县十四届人大四次会议文件之一
政府工作报告
——2014年2月27日在仁化县第十四届
人民代表大会第四次会议上
县 长 王晓梅
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
2013年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们始终坚持以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，积极应对国内外复杂经济形势，大力实施“四化推四区”战略，促进经济社会实现平稳发展。
一、经济综合实力进一步增强
2013年全县完成生产总值84.86亿元，比上年增长12.4%；其中第一、二、三产业增加值分别完成16.85亿元、39.22亿元和28.79亿元，分别比上年增长6%、15.5%和11%。全县人均GDP为 41521元，比上年增长 11.4%。全县三次产业比例由2012年的19.5:47.6:32.9调整为19.9:46.2:33.9。
全县完成工业增加值35.78亿元，比上年增长15.3%；其中完成规模以上工业增加值26.77亿元，比上年增长18.1%。完成农业总产值27亿元，比上年增长5.9％。完成固定资产投资43.29亿元，比上年增长25.1%。完成公共财政预算收入5.26亿元，比上年增长15.9%,首次突破5亿元大关。完成公共财政预算支出11.94亿元，比上年增长20.74%。全县接待游客547万人次，实现旅游总收入30.97亿元，分别比上年增长24.7%和24.3%。完成社会消费品零售总额 20.68亿元，比上年增长12.6%。
二、“四区”建设步伐进一步加快
工业园区建设取得新突破。县有色基地自来水厂、35千伏输变电线路、新庄大道绿化及排水排污管道等基础设施已建成投入使用，污水处理厂、滨江大道等项目正在实施。13家企业已入园建设，志成冠军等企业已建成试产。鸿伟木业扩建项目竣工投产，并在香港成功上市。奥达胶合板有限公司技术改造项目顺利实施，工业转型升级步伐加快。
国家现代农业示范区建设取得新成效。按照“一核、两带、三区”的总体布局，加快优质米、山茶油、红山茶等主导产业发展。富然农科、车八岭铁皮石斛、天雄茶叶等农业龙头企业不断壮大。新增农民专业合作社108个，申报省、市、县农业龙头企业5家。完成了黄坑蓝田、长江里周灌区改造等农田水利建设，完成高标准农田建设3.1万亩，农业基础设施日臻完善。
生态旅游景区景点建设迈出新步伐。成立了县旅游协会，设立了旅游发展专项资金，出台了一系列加快旅游发展的政策和措施，举办了首届“红山茶叶节”、“石塘堆花米酒旅游文化节”等活动，石塘古村开发、宝能旅游项目加快推进，万时山申报省地质公园己通过初步评估，丹霞源水利风景区荣获“国家级水利风景区”称号。我县被评为“全国最美生态旅游示范县”。
城乡建设实现新提升。建成了98套廉租房和56套公租房，丹霞新城、御景阁等房地产开发项目加快建设。董塘骏凯轩等镇级房地产开发项目顺利推进。编制了5个镇、10个名村、25个示范村规划。黄屋新村已建成71栋142套住房。启动了韶赣高速公路丹霞出口“穿衣戴帽”改造工程，完成了韶赣铁路仁化段铺轨和武深高速公路仁化段勘测设计工作，省道246线河塘至先刂鸡坑段改造工程已竣工通车。镇村建设管理不断加强，依法查处违章建筑45宗，拆除违建面积1.5万平方米。生态文明建设扎实推进，完成造林任务5.12万亩，新增省级以上生态公益林9万亩，全县森林覆盖率达77.41%，红山镇和扶溪镇成功列入市生态示范镇。
三、服务保障水平进一步提升
健全考核激励机制，招商引资取得明显实效。认真落实《仁化县招商项目奖惩暂行办法》和《招商引资优惠政策》，积极开展招商引资活动。全年引进境外项目6宗，合同利用外资3223万美元，实际利用外资1721万美元；引进境内项目19宗，合同利用外地资金50.56亿元，实际利用外地资金3.1亿元。外贸出口750万美元，比上年增长11%。
创新征拆工作机制，项目建设取得较大进展。抽调了100多名工作人员组建了征拆工作小组，分赴丹霞街道、周田镇和黄坑镇，加快推进项目征地拆迁工作。完成了韶赣铁路新增土地征拆任务，县有色基地、宝能旅游、韶赣铁路丹霞火车站站前广场扩建等重点项目征拆工作取得较大进展。
创新财金工作机制，金融杠杆作用不断加大。健全协税护税机制，试点运行财政管理一体化平台。大力实施“助保贷”、“联保贷”等业务，努力解决小微企业、“三农”工作等方面资金紧缺问题。全县涉农贷款资金19.08亿元，发放“丹霞仁家”农家乐贷款998万元、妇女创业小额贷款1075万元。截止2013年12月底，全县金融机构各项存款余额65.39亿元、各项贷款余额25.81亿元，分别比上年增长13.9%和41%。
完善项目服务机制，推动发展氛围更加浓厚。继续实施《仁化县争取上级竞争性项目建设资金工作经费奖励办法》、《仁化县项目服务奖励暂行办法》等制度，努力调动各单位抓项目、强服务的主动性。全县“企忧档案”责任单位累计走访企业2790次，受理“企忧事项”265宗，协调解决事项240宗。全年累计争取上级项目123项，到位资金2.87亿元。
四、人民群众幸福指数进一步提高
十件民生实事全面推进。一类点社会治安视频监控“天网”工程、县城“一江两岸”美化亮化工程、红山饮用水源保护工程已建成启用，20家星级农家乐已建成运营，丹霞新城农贸市场已基本建成，董塘河流域治理工程建设已进入收尾阶段，300套保障性住房、新田家炳小学建设工作稳步推进，县城至丹霞山绿道一期工程、国道106线城口马岭至红山上社公路改建工程已完成规划设计并正在开展征拆工作。
社会保障体系不断完善。全县新增城镇就业岗位3057个，完成农村劳动力技能培训586人，转移农村劳动力6272人，城镇登记失业率为2.14%。完成城乡居民社会养老保险参保69207人，城镇居民基本医疗保险参保17524人，农村居民基本医疗保险参保率达100%。全年共发放种粮补贴、农业综合直补等惠农补贴4797万元。全年支出低保金1802.4万元、“五保”供养金264.47万元。全县80岁以上高龄老人享受了长寿津贴。
人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入17979元，农村居民人均纯收入10433元，分别比上年增长8.5%和12.1%。城乡居民储蓄存款余额47.6亿元，比上年增长12.3%。面向28个省级贫困村的新一轮扶贫“双到”工作扎实推进，全年投入扶贫资金3000万元，启动贫困村、户帮扶项目80多个。
社会各项事业协调发展。累计投入教育“创强”2.16亿元，成为全市第一个实现省级教育强镇（街）覆盖率100%的省级教育强县。普通高考综合排名连续4年位列全市八县（市、区）第一。县实验学校被评为“全国优秀家长学校实验基地”。公共卫生工作位居全市前列。国家卫生县城成功通过全国爱卫办第二次复检，省文明县城顺利通过复查验收。认真抓好人口计生工作，顺利通过省、市的考核。县人武部连续第13次被省军区评为标兵人武部。
五、社会发展环境进一步优化
民主法制不断深化。广泛开展“六五”普法教育，依法治县工作深入推进。积极推进政府信息公开，11个镇（街）均建立了电子政务公开栏，全年公开政务信息1500多条。党风廉政建设不断加强，民主评议政风行风活动深入开展，公务用车等专项治理活动取得实效。自觉接受人大、政协和社会的监督，全年办理人大代表建议52件、政协提案43件，受理网络问政784宗、民生热线53件。
社会管理不断加强。深入推进“民信档案”工作，评定信用户376户。扎实开展“干群会客厅”活动，开设会客厅12个，开展“干群会客”活动175场，帮助企业和群众调处问题840多宗。积极创建“平安仁化”，建成监控摄像点216个和治安卡口8个。落实安全生产“一岗双责”、信访工作责任制，加强社会治安综合治理，社会保持和谐稳定。
政务效能不断提高。积极推进网上办事大厅建设，审批业务事项479项，进驻事项457项，审批事项进驻率95%。贯彻执行国务院调整审批事项要求，取消、转移和下放行政审批事项58项。稳妥推进政府机构改革，卫计、食药、工商、质监等机构改革工作正有序实施。
各位代表，过去的一年，我们在国内外经济形势日益复杂、环保和土地政策日益收紧等综合因素影响下，能够取得这样的成绩，的确来之不易。这是在县委的正确领导下，全县人民团结奋斗、共同拼搏的结果；是各位人大代表、政协委员和社会各界人士有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县在推动经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要有：一是我县经济增长方式比较粗放，产业结构仍不够优化；二是受征地拆迁等因素制约，部分重点项目建设不够快，影响了全县经济增长后劲；三是财税增长乏力，解决民生等刚性支出压力不断加大；四是有些干部的责任心不够强、工作作风不够扎实，执行力和工作效能仍需进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以克服和解决。
2014年工作安排
根据县委十二届七次全会提出的总体要求和目标任务，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，抢抓省委、省政府加快粤东西北地区振兴发展的良好机遇，以科学发展观为指导，以建设“生态、活力、幸福”新仁化为目标，以全面深化改革为动力，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为重点，全面实施“四化推四区”战略，力促产业加快转型升级、经济总量持续壮大、民生改善不断加强，努力开创仁化经济社会绿色转型、跨越发展的新局面。
2014年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值比上年增长11%以上；人均生产总值增长10.5%以上；公共财政预算收入增长13%；固定资产投资增长20%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%和10%；社会消费品零售总额增长11%以上；城镇登记失业率控制在3%以内。
为实现上述预期目标，我们将重点做好以下七项工作：
一、坚持扩充总量和提升效益并重，大力推进工业经济转型发展
着力抓平台建设，夯实发展基础。全面推进与东莞虎门镇的产业对接工作，尽快完善有色基地与虎门产业园相结合的工业园区规划。加快工业园区报批工作，力争年内成功申报省级产业转移园。加大园区征地拆迁工作力度，力争年内基本建成新庄新村一期项目。加快推进基地滨江大道、110千伏变电站、污水处理厂等基础设施建设,进一步增强有色基地的承载力。加强与广晟集团的沟通协调，加快坪岗工业园创建广东岭南人文科技创意园步伐。
着力抓项目建设，壮大工业总量。进一步优化“企忧档案”工作机制，创新管理模式，实行“企忧档案”电子化跟进管理，让“企忧档案”成为企业排忧解难的重要载体。全面推行网上审批制度，为企业提供“一站式”服务，努力优化企业发展环境。在加快志成冠军、长力电源、元泰科技、富鑫有色等企业建设的基础上，力争年内新引进10家以上企业入园建设。
着力抓转型升级，提升工业效益。大力整合小企业创业基地的闲置土地，充分利用城乡建设用地增减挂钩、“三旧”改造等政策，扩大工业用地储备。按照生态型、节约型、科技型、创税型、规模型的“五型”工业要求，着力引进更多投资强度大、科技含量高、创税能力强、资源能耗低的工业项目。积极引导企业加大科研力度，加快企业升级改造步伐，要求银海、兴达等企业今年完成一期搬迁建设任务。
二、坚持旅游带动与扩大需求齐驱，大力推进第三产业加快发展
加快景点景区开发，增强旅游发展影响力。加大旅游招商力度，积极引进“有实力、有经验、有诚意”的旅游投资商，大力开发中国历史文化名村石塘古村、丹霞源国家水利风景区、万时山地质公园、灵溪河漂流等重点精品旅游景点景区。有效整合全县旅游资源，精心策划、包装旅游线路和旅游产品，积极开展各种旅游宣传推介活动，不断提升仁化旅游的影响力和知名度。
推进旅游项目建设，增强旅游发展承载力。加快环丹霞山生态旅游产业园建设，重点推进宝能旅游、丹霞山博士生态园、丹霞山1号温泉酒店、梦幻丹霞、古洋水乡度假区、红锦湾旅游度假养老养生等休闲旅游项目建设，继续做好“丹霞仁家”农家乐品牌的评选和推广工作，进一步完善我县旅游服务配套设施，努力提升仁化旅游发展的承载力。
培育新兴服务业态，增强旅游综合带动力。积极培育总部经济、中介服务、信息咨询、文化创意等新兴服务业态，努力推动高端服务业在仁化聚集发展。加快推进宝能华南大宗农产品物流交易中心等物流平台建设，发挥县城及各镇（街）旅游服务中心和农产品展销中心作用，加快区域内商贸流通行业发展，全面提升旅游综合带动力。
三、坚持新型城镇化与生态文明建设融合，大力推进宜居仁化建设
加快县城扩容提质。抢抓当前加快新型城镇化机遇，大力实施“一县两城”发展战略，将周田镇纳入县城总体规划，通过加快县城至丹霞山绿道、宝能旅游等项目建设，促进县城老城区与周田新城区融合。创新城乡建设用地增减挂钩政策实施机制，盘活城乡土地资源，搞好城镇经营开发，加快“旧城镇、旧村庄、旧厂房”改造步伐，重点推进丹霞新城二期、御景阁等房地产开发和原通用厂、丹霞影剧院、十六冶棚户区等“三旧”改造项目建设。结合丹霞火车站、韶赣高速公路丹霞出口改造、有色基地配套服务区建设，不断完善周田镇区功能配套，加快周田同城化步伐。
推进城镇规划建设。继续实施“规划到镇、规划到村”，完成各镇总体规划及示范村规划，重点推进中心镇和示范村建设，引导农村人口向城镇聚集。加大城乡用地巡查监管力度，依法严厉打击“违法用地、违法建设”行为，规范城乡建设管理秩序。加强户外广告、建筑工地、卫生环境和小区物业管理，重点整治“三乱”问题，提高城镇管理水平。积极创建全国文明县城，确保顺利通过上级的考评验收。
加强生态文明建设。充分发挥我县划为国家重点生态功能区的优势，深化生态文明管理体制改革，完善生态文明建设制度。积极开展新一轮绿化广东大行动，加快推进2.43万亩碳汇造林、450亩生态景观林带以及4个森林公园建设。大力实施饮用水源保护、垃圾无害化处理、土壤综合治理等生态治理工程，不断改善全县生态环境。完善节能减排激励机制和环保监督机制，大力开展节能减排全民行动，努力完成上级下达的节能减排任务。
四、坚持产业发展与富裕农民共进，大力推进“三农”工作稳步发展
打造“特色+规模”的国家现代农业示范区。建立农村土地流转服务平台，引导农村土地合法、有序流转，促进土地适度规模经营。不断扩大红山茶叶、连片山茶油等特色产业基地，努力夯实农业发展基础。建立农业公共服务平台，构建以公共服务机构为依托、以合作组织为基础、以龙头企业为骨干、其他社会组织为补充的新型农业社会化服务体系。建立国家现代农业示范区投融资平台，发挥政府、金融和社会资金投资效益，推动现代农业产业升级和倍增，全面推进国家和省级现代农业示范区建设。
培育“实力+效益”的现代农业龙头企业。落实税收、直补、贴息等优惠政策，培育壮大天雄茶叶、富然农科等农业龙头企业。积极发展农特产品精深加工业和观光休闲农业，推动特色效益农业快速发展。采取奖励补助办法，积极培育联户经营、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，大力支持“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等现代农业发展模式，不断提高农业生产经营的规模化、产业化、集约化和社会化水平。
建设“美丽+富裕”的社会主义新农村。积极推进农村综合改革，激活农村发展要素。大力实施农村河道治理、自然村道路硬底化和便民服务中心等工程，加快高标准农田建设，推进城口河等中小流域治理。抓好重大动物疫病疫情防治工作。扎实推进新一轮扶贫“双到”工作，重点实施贫困村户产业发展、基础设施建设等帮扶措施，不断改善贫困村户生产生活条件。探索农村建设新模式，引导社会资本参与幸福村居创建，大力推进黄屋新村、瑶塘新村等一批美丽富裕新农村建设。
五、坚持深化改革与扩大开放联动，大力推进活力仁化建设
全面深化重点领域改革。坚持把改革贯穿于政府工作的各领域各环节，按照中央和省、市全面深化改革的部署，认真做好各项改革工作。重点推进经济体制改革。建立统一的商事登记制度，推进工商注册便利化。健全矿产、土地等公共资源交易管理制度，推行建设工程和政府采购“网上招投标”机制，促进公共资源交易和项目招投标阳光运作。深化行政体制改革。推进网上办事大厅延伸到镇村，完善网上审批与电子监察系统，简化和规范项目审批程序。推进政府机构、事业单位改革，加快政府职能转变。合理调整县镇（街）事权关系，有效释放镇（街）活力。深化社会体制改革。大力发展社会组织，扩大政府向社会购买公共服务的范围，支持社会参与公共事业管理。深化文化体制改革。推动国有经营文化单位转企改制，鼓励非公有制文化企业发展，完善公共文化服务体系。
积极加强财金体制创新。推进预算编制改革，建立全口径的预算编报体系和跨年度预算平衡机制。健全财政监管机制和国库管理制度，提高财政资金使用绩效。落实财政预决算信息公开制度，扩大公开内容与范围，重点公开“三公经费”、专项资金的使用情况。建立财政激励机制，培育地方税源，深化税收征管改革，不断优化纳税服务。健全协税护税工作机制，完善税费管理一体化机制。抓好增值税、资源税等税制改革工作。有效整合公共资源，发展壮大丹霞实业公司。完善政银企对接合作平台，鼓励金融机构创新金融服务产品，积极支持地方建设。加强债务审批管理，防止发生新的不合理债务。
不断提高对外开放水平。完善投资优惠政策和招商引资奖惩办法，建立健全招商项目综合筛选评审机制，大力开展各种招商引资活动。加强对鑫海仁丹、智能木业等外贸出口企业的管理和服务，帮助企业开拓国际市场和获取外贸订单，努力扩大外贸出口。认真研究国家和省、市资金配套政策，有针对性地做好项目的谋划、编制和上报工作，积极争取上级资金支持。进一步完善创业政策，拓宽创业领域，降低创业门槛。建立健全扶持创业的金融、信息、技术、市场服务体系，加强创业培训和指导，不断提高人民群众的创业能力，鼓励全民积极参与创业。
六、坚持改善民生福祉与维护社会稳定并举，大力推进和谐社会建设
发展各项事业，强化公共服务。深入实施学前教育三年行动计划，推进规范化学校建设，促进城乡教育均衡发展。深化基层卫生综合改革和公立医院改革，深入实施基本药物制度，推进县慢性病和卫生监督所综合楼、基层卫生院改建项目，加强公共卫生服务。深入开展全民健身运动，完成两个农民健身广场建设。加快“三馆”（县文化馆、博物馆、图书馆）升级重建步伐。倡导培育和践行社会主义核心价值观，着力开展以道德讲堂、志愿服务为重点的全民修身活动和中华优秀传统文化进农村、进社区活动，大力培育“以孝为先，以德为本”的新民风。抓好人口计生工作，稳定低生育水平。扎实开展“双拥”共建活动，积极争创省“双拥模范县”。继续做好全国第三次经济普查工作。
加强民生保障，改善群众生活。充分发挥县创业培训中心作用，加大就业创业培训力度，提高就业人员的能力素质，积极扩大就业，重点帮助城镇零就业家庭、农村贫困家庭就业。大力推进各类人员参加医疗、养老等保险，逐步扩大社会保险征缴面。强化城乡居民低保，加强社会救助和司法救助，完善社会保障体系。加快廉租房、公租房以及棚户区改造等保障性住房建设，改善城镇居民居住条件。
实施惠民工程，办好民生实事。始终坚持心系群众冷暖，情牵百姓幸福，事谋人民利益，多为百姓办实事、干好事。今年，我们将“量力而行、尽力而为”，着重做好以下民生实事：
1、开展政策性水稻种植保险；
2、开通县城至丹霞火车站公交路线；
3、全面建立城乡生活垃圾收运体系（即建成县城生活垃圾填埋场和完成“一镇一垃圾中转站、一村一垃圾收集点”建设）；
4、实施高坪灌区改造一期工程；
5、建设2.87万亩高标准农田；
6、对县城8间和10个墟镇公厕进行提升改造；
7、实施城乡公交候车亭美化改造工程；
8、建成仁化新华文化广场；
9、建成一镇一公办幼儿园。
创新社会治理，优化发展环境。加强信访维稳和人民调解工作，完善社会治理综合信息平台，推行网格化、信息化治理。完善网络管理制度，加强网络舆情的正面引导。推进“两建”工作，健全社会信用和市场监管体系。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，严防安全生产事故发生。加快社会治安视频监控点建设，完善立体化治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，努力创建“平安仁化”。抓好2014年村（社区）“两委”换届选举。
七、坚持依法行政与提升效能同步，大力推进政府自身建设
强化法治意识，坚持依法行政。深化民主法制建设，推进依法治县进程。健全民主监督体系，自觉接受人大、政协和社会的监督，切实办好人大代表建议、议案和政协委员提案。推进政务公开，完善决策机制，促进决策民主化、科学化和法制化。规范行政执法，坚持严格执法、公正执法、文明执法，提高政府依法行政水平。
强化责任意识，坚持高效施政。大力发扬敢于担当、真抓实干精神，在推进政务工作中出实招、求实效。贯彻落实中央八项规定，精简会议和文件，减少事务性活动，集中精力干实事。加强督查督办，严格行政问责，对县委、县政府的决策部署及群众关切的事情，实行限时办结，提高行政效能，确保政令畅通。
强化服务意识，坚持为民勤政。认真开展群众路线教育实践活动，积极深入基层群众，抓好调研工作，及时协调解决各种涉及群众根本利益的问题，切实做到解民之忧、济民之困。充分发挥镇（街）便民服务中心作用，积极推进网上查询、申报、办证等便民服务，努力提高公共服务水平。
强化清廉意识，坚持从严治政。严格执行党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系。深入开展“庸懒散奢”整治活动，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，降低行政成本。推行政府投资项目审核制度，加强工程建设、公共资源交易等重点领域专项治理，让权力在阳光下运行。
各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，胸怀中国梦，积聚正能量，敢于担当，真抓实干，为建设“生态、活力、幸福”新仁化而努力奋斗！
