政 府 工 作 报 告
——2026年2月13日在仁化县第十六届人民代表大会第六次会议上
县长 刘拥军
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年及“十四五”时期工作回顾
过去一年，是“十四五”规划收官之年，也是“百千万工程”三年初见成效的关键之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央决策部署和省委“1310”具体部署、市委“363”工作安排，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以“百千万工程”为牵引，攻坚克难、砥砺前行，实现“十四五”顺利收官，推动仁化高质量发展取得新成效。全年地区生产总值增长3.4%，农林牧渔业增加值增长7.5%，固定资产投资完成40.54亿元，规模以上工业增加值完成33.5亿元，一般公共预算收入增长34.64%（同比口径，按可比口径则增长8.02%）。
（一）坚持不懈兴产业，全力筑牢发展支撑
工业经济承压前行。总投资8.3亿元的凡口矿资源整合I期采矿工程开工建设，纬盈、音源板材等67个项目建成投产，松峰、普利玛斯特、军安生物基等项目加快建设，全年新增入库工业投资项目60个。完成仁化产业园区丹冶、周田、大岭、广铝四个片区整合，编制大岭片区总体规划，建成标准厂房4万多平方米，开通园区公交专线，启动周田片区生活配套项目建设，仁化产业园区完成规上工业总产值达92.72亿元，获评全省首个资源综合利用特色产业园。
发展后劲不断积蓄。实施招商引资“一把手”工程，开展乡贤招商、以商招商、产业链招商，建立重点招引目标企业清单，加快推动正峰、煜坤、誉兴等项目落地，全年新签约项目49个，合同投资额65.79亿元，其中超亿元项目17个。全年安排重点建设项目102个，完成投资40.54亿元，固定资产投资增速排名全市第一。结合“十五五”规划，谋划储备“两重”“两新”、中央预算内投资和专项债项目共353个。获得省林业局奖补资金3000万元，扎实推进笋竹两用林等项目建设，流转林地近3万亩，建成4个竹笋加工点，不断夯实竹产业发展原材料基础。
农文旅融合不断深入。实施整县推进农文旅融合发展建设规划和三年行动方案，谋划项目39个、总投资超310亿元。汇沣罗氏虾养殖（一期）、丹霞甲鱼产业园（一期）项目投产，大桥果蔬食品加工、万雨食用菌等项目扎实推进，“和美丹霞·瓜果飘香”环丹典型村片区建设项目获省农业农村厅“补改投”资金3000万元。丹霞山文旅综合体项目进展顺利，锦江夜游、自由家酒店建成运营，积极推进长征国家文化公园（广东段）仁化片区、国际飞碟射击训练基地、锦江畔文旅城、锦都大厦、东方文旅高端民宿、五马寨樱花园等项目建设，持续完善环丹霞山片区农文旅产业布局。丹霞山入选“世界旅游名山”名录，是全省唯一入选的景区。全年累计接待旅游人次突破440万，同比增长90.12％，旅游收入同比增长22.8％。
（二）全力攻坚“百千万工程”，稳步提升城乡品质
城市更新步伐加快。高质量完成县城品质提升规划，启动老城片区提升改造项目，完成征拆78户、拆除面积7850平方米，改造升级县城老旧小区18个，县城自来水厂备用水源、工人文化宫等投入使用。推进城市管网补短板二期，新增排水管网21公里，修复路面5.5万平方米。省道S246线改线工程具备通车条件，国道G323线改建工程全线施工，实施智慧交通管理项目，城区交通网络进一步优化。
镇村发展加力提速。全力推进“百千万工程”第三批3个典型镇建设，城口镇获评第七届全国文明村镇，董塘镇获评省“百千万工程”工作表现突出集体，黄坑镇绿美公园建设项目获评省级范例，石塘镇、黄坑镇规划成果获评省级“优秀”档次。实施央地合作共建项目83个，总投资2.23亿元，美丽圩镇“七个一”项目全面完成，第三批13个典型村谋划的186个项目完工，顺利通过评定。常态化开展人居环境整治，提升农房风貌5200栋，“三线”整治655公里，加快农村生活污水治理，完成628个自然村农村生活污水改造提升。推进“四好农村路”建设，完成通建制村公路单改双35.6公里。积极推动镇村运营，109个村集体经营性收入均超25万元，其中超百万元村6个。
生态环境持续向好。深入推进大气、水、土壤等污染防治，空气质量优良天数、水质达标率等指标持续保持全市前列，仁化锦江获评广东省美丽河湖优秀案例。开展农村饮用水水源保护区划定，加强入河排放口排查整治，完成5座病险水库和塘村引水渠除险加固。发展油茶、中草药、茶叶等林下经济4424亩，实施林分优化2.48万亩，防治各类林业有害生物3.2万亩，建成董塘阅丹山地公园。筹集社会捐赠绿美资金967万元，新增植树18.69万株，成功打造夏富省级乡村绿化景观带。
（三）改革创新求突破，加速释放发展活力
重点改革走深走实。推动县属国企改革，进一步完善国企监管架构，实行国企工资总额管理。深化县域投融资体制改革，绿投公司成功获得AA级信用评级。稳步推进全域土地综合整治，董塘镇试点获600万元财政激励。推行“拿地即开工”模式，全年保障13宗项目1664亩用地供应。积极创建地理标志特色强县，建成全市首个县级地理标志展示馆，长坝沙田柚获省首批地理标志质押融资授信。建立乡镇（街道）履行职责事项清单，明确县镇权责边界。
营商环境持续优化。深化数字政府改革，实现政务信息系统数据目录覆盖率100%。获评广东省第二批信用县建设“创新单位”，积极推动“高效办成一件事”，发布33个重点事项，实现17项高频“一件事”线上线下一体化办理。实施招商引资重点项目帮办代办服务，为14个重点项目提供全周期跟踪服务。完善县领导和县级单位联系包保服务企业制度，助力企业纾困解难、稳定增长，实现音源板材项目1个月内完成验收、普耐达项目从洽谈到拿地用时仅40天。建立支持小微企业融资协调工作机制，创新推出“茶叶贷”“粤农e贷”“种植e贷”等特色绿色普惠信贷产品。
科技创新赋能提质。完善上规企业与专精特新企业培育库，实施工业企业技改项目15个、投资2.7亿元，指导强丰、英业达等5家企业成功获评（复核）省级创新型中小企业，高新技术企业总数达到23家，省专精特新企业14家。威玛、盛祥省级工程技术研究中心获批建设，派顿、盈瑾市级工程技术研究中心组建运行，全县已有省级、市级工程技术研究中心共37家。推动产学研合作，加快省竹产业协同创新中心（韶关分中心）建设。引导企业加大研发投入，R&D经费投入达6886.8万元。
（四）用心用情惠民生，持续提升幸福指数
社会保障坚实有力。坚持民生优先，全县财政民生支出占一般公共预算支出比重82.12%。高质量完成8件民生实事。实施就业领域民生十大工程五年行动计划，完成董塘社区就业驿站建设，城镇新增就业1483人。成功申报全市首个省级就业公共服务能力提升示范项目，获得资金800万元。实施全国县域养老服务体系创新试点项目，建成丹霞街道综合养老服务中心，改造提升4家区域性敬老院和8家农村（社区）养老服务中心。建成4个综合性儿童友好公园，儿童友好公共空间建设成果入选省儿童友好城市建设可推广实践案例。
公共服务优化提升。扎实推进义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县创建，完成10所小规模学校整合，组建5个城乡学前教育共同体，优化县域教育布局。仁化中学成功举办建校一百周年校庆系列活动。省级高水平中职学校建设稳步推进，依托“双百行动”校地合作，新开设护理、新能源汽车运用与维修专业。县人民医院提升服务能力补短板和扶溪镇卫生院迁建项目顺利完工，成功推动南方医科大学附属珠江医院与县人民医院共建县域肿瘤防治中心，仁化在省医疗卫生人才“组团式”紧密帮扶工作评价中荣获“进步奖”。
社会大局和谐稳定。扎实开展“安全生产隐患排查治理年”行动，非煤矿山、粉尘涉爆企业实现安全风险监测预警系统全覆盖。推进县、镇、村三级应急一体化建设，重点强化应急保障能力。实施斜坡类地质灾害风险管控项目，提升自然灾害防范能力。开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，林业、房地产、欠薪等重点领域矛盾纠纷有效化解。常态化扫黑除恶斗争与专项打击行动结合，刑事、治安警情同比双下降。
（五）驰而不息优作风，切实加强自身建设
政治建设更加坚强有力，不折不扣落实好党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。持续做好省委巡视仁化反馈意见整改工作。法治政府建设更加规范高效，严格执行“三重一大”、合法性审查等制度，全面落实“谁执法谁普法”责任制。自觉接受人大、政协和社会各界监督，全年办理县人大代表建议59件、县政协委员提案82件，办复率和满意率均为100%。政治生态风清气正，从严从实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。落实意识形态和保密工作责任制，政府系统干事创业氛围日益浓厚。
此外，国防动员、武警、人防、双拥等工作有力推进，工会、残联、共青团、妇联等工作成效明显，统计、保密、气象、外事侨务、老区建设、档案管理、民族宗教、工商联、科协、史志等工作齐头并进，经济社会发展合力不断凝聚。
各位代表！2025年经济社会发展各项目标的完成，为“十四五”顺利收官画上了圆满句号。回首五年发展历程，面对世纪疫情和经济下行压力交织叠加的严峻考验，我们始终凝心聚力、攻坚克难，推动中国式现代化仁化实践迈出坚实步伐。
这五年，我们以奋进之姿，推动经济稳中有进。集中力量抓产业、抓招商、抓项目，成功将经济下行压力转化为转型升级动力，全县地区生产总值年均增长5.4%，有色金属循环利用、新能源电池制造、全竹利用主导产业加速集聚成群。整县推进农文旅融合发展迸发新活力，盘活丹霞山周边闲置多年资产引进丹霞山文旅综合体等一批重点项目，获评全国休闲农业重点县、全国县域旅游发展潜力百佳县、国家第一批县域商业建设行动“领跑县”。
这五年，我们以务实之举，促进城乡融合发展。“百千万工程”初见成效，县城品质明显提升，高标准培育7个典型镇、27个典型村，示范带动全域镇村建设，城乡发展面貌焕然一新，获评全国村庄清洁行动先进县，入选2025年国家乡村振兴示范县创建名单。2024年度“百千万工程”考核获评优秀，2025年顺利通过省“三年初见成效”实地督查。
这五年，我们以实干之风，绘就绿美新画卷。绿美生态建设扩面提质，森林覆盖率达80.78%，空气质量优良率、水质达标率等生态核心指标稳居全市前列，成功创建全国第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，荣获首届绿美广东竞风华全省十强。
这五年，我们以创新之措，纵深推进重点改革。营商环境、国资国企、资源盘活、民生保障等重点领域改革成效显著，成功培育一家AA信用评级的县属国有企业，“退果还粮”、高标准农田管护、“睦邻制”改革、敬老院区域资源整合等一批改革经验在全国、全省复制推广。
这五年，我们以为民之情，夯实幸福基础。坚持人民至上，超八成财政支出倾注民生，锦城学校、工人文化宫、重建仁化大桥等一批重大基础设施工程投入使用，就业、教育、医疗、社保、文化、“一老一小”等民生事业全面进步，城乡居民人均可支配收入年均增长5.1%，突破3万元大关。凝心聚力打赢疫情防控、抗洪救灾、森林防灭火多场硬仗，法治仁化、平安仁化建设深入推进，获省委平安办颁授“平安鼎”。
历程满载艰辛，成果弥足珍贵。这些成绩的取得，最核心在于习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、科学指引，最根本在于上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策，最关键在于县人大、县政协有力监督、鼎力支持，全县上下同心同德、锐意进取！在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向所有关心支持仁化发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
知不足而奋进，迎道难而力行。我们清醒认识到，仁化经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是科技创新引领高质量发展仍有较大差距，新质生产力培育步伐还不够快，大项目、好项目、链主型项目还不够多，传统产业转型升级任重道远。二是城乡发展不平衡，镇域经济薄弱，乡村产业发展滞后等问题依然突出。三是教育、医疗、养老、就业等公共服务与群众期待还有差距，环境保护、社会治理等方面还存在短板。四是财政收支矛盾凸显，“三保”压力依然较大。对此，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、“十五五”时期发展总体思路
进入“十五五”时期，仁化既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战，我们要把仁化工作放在全国全省全市大局中去考量，按照县委十四届八次、九次全会部署，主动思考谋划，找准发展坐标，坚定不移办好自己的事，奋力开创仁化现代化建设新局面。
“十五五”时期的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实省委“1310”具体部署和市委“363”工作安排，锚定“在绿色崛起中建设现代化美好新仁化”这一定位，聚焦“强产业、优城乡、富百姓”三大重点，扎实推进中国式现代化的仁化实践，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“十五五”时期的主要目标是：综合研判未来发展趋势和仁化发展条件，衔接2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，今后五年要努力实现以下主要目标。
——高质量发展取得新突破。经济增长保持在合理区间，产业结构更加优化，传统产业、新兴产业协同发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，新质生产力加快发展，努力培育具有仁化特色和区域竞争力的现代化产业体系。
——城乡发展开创新局面。“百千万工程”取得重大进展，县镇村发展潜力活力充分激发、综合实力显著增强，城镇综合承载能力和功能品质明显提高，乡村全面振兴大步向前，常住人口城镇化率稳步提升，城乡融合发展体制机制更加完善。
——绿美生态呈现新面貌。绿美仁化生态建设纵深推进，绿色生产生活方式基本形成，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，以国家公园为主体的自然保护地体系更加优化，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，粤北生态屏障更加坚实牢固，经济社会发展绿色转型取得显著成效，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽。
——改革开放形成新格局。重点领域、关键环节改革取得实质性进展，深度融入和服务粤港澳大湾区建设，政府服务效能持续提高，营商环境综合改革进一步深化，各类经营主体活力得到充分激发。
——人民生活迈上新台阶。城乡居民收入增长与经济增长保持基本同步，高质量充分就业取得新进展，基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障制度更加优化更可持续，人民群众生活品质持续提升。
——治理效能得到新提升。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义民主法治更加健全，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理和公共安全治理水平明显提高，社会文明程度显著提升，有效防范化解重点领域风险，发展的安全基础更加坚实，法治仁化、平安仁化建设达到更高水平。
三、2026年工作安排
2026年是实施“十五五”规划开局之年，做好今年工作意义重大。我们将锚定高质量发展首要任务，纵深推进“百千万工程”，围绕“一矿一园区、一竹一园区、一区一农业、一山一文旅”工作思路，以开局就冲刺的干劲，全力推动“十五五”开好局起好步。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；固定资产投资增长5%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；一般公共预算收入增长5%以上。
围绕以上目标任务，重点抓好八个方面工作：
（一）聚焦实体经济提质效，构建现代化产业体系
培优育强产业链群。围绕“一矿一园区”发展路径，做强有色金属精深加工产业链，加快推进凡口矿资源整合I期项目，支持凡口矿做优做强合金钻具等配套关联产业，推动丹冶加快设备更新、技改扩能，不断强化凡口矿、丹冶与园区企业在产业链、供应链上的联系。加快延伸有色金属循环利用产业，推进镓、锗、铟、黄金等稀散、稀贵金属回收综合循环利用项目，全力加快正峰、誉兴、煜坤、纬盈二期等项目建设，拓展有色金属高附加值环节。做强新能源电池制造产业，加快推动总投资67.5亿元的普耐达钠离子电池项目开工建设，促成松峰、普利玛斯特、环睿等项目投产。培育汽车整车拆解综合回收利用产业，推进利石碧项目建设，打造汽车整车拆解综合回收利用园区。立足“一竹一园区”布局，壮大竹木精深加工产业链，加快竹林流转培育，完善竹林路网、智能采伐等基础设施建设，推动军安生物基、永庆、粤顶鸿、小馋仙、奥达竹木重组等项目，打造竹板材加工、竹食品加工、生物基（竹基）新材料等3大产业集群，争创国家级竹产业示范园。
拓展优化园区平台。依托“一园四区”空间架构，集中优势资源高标准建设省级资源综合利用特色产业园平台，加快完善园区总体规划以及新一轮环评。县属国企加大参与园区建设力度，加快标准厂房和创新创业平台建设，实施园区环保整治提升工程。完善园区公共服务配套，加紧推进人才公寓、生活配套区等项目建设，规划建设产城融合示范带。持续推进园区闲置低效用地处置工作，加快扩园用地报批、入园新桥和园区道路等前期工作，拓展园区发展空间。
大力推动企业创新。强化企业创新主体地位，建立高新技术企业梯度培育库，分类指导、精准施策，支持威玛新材料申报国家级工程技术研究中心，组织企业参加“创客广东”等创新创业大赛，力争创建省级创新型和专精特新企业各2家以上。推动与中南大学等科研院所合作，共建仁化县有色金属产学研中心。深化产教融合，鼓励企业与中职学校、松山职校等推行“订单班”“现代学徒制”培养模式，培养技工人才。统筹做好人才“引育留用”工作，实施南岭团队项目，持续开展“百万英才汇南粤”行动。
（二）扩大有效投资增后劲，培育高质量发展动能
狠抓产业项目招引。树立“项目为王”理念，突出“抢、盘、快、合、准”五字诀抓招商。强化招商实效，围绕主导产业动态更新招商图谱及目标企业库，探索国企跟投“以投促引”方式，加快引进一批带动能力强、科技含量高的大项目、好项目。注重打造产业链，重点依托丹冶、正峰、纬盈、鸿伟、奥达等链主企业，引进五金镀锌合金、高端光伏玻璃、电子元件、家具家居、铁路船舶底板等延链项目，力争全年新签约项目60个以上，新开工项目55个以上，合同投资额超60亿元。
强化项目要素保障。坚持资源要素向项目聚合，全力做好用地、用林、水电气、用工等要素保障，主动靠前服务，遇事“不能说不行、要说怎么办”，多想解决办法，做好金牌“店小二”，推动项目快落地、快开工、快建设、快投产。常态化组织“政银企”对接活动，加大银行信贷投放力度，提升金融服务质效。推进产业用地多元化供应，用足用好土地混合开发利用、“带方案”出让、“交地即开工”“点状供地”等政策，系统推进批而未供和闲置用地分类处置，力争盘活闲置低效用地600亩以上。
着力扩大有效投资。充分发挥投资“压舱石”作用，全年安排重点项目102个，年度投资40.82亿元。持续盯紧项目“存量”，加强续建项目跟踪调度，及时协调解决项目问题，力促祥源文旅综合体、普耐达、凡口矿资源整合等一批重大项目加快建设，形成更多有效投资。持续做大项目“增量”，抢抓国家、省持续实施“两重”“两新”“债贷联动”等政策机遇，结合“十五五”规划做好项目谋划储备，争取更多上级资金。坚持引育并重，实施工业倍增计划，健全完善企业跟踪培育、入库纳统等工作机制，千方百计帮助困难企业渡过难关，支持支柱企业增资扩产、转型升级，力争全年培育“四上”企业19家。
（三）促进城乡融合绘新卷，打造区域协调样板
提升城市功能品质。以省推进新型城镇化试点全覆盖为契机，推动县城品质提升规划落地，大力实施县城更新行动，加快推进老城区改造提升、文峰塔片区及锦江两岸旅游基础设施提升等项目，推动景城融合、产城融合，积极打造“粤美县城”。实施城市地下管网整体提升，开展城市排水管网和天然气管道改造，加快一批口袋公园、停车场、5G网络设施等建设，持续巩固提升全国文明城市创建成果。推进智慧交通管理平台建设，加快推进国道G323线、省道S246线、县城道路微循环等道路改扩建工程，强化县城辐射带动能力。
培育特色专业乡镇。充分发挥各镇（街）资源禀赋优势，大力推动镇村片区化组团式发展，分类推进圩镇差异化、特色化发展，谋划打造1-2个现代化典型镇，示范带动打造一批工业重镇、农业强镇、文旅名镇。发展壮大镇域经济，提升强镇富村公司市场化运营能力，盘活镇域资源资产发展产业，切实增强造血功能。支持城口镇、石塘镇先行先试推进镇村运营，广泛吸纳专业化运营团队和运营人才，鼓励组建片区运营平台公司，带动更多农民增收致富。
打造精致和美乡村。推进乡村组团式发展，以典型村为节点，整合片区资源，高质量完成环丹霞山核心风貌带改造提升项目，着力推动环丹霞山东南部片区和西北部片区、长征文化片区等三个片区组团式发展。强化乡村规划引领，加强农房建设管控、“三线”整治及村庄规范布局，稳妥推动空心村整合优化。深化农村人居环境整治，用好管护资金，用活长效管护机制，提升农村基础设施管护水平。大力盘活农村资源资产，因地制宜发展高附加值种养、餐饮民宿、科普研学、乡村振兴车间等特色产业，壮大新型农村集体经济。加快补齐农村基础设施短板，推进“四好农村路”提档升级10公里以上，优化供水、电网等设施建设。
（四）深化农文旅融合促振兴，拓宽城乡发展路径
抓好品质农业发展。严格落实耕地保护制度，推进撂荒耕地复耕复种和“非粮化”整治，实施高标准农田建设1.04万亩，确保粮食播种面积稳定在14.95万亩以上。高质量推进第四次全国农业普查工作，摸清“三农”家底。围绕“一区一农业”发展思路，推进农业适度规模化经营，大力发展设施农业、订单农业、智慧农业，积极扩种黑木耳、南瓜、蔬菜等特色农作物，加快推进万雨食用菌、丹霞甲鱼产业园（二期）、秋鳗养殖等项目建设，做强做优特色产业。以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手，加快发展农产品精深加工，推动大桥果蔬食品加工项目建设，力争引进更多农产品加工企业，切实做好“土特产”文章。
抓好全域旅游开发。紧扣“一山一文旅”发展主线，聚焦整县推进农文旅融合发展试点工作，重点推进丹霞山文旅综合体、国际飞碟射击训练基地、东方文旅高端民宿、丹霞天街潮玩基地、三十里浈江画廊等项目建设，培育更多旅游新业态。实施丹霞山外山门区域风貌改造提升项目，连片提升环丹片区镇村风貌，加快金福酒店、龙井大厦、锦都大厦、全民健身中心、温泉酒店等项目建设，推动国道G106线周田至丹霞山段改建为旅游公路，提升文旅体基础设施和配套服务水平。加快长征国家文化公园（广东段）仁化片区三标恩村古村项目建设，完善红军长征研学基地功能，提升红色旅游发展水平。依托丰富的古色、红色、绿色资源，盘活闲置资产，引进研学团队，串珠成链打造特色研学线路。做好文旅宣传营销推介，强化与重点头部旅游企业、在线旅游服务平台、宣传推广渠道平台的合作，以户外运动赛事、研学体验、夜游、高端医养康养为亮点，吸引更多外地游客来仁康养旅居。
抓好商贸服务提升。巩固拓展全国县域商业“领跑县”建设成果，优化县域商业网点布局，做旺街区经济，推动特色商业街区业态升级。加力实施提振消费专项行动，落实消费品以旧换新政策，组织开展系列促消费活动，吸引更多品牌在仁化设店，提振群众消费热情。通过丹霞山自行车赛、“重走长征路”徒步赛、“竹海林野”越野跑等特色赛事活动持续引流，吸引更多外地游客来仁化消费。持续推进“12221”市场体系建设，发挥周田电商小镇的辐射带动功能，持续开展“仁化优品”行动，开展本土电商人才培训。加快构建现代综合物流体系，完善县镇村三级物流配送网络，推进县域物流园建设，降低物流成本。
（五）推进深化改革激活力，打造营商环境高地
持续深化综合改革。推进县属国企改革重组，全面提升县属国企经营水平和投融资能力，用好AA级国企平台，重点投向有色金属、新能源电池制造、全竹利用等主导产业，以及旅游基础设施建设，撬动更多社会资本投资。持续深化全域土地综合整治，稳步推进董塘镇、城口镇、长江镇试点和丹霞街道黄屋片区全域土地综合整治项目，实施建设用地腾挪盘活、耕地集中连片整治“多田套合”、林耕置换等改革，完善产业导入机制。统筹推进资源资产优化配置，重点推动国有资产、矿产、林业、土地、闲置房屋校舍等资源整合、盘活利用。
持续优化营商环境。落实领导干部联系包保服务“四上”企业制度，宣传各项惠企政策、协调解决企业诉求，做到“无事不扰、有求必应”，增强企业增资扩产信心。深化市场体制改革，健全公平竞争审查机制，建设高标准区域统一大市场。持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，健全马上办、网上办以及帮办代办等机制，深化“即接即办”改革，进一步精简涉企审批事项，持续推进涉企“高效办成一件事”。继续开展拖欠中小企业账款专项整治，激发市场主体活力。
持续加强对外协作。用好用足省商务厅、省建工集团组团纵向帮扶和东莞虎门对口横向帮扶力量，加快推进正峰再生锌、煜坤环保科技、富溪温泉酒店、峡谷温泉酒店、城口饮用水厂等帮扶项目落地见效。强化博世铝业、派顿等核心出口企业服务保障，推动金色丹霞、凯捷、音源板材、乐星等企业的产品实现出口。深入推进“双百行动”，谋划落实新一批共建项目。扎实做好建筑企业与镇村结对帮扶工作，拓宽与重点建筑业央企的合作领域，持续推进结对帮扶项目与央企助力项目。
（六）加强生态文明筑底色，探索绿色发展范式
抓好绿美生态建设。实施丹霞山周边重点区域生态修复、森林质量精准提升与产业融合发展项目，力争林分优化2.48万亩，新造林抚育2.1万亩，森林抚育3.97万亩。统筹推进县镇村重点片区绿化美化，种植特色苗木提升城乡绿化美化品质，集中打造看得见、有惊喜的绿美景观带，推动每个自然村逐步实现“村口有一棵标志性大树，村后有一片生态林、经济林”。深入开展全民义务植树，加快河富阅丹山地公园二期项目建设，聚焦高速出口、国省道沿线等重点部位做好绿化管护提升，强化古树名木保护，加强森林防灭火和病虫害防控。
加强环境污染防治。常态化管控扬尘及整治油烟、露天焚烧等突出问题，深化重污染天气重点行业绩效分级，确保空气优良天数比例稳中有升。全面落实河湖长制，加快推进塘村引水渠更新改造工程，推动锦江河、浈江河流域（仁化段）等重要河湖保护治理，提升水源涵养能力。严厉打击非法转移倾倒固废等违法行为，扩大全县生活垃圾中转外运焚烧处理量，加快实现“零填埋”目标。实施农业面源污染治理工程，推动农业废弃物资源化利用项目。从严从实抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，大力整治噪声污染、生猪养殖污染等群众反映强烈的环境问题。
推动绿色低碳发展。充分挖掘各类涉水资源价值潜力，大力发展水生态文旅、温泉康养、高端饮用水等水经济产业，推动“点水成金”。大力发展林业经济和林下经济，支持县属国企集中统一流转林地5万亩，持续用好奖补政策推动竹、茶产业扩面提质，加快推进笋竹两用林项目建设，重点发展油茶、木耳、冬菇、中草药、茶叶、林禽等特色产业，推动“点林成金”。积极稳妥推进风力发电、屋顶光伏等清洁能源多元化发展，加快石塘镇石灰岩矿采矿权出让，抓好华粤电厂储能、康普盾储能等项目建设，推动资源资产价值化。
（七）保障和改善民生增福祉，共创美好生活图景
提升公共服务水平。实施基础教育提质工程，全力创建全国义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县，推进县域高中学校扩容提质和5所学校改扩建项目，实施中小学“空调全覆盖”“游泳教学全覆盖”。借力“双百行动”，推动县中职学校深入开展“三二分段”中高贯通培养模式。扎实推进“医共体+医联体”建设，深化与南方医科大学及其附属医院合作共建，强化人才、技术等核心能力建设。着力补齐医疗卫生基础设施短板，加快推进医共体信息化、医共体综合服务能力提升（含中医院改扩建）项目建设。巩固拓展全国文明城市建设成果，大力推进农村精神文明建设，持续提升城乡文明程度。完善县镇村三级文体设施并提高利用率，支持“村晚”“村BA”“村K”等群众性文化活动健康发展。
提升民生保障水平。加快建设就业公共服务一条街综合体，实施大规模职业技能提升培训行动，摸清返乡劳动力就业意愿、失业人员动态和企业用工需求，全力促进“家门口”就业创业。加快完善县、镇、村三级养老服务网络，整合仁化特色资源推广医养结合，实施丹霞街道综合养老服务中心公建民营模式。全面落实生育支持政策和激励政策，大力发展普惠托育和托幼一体化服务。深入实施全民参保计划，提高灵活就业人员、农民工、新业态从业人员参保率。扎实推进“双拥”工作，落实军人各项优抚优待政策待遇。
提升社会治理水平。深化矛盾纠纷排查化解，持续开展“平安仁化”建设，健全扫黑除恶常态化机制，着力推动县镇两级综治中心规范化建设和高效运转。用好“网格化+睦邻制”、乡村治理“积分制”等机制，示范引领广大干部群众深入参与基层治理。落实安全生产责任制，坚定不移深化安全生产治本攻坚，强化非煤矿山、工贸、消防、城镇燃气、道路交通等重点领域安全监管，防范化解重大风险，持续推进隐患排查整改，实施综合防灾能力建设项目，确保全县安全生产形势平稳有序。
用心办好民生实事。在广泛征集意见建议基础上，我们遴选了以下10件候选民生实事项目，提请本次大会票决。
1.实现中小学空调全覆盖。
2.实施生育支持和激励政策。
3.实施医共体综合服务能力提升建设项目。
4.实施省级就业公共服务能力提升示范项目。
5.推进县城老城区提升改造项目。
6.实施仁化县综合防灾能力建设项目。
7.启动仁化县管道天然气改造普及工程。
8.实施高标准农田建设项目。
9.提高城乡低保标准、特困人员供养标准及事实无人抚养儿童、散居孤儿生活补贴标准。
10.完成仁化县董塘河富阅丹山地公园项目（二期）。
（八）提升治理效能强担当，展现政府建设作为
永葆绝对忠诚品质。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党的政治建设贯穿到政府系统工作的各领域全过程。全面落实意识形态工作责任制，严守政治纪律、政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央和省、市、县委各项决策部署。
弘扬担当实干作风。全面提升政府行政效能，对县委定下的事、部署的任务，第一时间响应、高效率推进、高质量落地，做到“有交必办、有办必复”。始终以奔跑的姿态去拼、去争、去抢，看准了就抓紧干，推动党员干部把更多心思、更多精力，持续倾注到服务企业、抓大项目、推动高质量发展上来。
践行法治政府原则。深入贯彻落实习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，打造“遇事找法不找人”法治化营商环境。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，落实重大行政决策程序，推进政务公开标准化规范化，让权力在阳光下运行。
坚守清正廉洁本色。严格落实全面从严治党要求，大力推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，驰而不息纠治“四风”，持续推进整治形式主义为基层减负。强化审计监督结果运用，加强权力集中、资金密集、资源富集领域监管，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
各位代表，潮头逐浪勇击桨，无边胜景在前方。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、跃马扬鞭、一马当先，高质量实现“十五五”良好开局，奋力在绿色崛起中建设现代化美好新仁化！
名词解释
1.省委“1310”具体部署：“1”指锚定一个目标，即“走在前列”总目标；“3”指激活改革、开放、创新“三大动力”；“10”指奋力实现“十大新突破”，即奋力在牵引全面深化改革开放、建设更具国际竞争力的现代化产业体系、实现高水平科技自立自强、城乡区域协调发展、打造海上新广东、打造人与自然和谐共生的现代化广东样板、交出物质文明和精神文明两份好的答卷、推动共同富裕、构建新安全格局、营造良好政治生态等十大领域上实现“十大新突破”。
2.市委“363”工作安排：第一个“3”指实施生态立市、工业强市、县域富市“三大战略”；“6”指开展绿美韶关、产业攻坚、科教人才、营商环境优化、要素保障、资源盘活“六大行动”；第二个“3”指推动基础设施水平、基层治理水平、民生事业水平“三大提升”。
3.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
4.“两新”：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
5.“补改投”：省级财政原本用于农业领域的无偿补助资金，改为以股权投入为主的有偿使用方式，由财政部门或受托机构持有股权、按规定获取收益并规范退出，以此创新资金投入机制、积累公共资产、壮大县域农业产业与基层财政实力，是广东落实“百千万工程”的重要财政改革举措。
6.美丽圩镇“七个一”：一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一个美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。
7.“三线”整治：对农村地区的电力线、通信线和广播电视线进行整治。
8.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
9.“双百行动”：百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动。
10.“一老一小”：“一老”是指养老服务，“一小”是指婴幼儿照护服务。“一老”“一小”服务具体是指统筹养老与托育服务发展，加快健全老有所养、幼有所育的政策体系、服务供给体系、发展环境体系和监管服务体系。
11.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。
12.“一矿一园区”“一竹一园区”：“一矿一园区”即围绕凡口铅锌矿、丹霞冶炼厂等传统支柱企业，把握仁化产业园被认定为省级资源综合利用特色园区这一机遇，进一步做优做强有色金属、新能源电池制造、汽车整车拆解综合回收利用产业；“一竹一园区”即充分发挥仁化丰富的毛竹资源优势，用好仁化产业园（大岭片区）等平台载体，大力发展全竹利用产业。
13.“一区一农业”“一山一文旅”：“一区一农业”即立足国家重点生态功能区定位，擦亮国家现代农业示范区招牌，发挥2个省级现代农业产业园和6个国字号农业品牌优势，以工业思维做优生态农业，着力打造大湾区的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”。“一山一文旅”即以丹霞山为龙头，串联全县红色、绿色、古色资源，加快推进丹霞山片区农文旅融合发展试点建设，整县规划、整县推进、整县提升，全力把丹霞山打造成世界级旅游景区、把仁化县打造成大湾区旅游度假的“后花园”。
14.“一园四区”：仁化产业园区丹冶、周田、大岭、广铝四个片区。
15.“抢、盘、快、合、准”：抢项目、盘资源、快落地、聚合力、精准招。
16.“12221”市场体系建设：建设“1”个农产品大数据，组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标。
17.“多田套合”：耕地保护与空间优化模式，核心是以耕地为基底，推动永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区在空间上层层嵌套、制度上协同融合，形成范围递减、质量递增的“金字塔型”农业空间结构，实现耕地集中连片、用途精准管控与高效利用。
18.“三二分段”：职业教育贯通培养模式，分中高职三二分段（3年中职+2年高职）和专本三二分段（3年高职+2年本科）两类，通过对口院校联合培养+转段考核，学生毕业后可获全日制大专/本科学历，是培育技能型人才的核心职教路径。
