为全面学习贯彻党的二十大精神，以及省委十三届二次全会精神及市委十三届四次全会精神，贯彻落实《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》《中共韶关市委 韶关市人民政府关于贯彻落实〈中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定〉的实施方案》《中共仁化县委 仁化县人民政府关于实施“县镇村高质量发展工程”推动区域协调发展方案的通知》文件要求，全面推进镇域经济，深入推动城乡融合和区域协调发展，加快形成错位发展、优势互补、产业突出、绿色生态的高质量发展新格局，进一步拓展大桥发展空间，畅通经济循环，现制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真学习贯彻省委十三届二次全会、市委十三届四次全会及县委十四届三次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，以城乡融合发展为主要途径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，壮大镇域综合实力，全面推进乡村振兴，持续用力、久久为功，把镇村发展的短板锻造成为全镇高质量发展的潜力板，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上。
（二）基本原则
——坚持生态优先。立足北部生态发展区的功能定位和资源禀赋，坚持产业生态化、生态产业化，根据镇村的资源环境承载力和发展潜能，优先发展需要山水而不污染山水的产业，提升生态“含金量”、发展“含绿量”。
——坚持分类施策。立足全镇经济整体发展规划，根据镇村的区位条件、资源禀赋、产业基础等特征，明确差异化发展定位，制定实施差别化政策，各有侧重地引导走特色发展、错位发展、优势互补之路，推动各尽所能、各展所长、各得其所。
——坚持改革创新。积极探索有利于破除城乡二元结构的创新实践，适当给予村（社区）更多资源整合使用的自主权，加大村（社区）统筹发展力度，谋划构建城乡一体的就业、教育、医疗、养老、住房等政策体系，逐步在镇域内打破城乡的界限。
——坚持群众路线。坚持以人民为中心的发展思想贯穿工作始终，坚持乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建，相信群众、发动群众、依靠群众，把工作着力点放在发展城乡经济、改善环境、保障民生和富民增收上，让城乡全体居民共享改革发展成果。
（三）目标任务
以全镇7个村（社区）为主体，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。到2025年，城乡融合发展体制机制基本建立，镇域经济发展加快，新型城镇化、乡村振兴取得新成效，突出短板弱项基本补齐，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小。到2027年，城乡区域协调发展取得明显成效，镇域综合实力明显增强，把大桥建设成为特色农业产业强镇和休闲旅游小镇，7个村（社区）和美乡村建设取得明显成效，镇村区域经济发展内生动力、承载能力和综合实力全面提升，镇村区域基础设施通达程度更加均衡，基本公共服务均等化水平显著提高。展望2035年，新型城镇化基本实现，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展更加协调平衡，共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本实现社会主义现代化。
二、推动镇域经济高质量发展
（一）推动特色农业产业做大做强。通过完善管理方式，拓展市场，鼓励营销，打响长坝沙田柚特色品牌，推动产业科技化加工、冷链仓储物流配套建设，提升产业化、规模化、现代化水平，辐射带动全镇产业融合，提升品牌效应。依托镇、村两级益农信息社和各网络平台，从生产、销售等强化服务，及时发布各种产业信息，实施资源共享，推进农产品营销，实现产业效益最大化。积极实施品牌战略，采取“公司+基地+农户”的发展方式，以标准创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益，提高农产品的知名度和市场竞争力。发展深加工产业，新建沙田柚深加工生产线，开发生产柚子果汁、罐头、蜜饯、柚子茶、膳食纤维粉、天然香料、保健食品等多种产品，丰富产品样式，提升产品附加值。
（二）加大招商引资力度。以农文旅融合发展、沙田柚产业链延伸、牛羊养殖及屠宰场、食品加工等方面为招商引资工作重点，加快推进农光渔光互补、屋顶分布式光伏发电等一批节能环保项目建设。
（三）打造生态休闲旅游小镇。以沙田柚种植基地、金喆园、五马寨樱花园、葡萄园等为中心，围绕浈江、锦江河岸线，建设大桥渔港，纵深推进乡村振兴示范带建设，打造宜居宜业宜游的生态休闲旅游小镇。
三、发展壮大镇域经济
（一）盘活资源资产加快发展。对镇、村、组的资源资产进行全面盘点清理，通过大力整合资源、提升效能、优化要素配置等，因地制宜发展特色产业及加工业，促进农民增收、农业增效、农村发展，通过盘活资源资产，壮大村集体经济收入。
（二）因地制宜发展特色村。依托挖掘自身资源优势，坚持多元发展思路，因地制宜发展特色村。长坝村大力发展沙田柚特色产业及旅游业，围绕沙田柚产业做成一二三产业融合发展，延伸沙田柚全产业链条；全力打造旅游基地，现有金喆园、五马寨生态园两个3A级景区，新申报五马寨樱花园为3A级景区，加快推进五马霞酒庄项目建设，围绕浈江河岸线将长坝村打造成集康养度假、观光旅游、文化休闲为一体的生态旅游基地。古洋村以丹霞山东南门项目打造高端旅游体验中心及国家现代农业示范区内的高端农业种业研发基地。大桥村、共和村、亲联村连片建设成民宿点、连片发展农业种植基地及乡村振兴车间。水江村以丹霞山风貌及浈江、锦江河岸线发展旅游业，打造成户外运动、摄影、垂钓、民宿、网红打卡点和科普基地。大桥社区以大桥渔港建设为抓手，配合做好城镇管理建设。
四、建设宜居宜业和美乡村
（一）构建现代乡村产业体系
1.全面落实耕地保护和粮食安全党政同责。坚决遏制耕地
“非农化”、防止耕地“非粮化”。严格落实耕地占补平衡、进出平衡，严守粮食生产底线，加大补充耕地（垦造水田）及耕地恢复力度，改造提升高标准农田，全镇粮食作物总播种面积不低于7200亩。加大土地流转力度，积极培育水稻、杂粮等种植大户、农民合作社、农业龙头企业。
2.完善乡村现代农业产业体系。扎实推进省级柑橘、金柚集群、现代农业产业园建设。推动农产品“12221”市场体系建设，完成农产品仓储保鲜冷链设施建设，促进农村一二三产业融合发展，高水平构建“一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。加快牛羊养殖业项目建设，加强畜禽养殖规范化建设，打造大湾区菜篮子工程。充分利用渔业资源，促进渔业经济发展。加快补齐镇域商业基础设施短板，完善镇、村两级物流配送体系。
（二）稳步实施乡村建设行动
1.深入推动乡村振兴示范带建设。“十四五”期间谋划建设特色鲜明、辐射带动能力强的两条乡村振兴示范带，其中一条是长坝村、古洋村沿国道以沙田柚、葡萄特色农业产业及旅游观光为主的乡村振兴示范带，另一条是以大桥村、共和村、亲联村连片建设成民宿点、连片发展农业种植基地及乡村振兴车间为主的乡村振兴示范带。以这两条示范带为抓手推进农村道路、供水保障、清洁能源、农产品仓储保鲜和冷链物流、防汛抗旱等设施建设，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台，推动农村逐步基本具备现代生活条件。加快推进农村综合改革，坚持把住处理好农民和土地关系这条主线，稳慎推进宅基地制度改革试点，规范引导土地经营权流转，持续抓好农村集体产权制度改革，充分激发农村发展活力。
2.深入实施农村人居环境整治。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，继续开展村庄清洁大行动。巩固垃圾污水治理和厕所革命成果，持续加强乡村风貌管控，深入推进乡村绿化美化行动，突出做好“四好农村路”、农村生活污水治理、农村“三线”改造等工程，推动村容村貌整体提升。强化农房规划建设管控，坚决遏制新增农村违法违规建房行为。
（三）加强和完善乡村治理
1.抓党建引领基层治理促乡村振兴。全域推进抓党建促乡村振兴示范镇、村建设，推动“强镇带村、强村带组”，严格落实《市县镇村党组织书记抓乡村振兴责任清单》。织密建强镇村党组织体系，开展村级党支部规范化建设，常态化整顿软弱涣散基层党组织。深入实施农村党建“三带”工程，抓实农村“头雁”培育，切实加强村干部特别是“三个一肩挑”人员的管理监督。加强村民小组党的组织覆盖和工作覆盖。
2.开展乡村治理示范建设。积极开展乡村治理示范镇、村创建工作，积极推进全国及省级乡村治理示范镇、村创建工作，推动清单制及积分制等关联工作有机结合，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培育可复制、可借鉴、可推广的乡村治理示范特色品牌村。
3.全面加强农村精神文明建设。深化拓展大桥镇新时代文明实践综合体建设，持续开展好群众喜闻乐见的节庆文化和体育活动，加强农村思想道德建设，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，加强农村未成年人思想道德建设。推进移风易俗，倡导从简办席，强化村民自治，营造孝亲敬老社会氛围，倡导婚俗新风，倡导文明现代、简约环保的殡葬礼仪和治丧模式。
4.深入推进平安乡村、法治乡村建设。推进农村社会治安防控体系建设，落实平安建设领导责任制，大力推行“一村一辅警”机制。持续深入开展“一线双联”和“民情夜访”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发扬“和为贵”的优良传统，积极发挥人民调解员熟悉当地风俗习惯、有颇好声望与人缘等优势，进一步推进和谐大桥建设。
五、统筹推进城乡一体化发展
（一）建设美丽圩镇
1.优化城镇空间总体布局。高标准做好“三区三线”划定工作，整体谋划生态、农业、城镇空间格局，积极协助配合做好《仁化县国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作，开展好重点地带的控规编制和乡村振兴规划提升工作。推动城镇空间集约高效，按照“据点式”布局要求，合理确定城乡规划空间，探索实现土地综合效益最大化。对国土空间开发保护利用实现动态监测。
2.开展人居环境品质提升行动。严格执行全国文明城市建设常态长效工作机制，广泛开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。加强圩镇建筑风貌管控，做好沿街建筑立面风貌改造提升。持续推进“三清三拆三整治”，深化乱搭乱建乱涂问题治理。有序推动“三线”治理，规范户外线缆架设，做到牢固安全、整齐有序、美观协调。深入推行“洁化、绿化、美化、文化”行动，统筹镇、村连线连片打造美丽乡村风貌带。
3.因地制宜建设美丽街区。鼓励改造提升旧民居、旧街巷，突出大桥特色、历史文化，在乡镇主干道入口处增加融入地域特色的入口形象标识。积极推进历史文化名镇名村、历史文化街区、历史建筑等的保护与活化利用，提升美丽圩镇的特色化品质化水平，打造一批辨识度高、别具特色的网红地、打卡点。
（二）推进基础设施建设
1.加快推动骨干交通网向镇村覆盖。积极协助配合G323线扩建项目。进一步优化农村公路网络，结合“四好农村路”创建工作、完成一批农村路网提升，以及单改双、村道安防、美丽农村路等建设项目，加快形成覆盖广泛、路网均衡、安全可靠的农村公路网络。全力配合锦江绿色航道建设，打造一条生态、旅游、休闲为特色的标准绿色航道。
2.持续提升市政基础设施保障水平。推动乡镇雨污分流基础配套设施和农村生活污水管网建设，进一步扩大污水收集范围，提高污水处理量。加快补齐镇村管网短板，进一步完善镇村地下管网及镇村水体环境。完善生活垃圾分类设施，推动农村供水“三同五化”改造提升工程。加快5G基站布局建设，不断提升镇村5G网络覆盖率。加强公共充电桩规划建设，建成较为完善的公共充电服务网络。
3.加快完善应急抢险设施保障体系。统筹公园、广场、体育场、学校、防空地下室等空间的应急功能转换，建设满足可达性、安全性、适宜性、平灾结合的大型应急避难场所。加快全镇水利工程建设，实施防洪提升工程，推动堤防工程与河道整治、中小河流治理和山洪灾害防治、病险山塘水库除险加固等项目建设。加强救援专业力量建设，扎实开展镇域专业队伍、镇村半专业队伍建设，升级救援抢险队伍装备。到2025年，全镇基本建成应急减灾综合体制体系。
（三）健全城乡就业服务体系。深入实施就业优先战略，贯彻落实3.0 版“促进就业十条”等措施，延续实施减负稳岗政策，开展缓解企业“用工难”专项行动。大力开展职业能力培训，持续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。加强劳动关系规范管理，开展根治欠薪专项行动。加强创业孵化基地、农村电商平台和乡村振兴人才驿站建设，优化专业技能人才供给服务。
（四）推进优质教育均衡发展。积极配合县委县政府深入推进全国义务教育优质均衡发展县创建工作，推动学前教育“5080”攻坚工程，提升学前教育普惠园在园幼儿占比。深化义务教育教师“县管校聘”管理改革，推动优质教育资源向镇村倾斜。
（五）提升基层公共卫生能力。积极配合做好深化医药卫生体制改革，持续推进紧密型镇域医共体建设，加快推动医共体信息化，逐步实现“六统一”，提高镇域内住院率和基层就诊率。逐步补齐医疗卫生硬件设施短板。
（六）统筹城乡社会保障制度。完善社会保险制度，深入实施全民参保计划，推动实现养老、医疗等社会保险法定人群全覆盖。稳步提高城乡低保、特困人员、孤儿、残疾人两项等补助标准。健全分层分类社会救助和社会福利体系，提升农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务水平。健全慈善事业保障机制，加强流浪乞讨人员救助管理。实施城乡养老服务体系提升项目，支持民办养老服务机构发展。
六、筑牢粤北生态屏障
（一）持续深入打好蓝天保卫战。积极配合好县委县政府推进国家生态文明建设示范区建设，做好大气污染防治，加强重点行业挥发性有机物和氮氧化物协同减排，深化涉挥发性有机物企业深度治理，确保空气质量六项监测指标全面达标，打造“双碳”行动先行地。以绿美大桥生态建设为核心，全面实施森林质量精准提升、城乡一体绿美提升、绿美保护地提升、绿色通道品质提升、古树名木保护提升、人人爱绿植绿护绿、森林资源保护管理、高质量森林生态产品供给等八大行动计划。常态化开展扬尘专项整治，加强柴油货车等移动污染源排放控制，精准防控臭氧污染，遏制和管控露天焚烧行为，切实有效应对污染天气。持续推进金喆园等省市级森林康养基地及广东省环境教育基地建设，积极配合做好国家森林城市申报验收，协助做好丹霞山国家公园创建工作。
（二）持续深入打好碧水保卫战。继续落实河长制、湖长制，建立常态化长效管护机制。加强水污染防治，推进饮用水水源保护区规范化建设及环境问题专项排查整治，确保主要江河断面和集中式饮用水源水质100%达标。实施病险水库山塘除险加固、中小河流治理、农村水系综合整治等项目，有序推进小水电分类整改和绿色转型发展。规范河道采砂管理，严厉打击和杜绝河道非法采砂活动。加强地下水监管和治理，科学推进水土流失综合治理。持续加强入河排污口排查整治，全面开展农村黑臭水体排查。
（三）持续深入打好净土保卫战。持续加强土壤、固体废物污染防治，实施“无废城市”建设。深化土壤污染综合防治，防控重金属源头污染，加强农用地和建设用地土壤环境全过程风险管控，开展秸秆综合利用和农膜回收，实现主要农作物化肥、农药使用量零增长。强化畜禽粪污资源化利用，规范畜禽养殖禁养区划定与管理。严格实行土地用途管制，控制非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。全力打好山水林田湖草生态修复试点工程“收官战”。开展危险废物治理专项行动，严厉打击异地倾倒违法行为。
七、强化保障措施
（一）强化组织领导。坚持和加强党的全面领导，充分发挥各级党组织先锋模范作用，建立健全镇负主责、村抓落实的工作机制，形成共同促进乡村振兴的局面。成立“百县千镇万村高质量发展工程”领导小组，强化统筹协调、政策制定、督促落实等职责。镇党委书记要当好“一线施工队长”，村（社区）党组织书记发挥“领头雁”作用。培养造就一支懂经济、善发展、敢改革、爱基层的镇、村干部队伍，加强对优秀年轻干部的培养、锻炼，加强对基层干部的激励保护和关心关爱。
（二）强化政策支撑。镇有关部门要根据县实施方案，积极对接好县级业务部门在产业、商贸、人才、科技、土地、生态保护、财政、民生保障等配套支持政策。加大产业招商力度，抢抓省推动新一轮产业有序转移机遇，构建镇域产业协调发展格局。加大土地政策倾斜力度，强化镇域重大项目用地保障，推进点状供地，强化农村一二三产业融合发展用地支持。积极争取上级资金，用好专项债、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等，争取更多资金支持镇、村建设。
（三）强化改革赋能。加大土地流转力度，有序开展全域土地综合整治试点，推动农村土地高效利用。积极创建“一村一品”示范村镇及农业产业强镇，构建“精、优、特、绿”优势产业带，推动现代农业、畜牧业品牌化、产业化发展。持续推进营商环境改革。加快推进镇域数字政府建设，推进公共资源交易全流程电子化，推进行政许可事项标准化，加强政务数据互联互通，实现镇、村一体化。
（四）强化绩效考核。统筹乡村振兴、招商引资等考核机制，融入“百县千镇万村高质量发展工程”考核内容，强化考核结果运用，督促镇班子成员及职能部门和各村（社区）的责任，落实完善工作机制，细化工作举措。落实好驻镇帮镇扶村联支部工作机制，突出帮扶协作的实效。
