县十五届人大一次会议文件（1）
政府工作报告
——2016年10月26日在仁化县第十五届
人民代表大会第一次会议上
王 晓 梅
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕建设“生态、活力、幸福”新仁化奋斗目标，大力实施“四化推四区”[1]发展战略，团结拼搏，攻坚克难，开拓创新，奋发有为，较好地完成了县第十四届人大确定的主要目标任务，全县呈现经济发展、民生改善、社会和谐的良好局面。五年来，我们重点抓好了以下几项工作：
抓发展、促增长，综合实力不断提升。2016年全县地区生产总值（预计数，下同）达到102亿元，比2011年增长42%，年均增长7.2%；地方一般公共预算收入达到6.4亿元，比2011年增长59.9%，年均增长9.8%；社会固定资产投资达到69.6亿元，比2011年增长121%，年均增长17.2%；社会消费品零售总额达到30.4亿元，比2011年增长79.4%，年均增长12.4%；全县城镇居民人均可支配收入23056元、农村居民人均纯收入13807元，分别比2011年增加8467元、5713元。从2012年起，全县GDP连续突破70亿元、80亿元、90亿元和100亿元大关，地方一般公共预算收入连续突破4亿元、5亿元和6亿元大关。2014年和2015年连续两年经济综合发展力在全省28个山区县（市）中排第三名。
抓调整、促转型，产业结构优化升级。三次产业结构由2011年的19.2:48.9:31.9调整为2016年的20.9:36.5:42.6，第三产业占比提高10.7个百分点。新型工业企稳向好。五年来，全力推动园区建设，完成有色金属循环基地征地拆迁和基础设施建设投资约3.3亿元，主要路网、污水处理厂一期和供水、供电系统投入使用，基础设施日臻完善。有色金属循环基地被认定为省级产业集聚区、省循环化改造试点园区。引进企业22家，其中16家企业已建成试产，累计完成投资14.7亿元，产值27亿元，税收4389万元。凡口铅锌矿、丹霞冶炼厂、奥达胶合板等技改项目顺利实施。鸿伟木业扩建项目竣工投产，并在香港成功上市。锦江电力开发总公司持续健康发展，每年上缴县财政1600万元以上，获得“国家守合同重信用企业”等荣誉称号。五年新增规模以上工业企业34家。全县完成工业总产值88.7亿元,比2011年增长26.8%，年均增长5.1%。现代农业加快发展。投入资金8.95亿元开展高标准农田、农业综合开发、田间工程、中小河流治理等基础设施建设，整治农田面积13.58万亩，治理河道118公里。成功创建国家现代农业示范区，争取上级资金9000多万元，实施沙田柚示范基地、石斛种植基地等现代农业项目40个。全县粮食总产量稳定在10万吨以上，沙田柚、贡柑等优质水果种植面积达11万亩。培育县级以上农业龙头企业22家，发展农民专业合作社269个。全县农机总动力13.3万千瓦。全县农产品“三品”[2]认证42个，国家地理标志保护产品2个。旅游休闲产业蓬勃发展。《仁化县旅游发展总体规划》（2016-2025）通过专家组评审。引进了宝能国际旅游度假、丹霞山北门水上入口综合服务区、丹霞山博士生态园等一批重点旅游项目。成功创建丹霞源国家水利风景区、凡口国家矿山公园和石塘古村国家3A级旅游景区。成立了“丹霞仁家”协会。建成大小农家乐和民宿共315家，其中“丹霞仁家”星级农家乐23家、特色民宿10家。成功举办了石塘古村南粤古驿道定向大赛、长坝金柚节、黄坑贡柑节、红山茶叶节和农村电商节等特色节庆活动。开通了县级旅游文化电视频道、仁化旅游网站和官方微博微信，建立了仁化旅游电子商务平台，与途家、同程等企业签订了战略合作协议，智慧旅游发展步伐加快。五年全县累计接待游客2694.7万人次、旅游综合收入153.2亿元，分别比2011年增长102.9%、104.8%，年均分别增长18.9%、18.3%。
抓统筹、促管理，城乡环境日益改善。城镇面貌日新月异。成立县规委会，在全市率先成立镇（街）规划建设办和开展“规划双到”[3]工作，实现镇村规划全覆盖。完成43个行政村、80个自然村、35个名村及示范村建设规划编制，成为全市第一个通过城市景观与建筑风格规划的县（市、区）。丹霞新城、盛世铭庭等房地产项目和十六冶棚户区改造工程顺利推进，县城至丹霞山绿道一期、丹霞山火车站及广场建成并投入使用。完成县城“一江两岸”景观灯光亮化和周田至董塘国、省道亮化工程。争取上级资金1.19亿元，完成国道106线仁化段路面大修和省道246线扩建改造等工程。完成农村公路硬底化建设260多公里，投资超过8100万元。新建或改造镇级客运站8个、城乡候车亭103个。韶赣铁路仁化段建成通车。完成武深高速仁化段征地6600多亩、拆迁1.26万平方米，并顺利开工建设。建成了县城生活垃圾填埋场，环卫社会化运营顺利实施。“巩卫”、“创文”[4]工作扎实推进，城市品牌和形象得到进一步提升。户籍人口城镇化率由2011年的23.5%提高到38.6%。县城建成区面积6.83平方公里，县城居住人口6.26万人，分别比2011年增长9%和12%。农村环境焕然一新。11个镇（街）实现文体休闲健身广场全覆盖。成功创建１个名镇、6个名村、15个示范村。积极实施“一事一议”村级公益事业，成效显著。围绕“五美”乡村[5]目标，建设美丽乡村19个。成功申报“丹霞彩虹”省级新农村示范片建设，获得1亿元专项资金，累计投入资金6015.6万元，启动建设项目33个。完成董塘、长江等镇生活污水处理厂及管网工程。建成县、镇、村三级垃圾收运体系，城镇生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到76%和96%。完成了105家规模化畜禽养殖场治污减排设施。国、省道和乡镇严控区环境综合整治效果明显。生态环境日益优化。粤北重金属典型区域生态修复试点工程加快推进，董塘镇血铅事情得到妥善处置。完成11宗中小河流治理主体工程。县城生活污水管网扩建工程加快建设，建成基地污水处理厂及管网一期。凡口铅锌矿、丹霞冶炼厂等10余家企业实施节能降耗技改项目20多个，全县万元GDP能耗累计下降18%。新一轮绿化广东大行动成效显著，完成碳汇造林8.72万亩，建设生态景观林带22.5公里，完成一镇一森林公园建设，生态公益林面积突破110万亩，森林覆盖率达78.92%，被列入国家生态文明建设先行示范区。
抓改革、促创新，发展活力持续迸发。行政体制改革稳步推进。大力推行“一站式”服务[6]，调整、取消、合并行政审批事项117项。完成新一轮政府机构改革，撤销行政、事业单位19个。完成县直机关和镇（街）公务用车制度改革。成立了县公共资源交易中心。完成全县基层公共服务平台建设，县、镇、村三级政务服务体系进一步完善。经济体制改革有序推进。积极推进商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”[7]登记制度，工商登记前置审批事项由145项精减至37项。全县市场主体达到9691户，比2011年净增3495户，增长56.4%。企业投资由核准改为备案。实行财政预算追加审核制度，省直管县财政改革试点工作扎实推进。农村综合改革深入推进。基本完成农村税费、集体林权制度、新型农村合作医疗等涉农改革，林地确权完成率达95%。农村土地承包经营权确权登记工作稳步推进，已完成109个行政村、1087个经济合作社共26.04万亩、30362户农户的实测面积外业指界工作。县级改革创新扎实推进。县级公立医院改革稳步推进。农村普惠金融试点县建设工作全面开展。投融资平台等“五大平台”[8]建设稳步实施，成立了仁化县丹霞实业发展有限公司，撬动金融资本助力实体经济发展。2016年，全县金融机构各项存款余额85.5亿元、贷款余额33.5亿元，分别比2011年增加33.3亿元和18亿元，年均增长10.4%和16.7%；存贷比由29.6%提高到39.2%。五年来，引进招商引资项目360个，到位资金115亿元。
抓民生、促和谐，发展成果共建共享。加大民生事业财政投入，五年累计民生支出58.4亿元，占财政支出的74%。五年来为民办好了丹霞山火车站及广场、县行政服务中心办事大厅、新田家炳小学、一镇一公办幼儿园、县城至丹霞山绿道一期等40多件重大民生实事。坚持教育优先发展，成功创建省教育强县和全国义务教育发展基本均衡县，高考成绩综合排名一直保持全市8县（市、区）第一。城镇新增就业15043人，登记失业率控制在3%以内。城乡社会保障体系不断完善，实现基本养老保险、基本医疗保险制度全覆盖。城乡居民基本养老保险参保73731人、基本医疗保险参保174849人。县政府残工委被国务院残工委评为“全国残疾人工作先进单位”。新建保障性住房210套，改造农村危房1437户。住房维修金补贴政策全面落实，干部职工生活待遇明显提高。《仁化年鉴（2014）》被评为全国地方志优秀成果（年鉴类）一等年鉴。高质量完成第三次全国经济普查工作，荣获“全国先进集体”称号。实施文化惠民工程，119个行政村实现“农家书屋”[9]和电子阅览室全覆盖。新建11座镇（街）卫生院综合服务楼和县人民医院住院部大楼。严格落实人口计生政策，生育水平保持总体稳定，2015年被省政府评为先进单位。落实扶贫“双到”[10]资金1.77亿元，启动帮扶项目1368个，完成464户农村低收入困难户住房改造和362户“两不具备”[11]贫困村农户搬迁安置，28个省级贫困村全面脱贫，累计减少贫困人口1.24万人。“平安仁化”建设扎实推进。安全生产“一岗双责”[12]责任制全面落实，社会秩序保持和谐稳定。县人武部连续15年被省军区评为“标兵人武部”，被中央军委国防动员部评为“先进师旅团级单位党委”，是广东省唯一获此殊荣的人武部。同时，审计、监察、档案、供销、烟草、质监、食药监、邮政、广电、供电、通讯、保险、人防、气象、老龄、妇女、工会、外事侨务、民族宗教等各项工作都有新进步，人民群众的安全感和幸福感进一步提升。
抓作风、促效能，行政能力明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”[13]专题教育、“两学一做”[14]活动，推动作风建设常态化。坚持依法向人大报告工作，主动加强与政协联系，累计办理人大代表议案建议300件、政协委员提案169件。完善《县政府工作和议事规则》，行政决策科学化、民主化不断推进。加强政府门户网站和网络问政平台建设，组织开展民声热线、政风行风评议活动，广泛接受社会监督、群众监督，受理网络问政3541宗，处理民声热线258宗。全面落实党风廉政建设主体责任，认真贯彻执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，旗帜鲜明反腐倡廉。行政监察、审计监督力度进一步加大。
各位代表，回顾过去五年，我们付出了无数心血和汗水，也收获了很多荣誉和喜悦。我县还先后获得了“全国最美生态旅游示范县”、“全国科普示范县”、中国摄影创作基地、“广东摄影之乡”、广东省县域旅游综合竞争力十强县、广东省“双拥模范县”、“广东省教育强县”等多项国家级、省级荣誉称号，并被中央文明委确定为全国县级文明城市提名城市，是韶关市唯一获此殊荣的县(市、区)。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、大力指导，得益于县人大、县政协的有效监督、全力支持，得益于全县上下的和衷共济、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心支持仁化发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们体会深切：
第一，必须牢牢把握“加快发展”。发展是解决一切问题的根本出路。在当前我县经济总量小、产业层次较低的情况下，必须更加突出发展是第一要务。五年来，我们坚持经济建设这个中心，立足自身优势，完善发展思路，将做大做强优势产业和骨干企业作为强县之基，凝心聚力打造工业园区平台，千方百计推进重大项目建设，实现了新型工业化、休闲商旅化、农业产业化、新型城镇化的协调推进和社会事业的全面进步。
第二，必须大力弘扬“真抓实干”。五年来，我们大力弘扬求真务实、克难奋进的工作作风，认真落实县委确立的重大战略决策和工作部署，脚踏实地，把事情一件一件做好，在求真务实中破解难题，在真抓实干中奋勇争先。事实证明，只有直面矛盾，敢于担当，才能打开局面；只有环环相扣，步步主动，才能务实推进；只有不畏困难，勇往直前，才能有效落实。
第三，必须高度重视“项目建设”。项目是经济发展的核心和载体。五年来，无论是工业发展还是旅游开发，无论是城市提升还是新农村建设，无论是社会发展还是民生改善，我们都落实到一个个实实在在的项目上。正因为坚持主攻项目、扩大有效投资，才创造了过去五年的良好业绩。因此，必须始终坚持把项目作为推进各项工作的主抓手，上下同心引项目，协力齐心争项目，万众一心抓项目。
第四，必须始终坚持“改革创新”。改革创新是推动经济社会发展的动力源泉。五年来，我们始终坚持深化重点领域和关键环节改革，创新工作推进的模式和路径，完成了政府机构改革、商事制度改革、农村综合改革、投融资体制改革等，破解了前进道路上一个又一个难题，为经济社会发展注入了强大的生机和活力。
第五，必须认真落实“执政为民”。五年来，我们牢固树立执政为民理念，把实现人民生活的安康幸福作为一切工作的出发点和落脚点，体民心、察民情、顺民意，办成了一批事关群众切身利益的大事、实事，让发展成果实实在在惠及人民群众。我们深切感受到，只有坚持把为民谋利作为政府工作的根本，谋大事、干实事，才能得到群众的拥护，才能团结和调动一切积极因素，才能赢得民心、集中民智、凝聚民力，形成强大的发展合力。
成绩值得肯定，头脑务必清醒。总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。在五年的发展实践中，我们清楚地知道，我县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量不够大，产业结构不够优化；支柱产业较单一，产业集聚化程度低；列入国家重点生态功能区后，项目用地、审批刚性约束强化，加快发展遇到瓶颈；公共服务、扶贫开发、底线民生等工作任务艰巨；新常态下一些干部对新形势、新变化不适应，担当意识不强，执行力不高，推动发展的能力不足。对于这些问题，我们将高度重视，用改革和发展的办法，认真加以解决,努力让人民群众满意!
今后五年政府工作展望
今后五年，是新一届政府全面履职的五年，是我县主动融入珠三角、加快振兴发展的关键时期，也是实现全面建成小康社会的战略机遇期和攻坚期。我们必须认清形势，抢抓机遇，奋发进取，全力推动仁化加快振兴发展。
按照县第十三次党代会的战略部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“ 创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动融入珠三角，加快供给侧结构性改革，围绕“项目攻坚、城市提升、县域发展”三大主题，深入实施“四化推四区、统筹促发展”战略[15]，努力建设“生态、活力、幸福”新仁化，把仁化打造成为国家全域旅游示范县、广东休闲旅游慢城、全市生态休闲示范区。
今后五年的主要目标是：全面实现县第十三次党代会提出的主要奋斗目标，即：地区生产总值、地方一般公共预算收入、社会固定资产投资、城乡居民人均可支配收入分别年均增长9%、8%、10%和10.3%；城镇登记失业率、人口自然增长率等控制性、约束性指标符合上级规定，全面建成小康社会。
围绕上述总体目标要求，今后五年的主要任务是：
一、坚持创新发展、项目攻坚，着力激发加快振兴发展的内生动力
推动改革创新。进一步深化丹霞山管理体制机制改革，健全完善保障机制和助推机制，加快丹霞山与仁化实现融合发展。加快政府职能转变，建立政府部门权责清单，优化政府工作部门职能配置，推进“放管服”[16]和商事登记制度改革，全面实施“三单一网”[17]和“五证合一、一照一码”登记制度。复制和优化推广珠三角地区的改革成果，深化财税管理、投融资体制、项目建设直接落地改革，推进行政审批、“一门式、一网式”政府服务模式[18]等改革，加快“五大平台”建设，构建适应新常态发展要求的体制机制。实施重大项目会商会审制度，优化项目审批流程，实现开工前审批事项压减40%以上，申报材料和审批时限压减50%以上。稳步推进农村综合改革，突破城乡二元结构的体制障碍，探索建立农村综合产权交易市场，有效盘活农村土地、林地、房屋等资源要素。加快完善“丹霞创客”服务中心和“双创”[19]基地建设，探索建立“创业街”、“创业村”、“创新区”等载体，推进大众创业、万众创新，激发经济社会发展的内生动力。
狠抓项目建设。强化“抓大项目促大发展”理念，健全完善重点项目清单管理、县直部门联席会议、镇（街）行政首长工作例会等项目推进机制。实行“一个重点项目、一名县级领导、一个工作专班”责任包保，全面推广“在谈项目促签约、签约项目促开工、开工项目促投产、没有进展促退出、服务跟进促主动”的“五促”工作法，全力加快项目落地建设。大力推行政府购买服务和PPP[20]等投融资模式，鼓励引导民间资本投向支柱产业、基础设施、民生改善等领域，着力解决项目建设融资、用地和环评审批等难题。同时，发挥乳源少数民族地区企业所得税优惠政策作用，引进一批建链、补链、延链、强链项目，力争今后五年全县新开工重点项目50个以上，建成投产重点项目30个以上。
二、坚持开放发展、主动融入珠三角，着力增强联合驱动的发展后劲
积极融入珠三角。积极与珠三角地区建立多边的直接协商机制，在旅游、工业、农业、金融、科技、教育、文化等领域开展深度的交流与对接；深入与广州辖区高新科技产业、佛山辖区小家电产业、东莞有关镇（街）装备制造业进行“一对一”对接与合作，着力引进一批优势互补产业，实现产业共建共享；完善与珠三角各区（市）间的磋商机制，共同商定跨地区的重大项目合作事宜，形成畅通的对话交流与区域合作决策沟通机制。学习珠三角地区健康快速发展的成功经验和先进做法，以观念大更新促进思想大解放，全力加快仁化振兴发展。
加快招商引资。按照《仁化县“十三五” 规划重点建设项目计划表》，分期分批做好南北环城路、中低压配电网、水生态环境保护、纳米硫酸锌、生态旅游等重点建设项目的前期工作，无缝对接上级投资重点和方向，力争更多项目进入国家和省的“盘子”。加大项目争取力度，力争中央和省预算内项目资金到位总量增长20%以上。引导和鼓励重点企业积极争取上级政策和项目资金支持，促进企业优化升级、做大做强。强化园区、镇（街）招商工作主体责任，动态跟进招商引资项目建设目标任务完成情况，实行“一月一通报、一季一调度、半年一拉练、全年一考评”，力争新注册重点项目60个。
加强财金保障。深入开展协税护税工作，加强税收征管和税源管理，挖掘收入潜力，做到依法治税、应收尽收。切实增强县财政统筹调度资金能力，整合各类资源，做大做强城投、园投和中小企业担保公司等投融资平台，深入推进“助保贷”和“农保贷”等金融业务创新。完善金融支持中小微企业发展激励机制，强化金融信用体系建设，拓宽中小企业融资渠道，力争县属企业实现上市融资“零的突破”。
三、坚持优化结构、转型升级，着力提升产业发展水平
做大做实全域旅游[21]。充分发挥丹霞山的龙头带动作用，高起点、高标准编制《仁化县全域旅游发展总体规划》，助推全域旅游发展，着力打造全市生态休闲旅游示范区，加快全省全域旅游示范区、国家全域旅游示范县创建步伐。强化旅游项目支撑，加快宝能国际旅游度假、保利文化丹霞小镇、丹霞山博士生态园、周田镇灵溪河森林度假公园、城口温泉和幸福航空水上飞机等重点环丹旅游配套项目开发建设，推进丹霞源国家水利风景区、万时山、恩村古村落等景点景区开发，积极创建一批国家3A级以上旅游景区，打造全域旅游景区。加快红军长征粤北纪念馆、城口红军长征线路等红色资源开发建设，大力发展红色旅游。完善旅游交通网络，重点建设长江镇至万时山、瑶山至扶芷坝、云龙寺至石塘等旅游公路。加快完善主要景区和乡村旅游点的客运站、停车场、观景台、驿站、厕所、指引标识、游客集散中心等配套服务设施建设。以举办好南粤古驿道定向大赛、长坝柚品鉴节等活动为抓手，进一步加大旅游营销策划和宣传推介力度，打造亮点、聚焦卖点、选准引爆点，推动旅游业由“门票经济”向“消费经济”转变。实施“互联网+旅游”行动计划，落实《仁化县农村民宿管理办法》，大力发展乡村游、农家乐、特色民宿、工业产品展示游、生态休闲观光农业游等新业态，拓展延伸旅游产业链条，促进旅游与农业、民俗文化、体育活动的深度融合，力争全县接待游客人数、旅游综合收入分别年均增长15.09%和15.23%以上。
做优做强新型工业。以壮大总量、优化存量、培植增量为重点，大力实施升级增效“五大工程”，确保全县规模以上工业总产值增长10%以上，新增规模以上工业企业30家。实施“扩园提质”工程，完善有色金属循环基地道路、水电、安置新村等基础设施，加快中金岭南有色金属产业生态工业园建设，推动县中小企业创业园转型发展，力争将仁化县经济开发区纳入《中国开发区审核公告目录（2006版）》规范管理。依托志成冠军、杜氏玻璃等龙头企业，加快储能产业园建设和高端玻璃深加工，促进上下游企业集聚共生，不断提升有色金属、储能产业等重点产业集聚发展质效。实施支柱产业壮大工程，推进凡口铅锌矿技改升级、丹霞冶炼厂扩能提产，推动支柱企业增产增效。实施中小企业成长工程，重点发展竹木和农产品深加工、旅游产品加工等中小微企业。实施传统产业升级工程，完成鸿伟木业刨花板贴面及家具深加工等投资过500万元技改项目30个以上。实施新兴产业培育工程，大力培育高新技术、新材料、新能源等新兴产业，加快建成新能源、光伏发电、铁皮石斛工厂化育苗种植及深加工等重点项目，力争新认定高新技术企业2家。抓好“个转企”[22]和商贸服务企业“下转上”[23]，力争新增限上商贸企业和服务业企业40家以上。
做精做特现代农业。按照“建园区、抓项目、扶龙头、壮基地”的思路，整合各级财政专项资金，加快推进国家现代农业示范区建设。继续实施高标准基本农田、小农水重点县、“五小”水利工程[24]建设以及中小河流治理，高标准建设一批设施农业温室大棚和节水灌溉设施，推动全县设施农业加快发展。加强与珠海农控集团等大型农业龙头企业对接，引入一批示范带动力强的农业观光企业，建设农民创业园，推进观光农业与生态旅游融合发展。加快科技支撑、农产品质量安全、农产品市场流通和农业生态环境保护等四大新型农业社会化服务体系建设。大力发展新型农业经营主体，新增市级以上农业产业化重点龙头企业5家、规模以上农产品加工企业10家、农村专业合作社20家。力争五年新增农产品“三品”认证10个，完成“丹霞贡柑”国家地理标志保护产品登记工作。实施“互联网+”行动计划，推进普惠制农村金融和农村电子商务发展，支持黄坑镇、大桥镇长坝村等有条件的镇村大力发展农村电商，引导农民转变农业生产经营模式，带动农村经济发展和农民致富。
四、坚持协调发展、统筹城乡，着力打造优质发展环境
促进城市提升。高质量编制广东休闲旅游慢城建设规划，争取用五年左右的时间，逐步将仁化打造成特色鲜明、绿色生态、宜居宜游的广东休闲旅游慢城。按照“东扩、南拓、西进、北优、育山、美江”思路，加快中心城区扩容提质，积极推进环城大道（含北边康溪桥和南边群乐桥）、丹霞大道二期（卜古岭至青湖塘）、县城北门片路网、丹霞新城路网贯通工程建设，加快推进北门片区、丹霞山火车站广场片区、青湖塘等片区开发，拉大城市框架，推进县城与丹霞山融合发展。加快县城至丹霞山绿道二期、县中医院和污水处理管网二期、三期等民生工程建设，科学规划建设新的县文化馆、博物馆、图书馆等公共文化设施，提升城市品位和内涵。落实房地产去库存优惠政策，促进房地产行业健康发展。加快“数字化城管”[25]建设，推动城市管理重心下移，探索实施“网格化”模式，提高城市管理科学化水平。按照“海绵城市”[26]建设要求，推进城区自来水、地下综合管网扩面改造，完成城区内涝点整治工程。总结推广环卫运营、污水处理和生活垃圾处理等PPP模式，加快推进县城区公共交通、主题广场公园、园林绿化、文化广场、休闲健身场所、休闲绿道等市政项目建设。抓好人防地下空间开发。推动新岭南文化元素融入城市建筑，加快建设独具魅力的山水锦城。同时，成立城市管理局和丹霞山综合执法大队，依法打击县城及丹霞山“两违”[27]行为，做到城市整治与规范经营相结合，把县城中心区打造成为突出地域风格、凸显特色品牌的广东休闲旅游慢城。
加快镇区改造。坚持统筹规划、因地制宜、分类指导、适度开发的原则，进一步优化城镇发展布局和空间形态，加大董塘、长江等中心镇建设力度，加快完善各镇（街）镇区公路、水利、配电线路等基础设施。同时，根据各镇（街）资源优势和区位条件，建设一批生态休闲型、绿色产业型、工矿资源型、商贸集散型的“美丽小镇”、“特色小镇”。充分利用红山茶叶、大桥长坝柚等农业产业优势和基础条件，加快打造农业特色小镇，依托城口红军长征路线等资源打造“红色旅游小镇”，力争每年建成1-2个“特色小镇”，推动镇域加快发展。完善周田镇区道路、污水处理厂、学校、医院、金融网点等设施，推进周田第二中学、第二中心小学和仁化县第二人民医院等优质生活配套设施建设，力争城镇区常住人口达到2万人，着力将其建设成为县城次中心和产业配套新城。
建设美丽乡村。深入贯彻落实《仁化县建设美丽乡村行动纲要（2015-2020年）》，大力实施“规划引领、民居建设、村庄整治、创业增收、以‘仁’化人”五大工程，重点抓好农村生活垃圾收运处理、生活污水达标排放整治和乡村绿化美化亮化工作，有效改善农村生态环境和人居环境，将80%以上行政村建成“五美”乡村。全面推进“丹霞彩虹”省级新农村示范片建设，打造一批农业与旅游有机结合的示范新农村。加强中心村（社区）建设，建成一批人口集中、配套完善的新型农村社区和农民新村。加强对城口镇恩村、石塘镇石塘村、丹霞街道夏富村、扶溪镇古夏村、周田镇大围村和风度村、黄坑镇南庄村等“广东省古村落”的保护和开发，着力打造一批各具特色的乡村旅游名村。
五、坚持绿色发展、保护生态，着力建设幸福宜居家园
筑牢生态保护屏障。严格落实主体功能区划，加快推进国家生态文明建设先行示范区主体县建设，严守生态保护红线。深入实施新一轮绿化广东大行动，加快实施森林碳汇重点生态工程、生态景观林带工程、森林进城围城工程、乡村绿化美化工程，着力构建森林生态体系。力争森林覆盖率达到80%，森林面积达到261万亩，森林蓄积量达到1325.7万立方米。严格执行环境影响评价、水土保持方案评审和“三同时”制度[28]，落实国家重点生态功能区产业准入负面清单，严格环保准入，推进节能降耗，坚决控制高污染、高能耗项目落户，重点引进和发展循环经济和绿色产业。
强化环境综合整治。深入实施南粤水更清和水污染防治行动计划，加强锦江河流域等中小河流综合治理，推进县城及农村饮水源头保护工程和赤石迳水库、高坪水库生态修复工程，整治、搬迁和关闭威胁饮用水源和锦江河道水质安全的重点污染源。加大对丹霞山环境的保护与综合整治力度，加快污水管网建设，着力解决生产生活污水处理问题，有效改善人居环境。全面实施大气污染防治行动计划，深化工业园污染治理，督促和指导入园企业大力实施清洁生产；全面淘汰“黄标车”，推动机动车污染减排，有效改善大气质量。加快畜禽养殖“三区”[29]划定，加大清理整治力度，全面完成规模化畜禽养殖场污染减排工作。实施土壤污染防治行动计划，重点加快推进董塘镇重金属污染农田土壤综合治理与修复工作；全面加强矿山污染治理，推进矿山复绿，强化尾矿库的风险管控。建立健全覆盖城乡的环保基础设施体系，加大城镇污水处理设施及管网建设力度，加快建设城乡生活垃圾无害化处理设施，确保全县城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到80%和98%以上。
推动节约集约发展。加强环境监管执法，加强对重点企业能源消耗和减排总量的监控，严格新上项目节能环保审查，坚决杜绝“三高一低”[30]项目，鼓励实施一批节能和减排项目。坚持节约集约用地导向，严格土地资源使用管理，完成永久性基本农田划定，坚守耕地红线，强化土地利用动态巡查监管，加大“六类土地”[31]清理力度，盘活各类用地1000亩以上。
六、坚持共享发展、改善民生，着力增进人民群众福祉
突出抓好精准扶贫。按照“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”要求，统筹整合各部门项目资金，加快推进贫困村基础设施和公共服务项目建设。大力扶持帮助贫困户发展生态养殖、特色种植和特色林果等产业，对因灾、因病、因学、因残等致贫的人口以及丧失劳动能力的贫困人口，全面落实精准的产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、社会保障扶贫等配套措施，确保按时完成全县贫困人口全部脱贫任务，坚决打赢精准扶贫和精准脱贫攻坚战。
提高公共服务水平。优化教育资源配置，实现“广东省教育现代化先进县”创建目标，落实第二期学前教育三年行动计划，促进教育均衡、内涵、优质发展。大力实施“科技兴县”和“人才强县”战略，从人、财、物等方面加大对科技研发创新和人才培育的支持力度，增强发展软实力；实施“基层文化设施全覆盖工程”，完善县、镇（街）、村（社区）三级公共文化设施网络，建设城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。贯彻落实计划生育政策，统筹解决人口问题。积极创建省级卫生强县，强化基层医疗卫生机构标准化建设，重点加强乡村卫生站改造。抓好分级诊疗试点县工作，加强传染病防控工作。深入开展“家庭医生式”服务。加大公立医院改革力度，加快县中医院、妇幼保健计划生育服务中心建设步伐，促进基本公共卫生服务逐步均等化。大力发展体育事业，加强体育场馆和社区体育设施建设、管理和维护，建设15分钟健身圈，力促社区体育设施覆盖率达到100%，提升体育公共服务水平。深入开展“徒步丹霞”、“南粤古驿道定向大赛”等户外竞技体育活动。大力弘扬“仁”文化精神，扎实推进“创文”工作，提升城市文明程度，确保成功创建“全国县级文明城市”。
强化社会民生保障。实施返乡农民工创业示范等工程，鼓励、支持和引导大众创业、万众创新，积极促进就业，力争城镇新增就业9000人。加快实施“安居工程”[32]，落实保障性住房项目用地，破解资金瓶颈，加快推进保障性住房建设，大力实施棚户区改造货币化安置。实施棚户区改造1500套，改造面积12万平方米。加强各项社会救助制度衔接，实行城乡低保、五保动态管理，提高保障水平。完善医疗救助制度,缓解困难群众“看病难”问题。落实临时救助政策，及时开展灾害救助，增强救急救难能力。开展慈善助学活动，缓解困难家庭读书难问题。依法保障妇女、儿童和残疾人等弱势群体合法权益。加大“双拥”[33]优抚安置工作力度，促进军民融合发展。
积极创新社会治理。扎实推进“七五”普法工作，加快建设法治仁化。优化“一厅三档案”[34]等平台建设，提高为民服务能力和水平。加快农村基层治理综合服务平台建设，推进“两个重心下移”和“两个整合”[35]，健全县、镇、村三级公共服务体系。发挥村民理事会示范带动作用，推进基层民主政治建设。完善信访工作制度和稳控化解机制，积极探索律师参与接访来访群众工作制度，规范信访行为和秩序，加大矛盾纠纷排查化解力度，着力打造阳光信访、责任信访和法治信访。深化“平安仁化”建设，加强社会治理法治化、村（社区）管理网格化，建立健全立体化社会治安防控体系。全面落实安全生产责任制，完善防灾减灾和应急管理体系，深入开展安全隐患和突发事件风险隐患排查和整治工作，提高公共安全和公共突发事件应急处置能力，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全，切实维护社会和谐稳定。
七、坚持依法行政、清廉高效，着力打造人民满意政府
建设法治政府。牢固树立法治理念，深化法治建设，依法履行政府职能。坚持依法决策、科学决策，严格遵循重大行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制，不断提高依法、科学、民主决策水平。完善行政执法程序和行政行为纠错机制，落实普法执法责任制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，全力维护公共利益、群众权益和社会秩序。
建设为民政府。强化宗旨意识，深入践行群众路线和“三严三实”要求，持之以恒纠正“四风”，推进政府工作重心下移、力量下沉，主动问政于民、问需于民、问计于民，努力为人民群众办实事、谋福祉。加强公务员政策法规、专业知识培训学习，做好政策宣传解读和贯彻落实工作。
建设高效政府。创新政务服务，加快“智慧政务”建设，打造“办事不求人”的“网上政府”。精简优化办事程序，不断提高办事效率，实行清单化、台账式管理，推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，加大督办督查、治庸问责力度，不断增强政府公信力，确保各项政策、决策、规划、部署快速精准落地。建立合理的“容错”机制和财政供给保障机制，鼓励大胆干事、竞进作为。
建设清廉政府。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强权力监督，完善工程建设等重点领域预防腐败长效机制。加强政务公开，实行财政预决算、“三公”经费[36]和审计报告公开。加强审计监督，加大对审计发现问题的整改和责任追究力度。加强行政监察，严厉整治和查处损害群众切身利益的不正之风和腐败问题，以实际成效取信于民。加强廉政文化建设，营造清廉为官、事业有为的干事创业氛围。
各位代表，新常态赋予新使命，新使命开启新征程，新征程孕育新机遇，新机遇催生新发展。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下,进一步解放思想、开拓创新，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，为实现全面建成小康社会而努力奋斗！
名词解释：
1.“四化推四区”发展战略：新型工业化推动有色金属循环经济产业园区建设，新型城镇化推动县城和乡镇建成区建设，休闲商旅化推动环丹霞生态旅游景点景区及配套服务设施建设，农业产业化推动国家现代农业示范区建设。
2.农产品“三品”：无公害农产品、绿色食品和有机农产品。
3.“规划双到”：规划到镇、规划到村。
4.“巩卫”和“创文”：巩固国家卫生县城、创建全国县级文明城市；
5.“五美”乡村：2015年启动的美丽乡村建设行动中，提出建设“规划科学布局美、特色鲜明建筑美、生态自然环境美、产业发展生活美、乡风文明和谐美”的“五美”乡村。
6.“一站式”服务：公民或企业进入政府综合办公点或政府门户网站，即可解决需要政府办理的有关事项。核心要素是通过网络和计算机技术实现业务逻辑集中，实现跨部门的协作服务，网上网下相结合、多种渠道受理反馈、资源共享、协同审批。
7.“五证合一、一照一码”：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。简单的说，就是简化了企业登记注册的手续，由原来五个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。
8.“五大平台”建设：指建设仁化县工业园区管理服务平台、投融资平台、中小企业社会化服务平台、项目库服务平台、农村基层治理综合服务平台。
9.“农家书屋”：为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。
10.扶贫“双到”：扶贫开发“规划到户、责任到人”。
11.“两不具备”：不具备生产、生活条件。
12.安全生产“一岗双责”：是指地方各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本行政区域、本行业安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任；其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。
13.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
14.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
15.“四化推四区、统筹促发展”战略：在原来的“四化推四区”的基础上，增加“以休闲商旅化为统筹，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化的融合发展”的内容。
16.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。
17.“三单一网”：政府权力清单、企业项目投资负面清单、政府部门专项资金管理清单以及建设省市县三级联动的行政审批和便民服务网。
18.“一门式、一网式”政府服务模式：群众进一扇门就能办理所有的审批事项,上一个网站就能够找到所需要的政府服务。
19.“双创”：大众创业、万众创新。
20.PPP：政府和社会资本合作模式的简称，指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
21.全域旅游：是在一定区域内以旅游业为优势产业，通过对区域内旅游资源、相关产业、公共服务等进行系统化优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会发展的区域协调发展模式。
22.“个转企”：就是注册的个体工商户（不含港、澳、台居民申办的个体工商户）升级为企业（包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业）。转型升级后的企业类型一般应为有限责任公司，特殊情况下也可转型升级为合伙企业、个人独资企业。
23.商贸服务企业“下转上”：商贸服务企业由限额以下转为限额以上或由规模以下转为规模以上。
24.“五小”水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。
25.“数字化城管”：指以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。
26.“海绵城市”：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，能够提升城市生态系统功能，减少城市洪涝灾害的发生。也可称之为“水弹性城市”。
27.“两违”：违法用地和违法建设。
28.“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
29.畜禽养殖“三区”：指禁养区、限养区和适养区。
30.“三高一低”项目：指高投入、高消耗、高污染、低效益的项目。
31.“六类土地”：指批而未供土地、批而未征土地、征而未批土地、闲置土地、低效利用土地和未经批准擅自改变用途的土地。
32.安居工程：指由政府负责组织建设，以实际成本价向城市中低收入住房困难户提供的具有社会保障性质的住宅建设工程。
33.“双拥”：拥军优属、拥政爱民的简称。
34.“一厅三档案”：指“干群会客厅、企忧档案、民忧档案和民信档案”。
35.“两个重心下移”和“两个整合”：指基层党组织建设、村民自治“两个重心下移”，农村土地资源、财政涉农资金“两个整合”。
36.“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。
