维护工程。
坚决打好净土防御战，重点做好中央、省、市、县等7次环保督察反馈县域饮用水源地保护问题的整改工作，如期完成4宗卫片执法整改工作。全力推进拆旧复垦工作，完成拆旧复垦19.23亩，监管拆旧复垦资金合理、合规使用。
五、坚持统筹施策，出实招防范化解社会风险。
建立健全防范化解工作机制和工作专班，加强政治、意识形态、经济、生态环境、金融等领域风险防范化解，社会面稳中向好，平稳有序。
积极创建“平安红山”，深入开展扫黑除恶、禁毒、“飓风2019”专项行动。推进法治政府建设，坚持全面依法治镇，“七五”普法顺利实施，社区矫正规范发展。
依法规范信访秩序，信访矛盾纠纷排查化解工作顺利开展。落实信访积案包案制，加快矛盾纠纷调解，排查矛盾纠纷50件、调解成功49件，调解成功率98%。
严格落实应急值守工作，严厉打击违法违规野外用火行为。认真落实安全生产“一岗双责”，深入防范化解安全生产风险，全年没有发生安全生产事故，安全生产形势持续稳定。
六、坚持尽力而为，多举措保障和改善民生。
全面实施全民参保计划，城乡医疗保险参保人数8665人、养老保险参保人数3769人，各类社会保险参保人数和资金实现新提升。全年实施医疗救助539人次，救助金额73.1423万元。乡镇敬老院管理制度日臻完善，服务水平不断提升。
深化文明创建，积极开展文明家庭、文明单位、文明村镇系列文明创建。加强对我镇9个村（社区）、镇卫生院、富农茶叶合作社等11个单位申报建设指导工作。注重基层文化设施建设，进一步完善基层综合性文化服务中心建设，镇级图书馆新征订书籍刊物615种。丰富群众文化生活，组织开展新春晚会、清明祭扫、建党98周年庆祝晚会、中秋国庆联欢晚会等一系列活动。
教育教学质量逐步提高。我镇高度重视教育工作，在全镇营造了浓厚的尊师重教氛围。红山学校教学硬件设施日益完善，清理南校区乱搭乱建，建设了学生放学接送点。校园环境更加美丽，校园文化更具茶乡特色。
深化医疗卫生体制改革，持续推进农村卫生站公建民营规范化建设工作，新建青迳村、烟竹村、鱼皇村、小楣水村四座卫生站，完成了其余已建卫生站的公建民营化建设。注重卫生和健康知识宣传，积极维护各类人群的健康权益，超额完成妇女“两癌”筛查、免费孕前检查、银龄安康保险自费推广、无偿献血等各项工作，并为全镇符合规定计生家庭购买了计生意外伤害险；家庭医生有偿服务工作全面铺开，共签约4816人，镇域医疗服务能力稳步提升，卫生事业全面、协调、可持续发展。
七、坚持深化改革，抓实干落实民生实事。
深化改革取得进步。实行村账镇管制度，聘请有资质的第三方公司，组织账务培训工作，村账管理更加规范化，农村经营管理体系不断完善；建设助农取款服务点8个，实现行政村100%全覆盖；整顿软弱涣散村（社区）党组织1个,新建或改建危旧狭小党群服务中心办公场所3个；加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，56个20户以上的村小组均已成立村民理事会，制定村规民约。
八件民生实事顺利完成。一是加强生态保护，确保食水安全:统筹使用水源保护经费，推进红山河流域治理，全面集中开展河道水面垃圾漂浮物清理；2019年新山、新白村14个村小组集中供水工程全面完成。二是村卫生服务站规范化建设，鱼皇、烟竹、青迳、小楣水四个村卫生站主体建筑完工投入使用；三是新修建环保公厕12个。四是青迳、烟竹、中山、前洞和小楣水等五个村窄路扩宽工程已完成。五是全面完成鱼皇村4万亩生态公益林界址重新落界。六是完成新山村月王、老虎埂、麻沙垇乡村绿化美化工程。七是完成红山镇森林公园景观林改造工程。八是完成S517线红山段的修复工程。
八、坚持依法履职，严要求抓好政府自身建设。
全面加强政府党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，坚决把党的领导贯穿政府工作全局。紧密围绕党委决策部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，坚持学做结合、查改贯通，不折不扣推动全面从严治党向纵深发展。稳步推进依法行政和法治政府建设，全面落实“谁执法谁普法”责任制。自觉接受法律监督和民主监督。严格落实党风廉政建设责任制，践行中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费支出。狠抓干部队伍作风建设，严明“五天四夜”住夜规定，严格执行节假日领导干部带班值守制度。严肃工作纪律，认真执行考勤与请销假制度，推动干部队伍作风持续好转。全面落实领导干部保密工作责任制。顺利完成政府部门机构改革任务。狠抓中央和省巡视巡察、扶贫专项督导等问题整改。
与此同时，拥军优属、退役军人事务、征兵、民族宗教、旅游、应急管理、保密、统计、档案、人防、消防、市场监督、工青妇群团建设等各项工作取得了新成绩。
各位代表，过去的一年，成绩来之不易。这是在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，在人大的依法监督下，在社会各界人士的大力支持下，全镇上下不忘初心、牢记使命，团结奋斗、努力拼搏取得的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向各位人大代表及所有关心支持红山发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
同时，我们更清醒地认识到存在的困难与挑战。一是镇经济基础仍然较为薄弱，发展速度不快，特别是今年受新冠肺炎疫情影响，经济形势更加严峻，镇财政压力显著增大；二是生态环保压力大，人居环境整治、大气污染防治、污水管网建设等任务繁重；三是部分干部工作不够扎实，形式主义、官僚主义整治还需要进一步加大力度等等。对此，我们要坚持目标导向和问题导向相结合，采取有力有效措施加以解决，尽心竭力不辜负人民的期待。
2020年工作要点
2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,镇政府在党中央、省委、市委、县委县政府和镇党委的坚强领导下,坚持一手抓疫情防控,一手抓经济发展,全力落实防疫措施,推动全镇疫情防控阻击战取得阶段性成果。做好今年工作,意义十分重大。
今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神,认真落实上级关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的系列决策部署,深入学习贯彻省委十二届九次全会及省委李希书记在韶调研讲话精神市委十二届十一次全会和市委李红军书记在仁调研讲话精神、县委十三届十次全会精神和县委决策部署,坚决贯彻省委“一核一带一区”[8]区域发展格局和“1+1+9”工作部署[9],紧紧围绕县委“一线两带两区”[10]发展格局,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民群众认可、经得起历史检验。为此,我们要强化“六稳”[11]举措、落实“六保”[12]任务,重点抓好八个方面工作。
一、抓疫情防控,致力于稳步恢复经济社会秩序
完善疫情防控举措。切实筑牢医学观察隔离点、社区排查发热门诊、医疗救治防线,落实闭环管理措施,严防疫情输入。保持镇、村（社区）“三人小组”常态模式,落实镇、村（社区）网格化管理,抓好高风险地区来(返)红山人员检测、筛查,严防疫情反弹。坚定必胜信念,咬紧牙关,不获全胜决不轻言成功。
恢复生产生活秩序。按照省市县统筹推进疫情防控和社会经济发展工作部署,及时梳理并取消前期应急防控时采取的与目前恢复生产生活秩序不相适应的措施,有序稳妥推动复工复产复学,对冲疫情影响。镇教育部门、镇社会事务办要扎实做好学校、敬老院等重点场所、特殊群体的常态防控措施,倡导健康生活方式。
二、抓产业建设,致力于稳步实现高质量发展
镇农业农村组牵头全力保障农产品稳定生产供应，保粮食生产安全，水稻播种面积稳定在4860亩，其他粮食作物种植面积373亩。培育壮大农业特色产业,重点加强茶叶、毛竹、猕猴桃、佛手瓜、花生等产业建设，大力发展“一村一品、一镇一业”，提高农业产业发展水平。同时，积极开展仁化白毛茶（丹霞兰花香茶制作技艺）手工制作技艺保护和传承工作。鼓励发展农村电商，有效解决农产品销售问题。
三、抓生态建设，致力于稳步提高保护水平
切实筑牢生态屏障。镇环保部门牵头坚持“绿水青山就是金山银山”理念,依法打击环境违法行为,扎实做好中央、省、市环保督察组交办事项后续整改。统筹推进山水林田湖草生态保护修复工程, 严厉打击非法采稀土、高岭土矿等违法犯罪活动,切实保障生态环境安全。镇林业部门配合县级部门做好自然保护地整合优化工作。镇林业站牵头完成封育珠江防护林4065亩。加强野生动物保护管理,严厉打击涉野生动物违法犯罪行为。加强林地林木管理，严格落实森林限额采伐和林木采伐审批制度，禁止采伐天然林，加强日常巡查管护，抓好森林防火工作。镇交通部门常态化抓好路面扬尘综合治理。镇消防部门、镇农业农村组、镇派出所牵头加强露天焚烧管控，做好烟花爆竹禁燃禁放工作。镇河长办牵头全面落实河长制、湖长制,开展河湖“五清”“清四乱”专项治理,抓好红山河流域综合治理,严厉打击非法盗采河砂等违法犯罪活动。镇新村办牵头完善镇域生活污水处理厂及污水管网升级改造工程,提升污水处理能力,实现镇级生活污水处理设施全覆盖。
四、抓城乡建设,致力于稳步改善人居环境
大力推进乡村振兴，提档升级基础设施。镇新村办牵头全域推进农村人居环境整治,加快生态宜居美丽乡村创建,实现80%以上村庄达到干净整洁村标准。坚持“拆、清、用”同步推进，巩固2019年农村破旧泥砖房拆除工作成效，切实做好农村破旧泥砖房拆除“后半篇”文章。加快解决农村饮用水安全难题，实现行政村集中供水全覆盖，加强农村饮用水建后管理，形成长效机制，实现“以水养水”。继续做好农村“厕所革命”工作,健全长效管护机制。镇交通部门加快交通基础设施建设,大力推进“四好农村路”建设和路长制“136”行动[13],提高公路养护和路政管理水平。
五、抓脱贫攻坚,致力于稳步决胜全面建成小康
决胜全面建成小康。结合全面建成小康社会各项要求和县委全会《关于决胜全面建成小康社会工作任务清单》要求,紧扣社会主要矛盾变化,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略,突出抓重点、补短板、强弱项,特别是坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
决战决胜脱贫攻坚。强化党建引领,深入开展“一线双联”“民情夜访”活动,落实镇领导干部包村包户制度,夯实脱贫攻坚责任。镇扶贫办牵头落实帮扶措施,持续推进产业帮扶，实施公益性岗位安置就业，开展消费扶贫,实现村集体增收、农民致富。坚持扶贫与扶智相结合,持续加大政策、金融扶持力度,加强激励引导和技能培训。健全扶贫长效机制,按照“四不摘”要求,全面落实预警机制及医疗、教育、民政、就业等兜底保障政策,补齐“两不愁三保障”短板,多措并举防止返贫和出现新的贫困户。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴,协同推进整村提升、基础建设、产业发展生态保护等方面工作,确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。
六、抓社会建设，致力于稳步强化民生保障
坚持教育、卫生和社会保障惠民。镇教育部门负责加快完善教学设施，提升教学质量，加强师生爱国主义教育、生命健康教育和重大突发卫生公共事件应对知识教育。镇人社所牵头实施“粤菜师傅”“南粤家政”等培训工程。有序推进社会保险法定人员全覆盖，加强社会保险扩面征缴。依法严厉打击恶意欠薪行为。镇社会事务办负责提高城乡低保、特困人员救助和残疾人等弱势群体保障水平。完善敬老院扩建工程，建立健全敬老院长效管理机制。镇退役军人事务站牵头做好双拥工作，进一步完善退役军人服务体系。镇武装部负责深化民兵调整改革，严密组织国防动员、潜力统计调查，全力做好民兵整组和征兵工作。镇统计站牵头做好第七次全国人口普查工作。
坚持创文和巩卫惠民。镇创文办深入推进创文网格化管理，高质量提升创文上报材料水平，高标准提升实地考察场所建设水平。加强市场秩序整治疏导。镇文化站要深入挖掘红色革命遗址、历史文化、民俗风情等独特资源,发展高水平休闲旅游产业。
坚持防范化解重大风险惠民。全面落实风险隐患排查预警、源头化解和依法处置等措施。镇综治办、镇派出所牵头加强社会治理制度建设，提升社会领域防范化解重大风险能力，全面深化“平安红山”建设。持续推进基层派出所规范化建设，持之以恒抓好“八个一”勤务[14]、“红袖章”治安联防组织“三个一”工作机制[15]落实。深入开展扫黑除恶专项斗争，打击治理电信网络新型违法犯罪，严厉打击食药环、盗抢骗及黄赌毒等各类违法犯罪行为。镇司法所牵头做好“七五”普法工作。镇综治办牵头稳妥做好“邻避”项目社会稳定工作。持续打好防范化解金融风险这场硬战。坚决守住不发生区域性系统性风险底线。
七、抓惠民实事，致力于提升群众获得感幸福感（由人大代表从以下十件中票决出八件)
1.完成分散村集中安全饮水建设。
2.完成中小河流治理烟竹水河段891米、前洞水河段745米建设工程。
3.完成中山、前洞、青迳、烟竹、小楣水等村破损路面修复。
4.完成烟竹、鱼皇、青迳、小楣水四个村卫生站附属工程建设。
5.完成镇文化站升级改造工程。
6.启动小楣水村雷公排、麻竹下地质灾害点搬迁工程建设。
7.完成新白、新山两个省定贫困村农村人居环境提升工程。
8.加大水源保护力度，保护县级饮用水源安全。
9.启动红山幼儿园搬迁选址重建工程。
10.完成红山敬老院扩建工程。
八、抓作风建设，致力于稳步提升政府形象
打造忠诚政府。牢固树立和践行“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩。巩固拓展主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题。严格履行向党委报告工作制度，自觉在镇党委领导下开展工作。切实落实保密和意识形态工作责任制，筑牢政治安全和意识形态安全堤坝。
打造法治政府。贯彻法治政府建设实施纲要，落实镇政府、村委会法律顾问等制度。认真做好行政复议、行政应诉等工作。严格落实“三重一大”制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强网络平台建设，畅通群众反映诉求渠道，推进公正文明执法，及时回应解决社会热点、焦点问题。
打造廉洁政府。认真贯彻落实全面从严治党要求。加强党风廉政建设，建设忠诚干净担当干部队伍。认真执行党委决定，认真办理人大代表议案建议，积极接受政协民主监督，自觉接受巡视监督和监察委员会监督。带头“过紧日子”，严控“三公”经费支出，坚决抵制铺张浪费行为。
打造高效政府。持续开展“大学习、深调研、真落实”活动，积极践行“脚上有土，心中有谱”工作作风。坚决精简文件和会议，落实基层减负。加强督查考核，强化工作监督，树立重实干、重实绩的导向，激励干部担当作为，切实转作风、提效能。大力推进“数字政府”改革建设，提高政务服务信息化水平。
各位代表！新时代是奋斗者的时代，幸福都是奋斗出来的。站在新的起点，面向美好的未来，我们深感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，全力以赴夺取疫情防控和经济社会发展全面胜利，为仁化争当韶关生态发展区高质量发展排头兵作出红山贡献！
名词解释：
1.“一三九”发展战略:紧紧围绕建设“生态、活力、幸福”新仁化这一目标,主攻“生态经济、幸福民生、美丽乡村”三大领域,大力开展“全域旅游、产业共建、城镇提升、教育现代化、卫生创强、精准扶贫、农村人居环境综合整治、农村综合改革、国家现代农业示范区建设”九大任务三年攻坚行动,着力打造美丽环境、发展美丽经济、创造美丽生活,加快建设生态更美、产业更优、机制更活、百姓更富、社会文明程度更高的美丽幸福新仁化。
2.“三清三拆三整治”:“三清”即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放,清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾,清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;“三拆”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所,拆除乱搭乱建、违章建筑,拆除非法违规广告、招牌等;“三整治”即整治垃圾、生活污水及水体污染。
3.“厕所革命”:指对景区、城市、农村的厕所进行改造提升,是一项基础性民生工程。
4.“两不愁三保障一相当”:不愁吃、不愁穿,义务教育 、基本医疗和住房安全有保障,基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。
5.“八有”:指有安全住房、有安全饮用水、有电用、有电视信号覆盖、有网络信号覆盖、教育有保障、有基本医疗保障有稳定收入来源或最低生活保障。
6.“五清”:即清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。
7.“清四乱”:指清理涉及河湖的“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”问题。
8.“一核一带一区”:“一核”即珠三角地区,是引领全省发展的核心区和主引擎;“一带”即沿海经济带,是新时代全省发展的主战场;“一区”即北部生态发展区,是全省重要的生态屏障,包括韶关、梅州、清远、河源、云浮5市。
9.省委“1+1+9”工作部署：“1”是以推进党的建设新的伟大工程为政治保证，“1”是以全面深化改革开放为发展主动力，“9”是9个方面的重点工作
10.“一线两带两区”：以实施“一三九”发展战略为工作主线，大力推进红色文化旅游经济带、武深高速农业经济带、董塘凡口绿色工业园区、省产业转移工业园区建设。
11.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资稳预期。
12.“六保”：保军民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
13.路长制“136”行动：其中“1”即“制定一个方案”“3”即“组建三支队伍”，“6”即“开展六项重点工作。
14.“八个一”勤务制度:每周一硏判、每周一提示、每日设卡、每周一走访、每月一检查、每村(居)一组织、每日内查、每周一训练。
15.“三个一”工作制度:每村(居)一群组,每日一巡访,每周一调解。
