本届政府工作回顾
五年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实党中央决策部署，以及省、市和县委的工作要求，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，落实省委“1+1+9”工作部署和高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局要求，大力实施“一三九”发展战略和“一线两带两区”建设，以生态优势融入“双区”特别是横琴、前海合作区建设，奋力开创了经济社会发展新局面，实现“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会，较好地完成了县第十五届人民代表大会确定的主要目标任务。
——五年来，我们始终坚持促转型提质效，经济发展稳中有进
综合实力持续增强。全县经济呈稳步发展态势，2020年，全县地区生产总值103.51亿元，年均增长4.7%，地方一般公共预算收入5.94亿元，城乡居民人均可支配收入达到2.51万元。固定资产投资五年累计完成304.9亿元。2021年前三季度全县地区生产总值83.1亿元，同比增长9.1%，产业结构调整为19.2:45.3:35.5。五年来，我县获得不少殊荣，是全省珠三角以外成功创建的首个全国文明城市，先后获得国家全域旅游示范区、全国信访工作“三无”县、贡柑中国特色农产品优势区、全国新时代文明实践中心建设第二批试点县、全国数字农业农村发展先进县、广东省率先实现农业农村现代化试点县等荣誉称号，仁化的知名度、美誉度和竞争力不断提升。
现代农业加速发展。大力抓好主导农业产业发展，全县贡柑、沙田柚、茶叶种植面积分别达11.6万亩、2.7万亩、1.5万亩，是全省最大的柑橘主产区之一，完成“丹霞贡柑”品控中心等系列现代农业示范项目建设。建成高标准农田项目20个，整治农田面积9.37万亩。每年种植水稻13.6万亩、蔬菜5万亩以上，每年年末生猪存栏量达8.9万头。积极推进“一村一品、一镇一业”富民兴村产业建设，认定的专业镇、村个数在全市排名前列。大力培育新型农业经营主体，全县县级以上农业龙头企业42家，市场监管部门登记注册农民专业合作社342家、家庭农场408家。全县“三品认证”产品达65个，国家地理标志保护农产品3个，全国名特优新农产品5个，省级以上名牌农产品29个。
工业经济提质增效。引进产业共建项目80个，新建工业项目40个，其中超亿元项目17个，形成以有色金属深加工产业、储能产业、新能源电池材料产业为主导的工业产业发展格局。大力实施创新驱动发展战略，新增高新技术企业13家、省级工程技术研究中心6家、市级工程技术研究中心19家。实施丹霞冶炼厂炼锌渣绿色化升级改造、凡口铅锌矿尾矿资源综合回收及环境治理开发等一批技改项目，完成技改投资12.4亿元，较2015年增长148%。全面启动董塘凡口绿色工业园区“厂区变园区、产区变城区”第二批市级改革试点工作，已动工建设项目14个，牵引带动传统产业转型升级。
全域旅游成效显著。积极推进大丹霞旅游经济圈建设，配合打造阅丹公路旅游名片，被列入全国第二批革命文物保护利用片区分县，全省唯一以红军长征为主题的红军长征粤北纪念馆顺利开馆。完成铜鼓岭红军烈士纪念园、双峰寨爱国主义教育基地陈展、智慧旅游管理系统等项目建设。新改建旅游集散中心（咨询点）11个、旅游厕所86座。成立客栈民宿协会，依托300余家民宿客栈形成广东著名的丹霞民宿群，瑶塘村被评为首批“全国乡村旅游重点村”。五马寨、金喆园、凡口矿山公园、灵溪景区等成功创建国家3A级旅游景区。修缮26处红色革命遗址，丹霞红色文化线路等被评为首批省级乡村旅游精品线路，石塘镇被评为广东省旅游风情小镇。成功举办旅游文化节、南粤古驿道定向大赛、重走长征路、徒步穿越丹霞、国际山地马拉松、环丹自行车等系列品牌赛事和节庆活动。
——五年来，我们始终坚持抓生态促发展，生态环境明显改善
生态文明稳步实施。落实粤北生态屏障的定位要求，持续推进水、大气和土壤环境综合整治，深入落实中央、省环保督察问题整改，多措并举打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，国家重点生态功能区县域生态环境质量考核全省排名前列。五年来，全县未发生重特大环境污染、生态破坏、危险废物和放射性污染事件，未发生因环境污染引起的重大群体性事件。
绿色发展持续提升。以绿化和植树造林、“森林进城，公园下乡”、乡村绿化美化、景观林带建设等“四大工程”为抓手，推进林业生态建设。2016年以来，完成各类造林7.14万亩，义务植树473.42万株。改造提升省级城南森林公园和5个镇级森林公园的景观景色以及42.41公里道路绿化。有序推进国家森林城市创建、林长制和生态红线调整工作。完成矿山地质环境恢复治理，山水林田湖草生态保护修复工作稳步推进。积极打击违法用地和非法开采等行为，2016年以来共立案查处违法用地行为595宗，查处非法采矿案件62宗。
污染防治全面推进。森林覆盖率达80.77%，空气质量优良率达98.9%，县城区水源地水质和全县主要江河水质达标率均为100%，环境保护责任考核评估结果全市排名前列。全县单位生产总值能源消耗五年累计下降19.2%，是全市唯一完成“十三五”能耗“双控”目标的县（市、区）。完成白毛冲生活垃圾填埋场封场工程和8个镇级填埋场整改工程。投入2.78亿元完成县域生活污水处理厂及污水管网升级改造，实现镇级污水处理设施全覆盖，在全市率先建成县城污水管网工程。划定县城区烟花爆竹禁放区。全面落实农用地和建设用地土壤污染防治工作要求。凡口铅锌矿矿山综合生态修复项目获评“广东省首届国土空间生态修复十大示范案例”。
——五年来，我们始终坚持提品质增内涵，城乡面貌焕然一新
城镇品质大幅提升。稳步推进第三次全国土地调查和国土空间规划编制，实现全县109个村庄规划全覆盖目标。开展县城“439”行动和乡镇提升“139”行动，完成北门片区、丹霞新城路网和市民休闲广场、县城文化广场等公共基础设施建设，整治提升背街小巷25条，新改建各类广场公园17个，新增公共停车位1664个。整治环丹霞山国省道沿线房屋外立面13.1万平方米，改造提升86处重要景观节点或驿站。全域环卫保洁实现市场化，农村保洁覆盖面和生活垃圾无害化处理率均达到100%。推进垃圾分类试点工作，完成生活垃圾二次分拣中心建设，新建或改造城区和农村生活垃圾分类亭71个。
镇村环境不断改善。全县109个行政村，984个村庄完成“三清三拆三整治”，集中供水实现全覆盖，623个自然村实现生活污水治理。累计拆除农村破旧泥砖房177.6万平方米，利用拆后土地建成“四小园”33.64万平方米。累计建成农村公厕192座，农村无害化户厕普及率达100%。大力实施乡村振兴战略，开展生态宜居美丽乡村建设，累计提升127个自然村整体风貌，80%行政村达到干净整洁村标准，40%行政村达到美丽宜居村标准。完成83个乡村绿化美化示范点建设，建成了上渡落村、大井村等7个绿美古树乡村，9个乡村获国家森林乡村，13个乡村获省级森林乡村。改造农房外立面33.2万平方米，复绿面积11.2万平方米，村庄绿化覆盖率达32.1%，完成“丹霞彩虹”省级新农村示范片工程，实施环丹生态宜居美丽乡村连片建设，建成一批美丽乡村示范点。成功打造省际廊道美丽乡村示范带和岭南特色乡村风貌示范带，在2019、2020年度省推进乡村振兴战略实绩考核中获优秀等次。
交通体系更加优化。完成高速公路建设61公里，国省道、县道、旅游公路改造109公里，公路通车总里程达到2238公里，初步形成“T字形”高速公路结构和“三纵两横型”干线公路网结构。新改建农村公路1011公里，成功创建“四好农村路”省级示范县。全面铺开普通公路路长制“136”行动，管养道路硬底化率达100％。全县109个行政村全部通班车，城乡客运一体化覆盖率100%。
——五年来，我们始终坚持强基础补短板，公共服务日趋完善
脱贫攻坚全面胜利。建成66个扶贫产业基地，覆盖所有镇、相对贫困村。大力开展就业扶贫，举办精准扶贫专场招聘会43场。全面落实教育、医疗等扶贫保障政策，改造危房3486户。2020年底全县3174户9115人建档立卡贫困户全部脱贫、33个省定贫困村全部出列，建立“4+2+2”监测预警机制有效预防返贫致贫。贫困人口人均可支配收入由2015年的3515元增长到2020年的18370元。2018年以来连续三年代表市接受省对韶关市扶贫开发成效考核，脱贫攻坚工作做法被省扶贫办作为典型经验推广。
疫情防控扎实推进。建立“三个一”工作指挥闭环机制，坚持“三个在先”防控组织体系，形成“三套网格”机制，落实分区分级精准防疫措施，实现唯一一例输入型新冠肺炎确诊病例“零扩散”“零死亡”。切实做好“六稳”“六保”工作，统筹疫情防控和经济社会发展。完成疫苗冷链配送、核酸检测实验室、发热门诊（诊室）等防疫体系建设，启动县人民医院新建发热门诊及感染科防治楼项目。毫不松懈落实常态化疫情防控工作措施，持续做好中高风险地区来仁人员排查、应急物资储备、疫苗接种、重点场所防控、本地疫情全流程全要素综合演练等工作，筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线。
公共事业明显进步。新建田家炳小学、城北小学、城北幼儿园、启智学校并投入使用，全面推进教师“县管校聘”管理改革。全县高中阶段毛入学率为98.19%，高考成绩稳居全市前列。被认定为全国义务教育发展基本均衡县，成功创建广东省推进教育现代化先进县。完成县人民医院综合楼和专家楼、县妇幼保健院异地新建、120急救体系标准化、7个乡镇卫生院标准化、11间中医馆、109间村卫生站规范化等项目建设。推进紧密型县域医共体建设和健康促进县创建。完成图书馆总分馆、125个基层综合性文化服务中心和4间风度书房建设。低保、五保供养标准大幅提高，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建设提升全县11间敬老院，不断提高管理服务水平。率先完成星级示范型退役军人服务中心（站）建设，连续6届蝉联省“双拥”模范县。
社会治理持续夯实。健全防范化解重大风险体制机制，强化领导干部定期下基层接访制度。积极开展地质灾害隐患点工程治理，增强突发公共事件应急能力，五年来未发生重大生产安全事故。深入开展扫黑除恶专项行动和政法队伍整顿教育。集中整治涉枪、涉盗抢骗、涉电信网络诈骗等违法犯罪行为，“平安仁化”建设成效显著，群众安全感和对公安工作满意度综合排名连续多年位于全市前列。深入推进“一村一法律顾问”，积极开展“民主法治村（社区）”创建活动。
——五年来，我们始终坚持勤政务转作风，自身建设不断加强
政府党建全面强化。全面推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，推进全面从严治党向纵深发展。
法治政府步伐加快。全面落实“谁执法谁普法”责任制，圆满完成“七五”普法工作。共同推进依法治县、依法执政、依法行政。坚持向县委、县人大报告工作，向县政协通报情况，自觉接受人大、政协监督，五年来办理人大代表议案建议337件、政协提案意见220件，办复率、满意率均达100%，惠民实事共40件全部办理完成。健全完善县政府“三重一大”事项集体决策、县政府法律顾问等制度，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查。
为民政府务实高效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，常态化推动“一线双联”“民情夜访”活动。深化简政放权、“放管服”改革，加快数字政府建设，行政审批事项网办率达到99%以上，“全市通办”事项超过400个。完成政府部门机构改革、镇（街）行政体制改革。
清廉政府不断加强。严格落实党风廉政建设主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。高质量抓好省委巡视仁化反馈意见整改落实工作。全面落实领导干部保密工作责任制。严厉整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以实际成效取信于民。
各位代表，回首不平凡的五年，我们深切体会到：
——必须毫不动摇坚持党的领导，才能谋求新发展。五年来，我们始终以党的旗帜为旗帜，做到政治同向、思想同心、工作同步，用党的理论武装头脑、指导实践，紧紧依靠县委的坚强领导，敢于担当、砥砺前行，打赢了一场又一场攻坚战，办成了一件又一件大事要事，切实守住了发展底线，赢得了经济社会平稳向好局面。
——必须矢志不渝坚持新发展理念，才能开创新局面。五年来，我们始终坚持发展是第一要务，抢抓国内国际双循环、“双区”和横琴、前海合作区建设等重大机遇，靠发展破解矛盾问题，靠转型赢得发展空间，深入落实新发展理念，全力以赴抓项目、育产业、稳增长，集中精力办实事、破难题、解困局，在转型发展中激发新动能、开辟新空间、构筑新优势。
——必须坚韧不拔推进改革创新，才能激发新活力。五年来，我们始终保持勇于变革、勇于创新的进取精神，敢于打破陈规，用创新的思维，改革的办法，化解矛盾、解决问题，通过推进县、镇机构改革实现了转变职能、理顺关系、提高效能的目标，政府服务能力和水平不断提高。用创新的方法破解发展中的难题，以供给侧结构性改革为主线，深入推进重点领域关键环节改革，在全域旅游、文明建设、农业农村等多领域，争当改革创新的推动者和实践者，持续增强转型发展的动力、活力和竞争力。
——必须坚定自觉践行执政为民，才能实现新突破。五年来，我们始终把群众的冷暖放在心上，围绕富民惠民利民，领导干部下沉基层一线，在增加群众收入、促进就业创业、完善保障机制、加快城镇提升、维护社会稳定等方面做了大量为民办实事的工作，解决了一大批关系群众切身利益的问题，让人民群众真切感受到党和政府的关心关怀，以实实在在的行动赢得群众的信任和支持。
——必须不折不扣落实依法行政，才能取得新业绩。五年来，我们始终以法治思维提高履职能力，积极参与法治政府示范创建活动，推进公共法律服务实体、网络、热线“三大平台”融合发展，进一步推进执法体制改革，严格规范行政执法行为，深入推进“谁执法谁普法”工作，自觉接受人大监督和民主监督，依法按受司法监督和审计监督。做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，持续强化制度的约束力、监督的震慑力、工作的执行力。
五年的团结拼搏，五年的砥砺奋进，五年的宝贵经验，凝聚着全县干部群众的智慧力量，饱含着全县干部群众的辛勤汗水。五年的发展和成绩，离不开市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策！离不开全县干部群众的艰苦奋斗、顽强拼搏！离不开历届班子、历任领导奠定的坚实基础！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中省驻仁单位、部队官兵，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们更清醒认识到存在的困难和挑战。当前，全县经济基础仍然较为薄弱，产业缺乏大项目支撑；受疫情等因素影响，地区生产总值和一般公共预算收入增速未达预期目标；城市功能有待完善，乡村振兴任务繁重，城乡二元结构问题还未有效破解，发展不平衡不充分问题依然存在；财政收支矛盾突出，民生领域还存在一些短板；部分干部作风不够实，担当意识有待进一步加强，等等。对此，我们会高度重视，保持清醒头脑，坚持问题导向，全力攻坚克难，确保取得实效。
今后五年政府工作展望
今后五年，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启建设社会主义现代化强国新征程的重要机遇期。机遇前所未有，挑战前所未有。我们必须清醒认识和把握当前所处的历史方位，坚定信心，抢抓机遇，推动全县经济社会发展再上新台阶，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
按照县第十四次党代会的战略部署，今后五年县政府工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届中央委员会历次全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚决落实省委“1+1+9”工作部署和高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局要求，主动对接服务“双区”和横琴、前海合作区建设，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实县第十四次党代会精神，深入推进“一线两带两区”建设，努力完成“十四五”时期经济社会发展主要目标，奋力争当生态文明和精神文明建设先行示范县，打造“生态优先、绿色发展”韶关样板。
今后五年的主要目标是：围绕市委确定的工作目标，落实县第十四次党代会工作部署，力争实现今后五年地区生产总值年均增速不低于5.5%，经济结构和产业结构明显改善；工业化和城镇化水平有明显提高，到2025年工业增加值占地区生产总值比例达到35%以上，常住人口城镇化率达到50%左右、户籍人口城镇化率达到46%左右，城乡二元结构问题得到缓解；能源资源利用效率大幅提高，水、大气、土壤等生态环境持续改善，森林覆盖率、空气质量优良率等核心指标稳中有升排在全市前列；城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；教育、医疗、养老、城乡基础设施等短板加快补齐，基本公共服务均等化水平明显提高；脱贫攻坚成果有效巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。
围绕上述总体目标要求，今后五年的主要任务是：
（一）突出创新驱动，持续推动产业转型升级
大力发展生态农业。围绕武深高速现代特色农业经济带，加快推进省农业农村现代化试点县建设，打造黄坑贡柑、长坝沙田柚、红山白毛茶等一批精致农业示范点。以保护粮食安全为底线，落实最严格的耕地保护制度。开展耕地质量提升行动，力争到2025年，完成高标准农田27万亩建设，粮食面积稳定在15万亩以上，蔬菜面积达5万亩以上。发展一批大型高效养殖场，加快生猪优势产区现代农业产业园建设，力争到2025年生猪供应稳定在20万头以上。做强“一县多园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，积极申报创建贡柑国家现代农业产业园、白毛茶和毛竹省级产业园，做优贡柑、优质稻、沙田柚、茶叶、毛竹、菌类等主导产业。强化农业科技创新驱动，建设农技推广服务驿站，力争到2025年，全县农作物机械化综合率达55%，农业主推技术到位率达99%。加快农产品基地田头冷藏保鲜冷库群建设，实施农产品精深加工提升行动，提供农产品仓储保鲜、初加工服务，延长产业链条。积极培育新型经营主体，深入推进家庭农场、农民合作社、农业龙头企业示范创建工作。加强“三品一标”产品认证，争创国家级农产品质量安全县。
推进工业优化升级。按照产业生态化发展理念，推进我县省级经济开发区申报及县产业转移工业园扩园工作，大力发展集聚、集中、集约发展的生态园区工业经济。落实碳达峰碳中和要求，加快凡口矿绿色矿山建设与资源综合利用、丹霞冶炼厂绿色化升级改造、鸿伟木业竹刨花板生产线等技改项目建设，推动传统特色产业技术改造与转型升级。全力推进“厂区变园区、产区变城区”试点建设工作，发挥已规划项目支撑带动作用，加快实现以产兴城、以城带乡、产城融合。启动省级产业转移工业园区创建高新区申报工作，联合高校、科研院所打造产学研合作中心，加快科技孵化育成体系建设，引领企业组织和承担科技创新项目。继续创建国家知识产权强县工程试点县，增强区域经济发展活力。大力推行“一园六区”发展新模式，重点发展有色金属、竹基新材料、新能源等特色产业。落实工业园区高质量发展行动计划，完善产业园区道路、能源电力、智慧园区、生产生活等配套设施建设，提升园区承载能力和服务质量。
提升发展全域旅游。围绕“唱响红色主旋律、打造绚美大丹霞”，积极推进红色文化旅游经济带建设。发挥丹霞山龙头带动作用和全国文明城市、国家全域旅游示范区等品牌效应，打响“中国红色公园”旅游品牌。把红色文化资源挖掘保护活化与红色精神弘扬传承相结合，加快实施长征国家文化公园（仁化段）项目和南粤古驿道修复。推进丹霞山阅丹公路沿线产业融合发展，加快推动丹霞山东南门项目建设。实施特色景区创A计划，构建锦江水上风景廊道。引入健康产业运营商，开发养生休闲度假产品。引导开发凡口矿区工业旅游，推进国家矿山公园建设进程。丰富旅游新业态，推进研学游基地建设。加快“粤北有条街”农旅商贸项目建设，谋划仁化特色商业街、网红打卡点和一批旅游精品线路。新改建一批旅游厕所，构建全域旅游服务中心和旅游智能管理系统。引入社会资本开发建设精品高端民宿和星级酒店，加快丹霞大树精品民宿、丹霞山度假酒店等项目建设。探索建立仁化旅游视觉识别系统，加强对全县旅游形象的整体营销和品牌的整合推广，塑造仁化县全域旅游目的地新形象。统筹建设旅游公路，打通古驿道、观光步道、绿道、碧道节点，加快构建“快旅慢游”交通体系。常态化开展徒步穿越丹霞、丹霞山国际山地马拉松等品牌赛事和节庆活动。
加大招商引资力度。发挥“链长制”招商机制和驻外招商分队作用，做好招商推介，聚焦“双变产业链”“新能源新材料产业链”“生态产业链”“文化旅游康养产业链”等四大链条开展靶向精准招商，着力引进落地一批大项目、好项目。延长有色金属加工产业链，重点强化铅、锌、铜等有色金属精深加工重大项目或龙头企业的招商引资工作。积极谋划一批战略性新兴产业重点项目，大力引进高性能有色金属材料、储能材料及动力电池产业“补链”“强链”。做实做细项目谋划包装和项目库建设工作，积极争取上级项目和各类资金。借助科研院所、行业协会等各方力量培育引进“两新”产业，推进园区企业建设工程中心、重点实验室，强化高端制造企业孵化培育。完善惠企扶持政策，强化产业发展要素保障，严格执行项目调度、联审联批、领导挂点联系企业等各项制度，实施重大项目用地保障政策，积极化解用地、环评、规划等方面问题，力促项目及早投产见效。
（二）突出协调平衡，深入统筹城乡融合发展
做大做强镇域经济。结合生态功能分区，突出宜工则工、宜农则农、宜游则游，在“一镇一业”产业体系基础上，科学合理划分镇域经济功能，培育特色产业，分类推动发展。支持丹霞街道以城市服务、旅游服务为龙头，建成县主要的贸易中心、经济中心和旅游区，着力打造为丹霞山国家公园门户小镇。董塘镇、周田镇作为中心镇立足打造县域副中心目标，以推进新型城镇化和新型工业化为抓手，以工业园区为载体，分别打造产城融合发展示范镇和产业集聚发展示范镇。城口镇、石塘镇作为旅游节点镇，依托丰富的红色文化、非遗文化和旅游资源，打造红色文化旅游示范镇和非遗文化旅游示范镇。其他镇大力发展现代农业、农旅融合产业，打造生态农业示范镇。开展镇（街）GDP核算考核工作，扎实做好园区、行业、镇（街）的统计监测工作。推进扩权强县强镇（街）改革，依法下放行政审批权限，赋予乡镇更多的经济社会管理权限。
加快新型城镇化步伐。紧紧围绕市政府分解下达的户籍人口、常住人口城镇化率目标任务，全面落实加快农业转移人口市民化工作。巩固全国文明城市成果，推进精神文明建设工作制度化、常态化，确保2023年成功通过复审，蝉联全国文明城市荣誉称号。持续推进县城品质提升工程和美丽圩镇建设“139+”行动，分年度对老旧小区和背街小巷实施改造，开展雨污分流、垃圾分类收集和道路、消防设施等改造。建立健全城镇管理维护机制，以“绣花”功夫不断提高城市管理科学化精细化智能化水平。积极探索开展新型城镇化建设创新实践，加快推进新型城镇化试点镇建设，实现城镇发展与乡村振兴协同共进，切实破解城乡二元结构难题。加强新型城镇化规划、产业规划与国土空间规划相衔接，建立“多规合一”空间规划体系，拓宽城镇开发边界，有序推动人口和资源要素向城镇集聚。持续开展好“六乱”“两违”巡查整治，积极做好扬尘治理、农贸市场整治、旅游秩序管控等各项工作。
全面推进乡村振兴。着力推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，落实“4+2+2”防止返贫动态监测和帮扶工作机制，加强扶贫产业项目资产后续管理，坚决守住不发生规模性返贫致贫的底线。大力完善城乡一体交通运输体系，加快建设县、镇、村三级农村物流网络，争取创建国家“四好农村路”示范县。深入推进农村综合改革和农村宅基地管理制度改革。围绕乡村“五大振兴”工作，加大乡村振兴项目库建设力度。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，稳步推进农村厕所革命、垃圾处理和污水治理。以“四沿”区域村庄为重点，梯次创建美丽宜居村、特色精品村，加快省际廊道美丽乡村示范带、美丽庭院和“四小园”建设，争取到2025年实现80%以上行政村达到美丽宜居村标准。积极培育新型农业经营主体，实施小农户能力提升工程，推进集农资供应、农机服务、农机作业、物流配送、金融保险等于一体的综合性全程农事服务中心建设，完善利益联结机制联农带农。推进“5G+智慧农业”体系建设，实施智慧农业引领工程，创建农技推广服务驿站，培育一批乡土专家和高素质农民。
（三）突出绿色发展，着力推进生态文明建设
持续推进生态文明。以主体功能区和生态功能区为基础，统筹空间布局，明晰城镇发展、基本农田、生态等各空间边界，制定实行各空间生态环境保护政策和管控措施。强化源头控制管理和全过程监管，推动企业技术改造和产业升级，促进资源的循环利用，通过采取综合利用、科学填埋和焚烧处理等技术，提升固体废物的减量化、资源化、无害化水平。严格落实“三线一单”和“双控”目标，推动生态环境质量持续改善。加强风险防控基础能力建设，对涉重行业、危险化学品、危险废物、核辐射加强风险防范。开展环境保护专项行动和执法大检查等活动，确保不发生重大及以上级别突发环境事件。
切实筑牢生态屏障。制定实施空气质量提升行动计划，实现“十四五”期间全县空气质量优良天数比例达到任务目标。持续实施森林质量提升工程和绿色产业富民工程，力争成功创建国家森林城市。全面推行林长制，建成配套制度完备、运行机制顺畅的三级林长制组织体系，落实落细森林防灭火各项举措，提高森林生态系统储碳固碳能力。提高全县林业有害生物综合防控能力，打赢松材线虫病防控攻坚战。深入推进河（湖）长制，持续推进锦江河及中小河流域综合治理。做好河道管理范围划定和水域岸线保护及利用规划，统筹万里碧道等项目建设。全力推进自然保护地体系建设，加快推进创建“绿水青山就是金山银山”理论创新实践基地。加大执法监察力度，依法严厉打击非法盗采河砂、矿产、森林资源等违法犯罪行为。
全力管控环境污染。围绕落实碳达峰、碳中和目标，单位GDP能耗降幅、二氧化碳排放量控制在上级下达目标内。严格执行新上项目能耗评价制度，加强对高耗能、高污染行业的治理整顿，实施清洁生产先进技术改造。继续改善城区环境空气质量，推进臭氧污染防治工作，强化施工和道路扬尘监管。加强饮用水源地保护，持续抓好流域水环境整治工作，确保地表水考核断面水质优良比例保持100%，主要江河断面和集中式饮用水水源水质100%达标。完善城乡污水处理设施建设，全面推进生活垃圾分类回收处理，到2025年基本建成生活垃圾分类试点收运处理体系。加强农业面源污染防治，建立健全农业废弃物回收、储存和处理处置体系。坚持问题导向，持续深化环保督察整改，完善长效常态工作机制。
推进资源资产价值化。贯彻落实市委、市政府资源资产价值化“1+6”系列方案，发挥仁化国家重点生态功能区丰富的生态资源优势，大力推进六大重点领域资源资产价值化。依托丰富的林业资源，深入开展高质量水源林（水土保持林）工程建设，积极申报和争取生态产品价值实现、林相改造等符合仁化发展实际的各类改革试点，配合省、市做好碳排放权交易和碳普惠制相关工作。大力发展以光伏为代表的新能源产业，盘活红色资源、废弃矿山、工业遗址、古旧村落等存量资源，提升资源资产的供给能力和整体价值。加快盘活中省属企业闲置资源利用，实现废弃资源和闲置资产变废为宝、变旧为新。加大闲置土地、低效用地的清理，加大农村集体土地使用权流转力度。继续完善提升国有资产管理制度，促进国有资产规范管理，实现国有资产保值增值。积极谋划整合储备优质资源资产价值化项目，打造资源产业链，切实将“绿水青山”蕴含的资源价值转化为现实环境生产力。加大宣传推介力度，引进有实力的社会资本参与资源资产的合理开发。
融入双区、两个合作区建设。坚持以生态优势服务和融入新发展格局，坚决落实省委构建“一核一带一区”区域发展格局要求，立足北部生态发展区定位，全面融入全省农产品供应产业链，扎实推进粤港澳大湾区“信誉农场”“菜篮子”基地建设。主动对接“双区”和横琴、前海合作区优质要素资源，加大承接产业转移力度，开展跨区域园区合作共建、产业链共同培育，形成产业紧密结合、资源低碳循环综合利用的生态发展格局。推动全域旅游提档升级，实施旅游精品创建行动，打造“双区”和横琴、前海合作区休闲旅游康养首选地。
（四）突出服务均等，切实增强人民群众获得感
坚决抓好疫情防控。进一步筑牢“外防输入、内防反弹”防线，抓好中高风险地区和重点关注地区来（返）仁人员的排查，做实做细全流程闭环管理。强化组织发动，全力推进疫苗接种工作，加快构筑群体免疫屏障。发挥好医疗机构哨点作用，进一步强化防院感措施，切实阻断病毒传播渠道。压实属地、部门、单位和个人“四方”责任，落实重点场所防控措施，加强联防联控、群防群控。全面提升疫情应对处置能力，加强实战演练，完善应急响应机制。
办好公平优质教育。稳步推进全国义务教育优质均衡发展县创建，深化教育管理体制和办学模式改革，注重教育内涵发展，优化教育资源均衡配置。落实“双减”政策，全面规范管理校外培训机构。加快推进义务教育城乡一体化，进一步缩小城乡、区域、校际间差距，推动学前教育普及普惠安全优质发展，高中教育特色优质发展，职业教育创新优质发展。巩固教育扶贫成果，切实改善异地务工人员随迁子女、家庭经济困难学生、留守儿童、残障儿童、学习困难学生受教育状况。着力推进教育治理体系和治理能力现代化，推动我县教育高质量发展。
提升健康服务能力。积极谋划和争取项目资金，加快推进人民医院发热门诊及感染科防治楼、妇幼保健院二期、乡镇卫生院业务楼等医疗基础设施建设。深化医药卫生体制改革，推进紧密型县域内医共体建设，强化专科建设，提升县域和基层医疗卫生服务能力。加强人才引进，优化卫生技术人才梯队。完善公共卫生服务体系，全面开展健康促进县建设，建立健全职业病综合防治机制。完善重大疫情防控和救治体制机制、健全公共卫生应急管理体系，逐步补齐各项卫生领域短板。
统筹社会事业发展。加强文体设施建设，实施县图书分馆建设提升工程、谋划新建仁化县全民健身中心，推动基层综合性文化服务中心达标升级。构建科学全面的退役军人服务保障体系，继续抓好军转干部、退役士兵安置和就业创业扶持，做好“双拥”工作，推动军民融合发展。健全统筹城乡就业政策体系，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体稳定就业，扎实推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程。健全社会保障体系，推进“广东兜底民生服务社会双百工程”建设，完善城乡社会救助体系。深入推进养老服务体系建设，改造提升镇（街）敬老院基础设施。积极落实三孩生育政策及配套措施，发展多种形式的普惠托育服务。积极创建全国科普示范县，着力补齐基础设施和公共服务短板。注重发挥工青妇的桥梁纽带作用，保护妇女儿童合法权益。扎实推进保密、统计、侨务、粮食、档案、供销、广播电视、邮电通信等工作，促进全县各项事业协调发展。
防范化解重大风险。坚持统筹发展和安全，全面维护社会治安稳定，建设“平安仁化”。加强防范化解重大风险，聚焦关键领域，落实风险防控工作。常态化开展扫黑除恶斗争、严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪行为。持续落实和完善基层派出所“八个一”勤务机制、红袖章治安联防组织“三个一”工作制度。建立完善网格基层治理模式，积极推动市域社会治理化工作，推进“雪亮”工程、“视联网”工程和智慧城市建设。落实食品药品、特种设备、产品质量安全监管工作。严防财政风险，树立过紧日子思想，培植税源，开源节流，严格编制和执行财政预决算，强化地方政府债务管理。加强土地和地质灾害动态巡查，按时保质完成地质灾害治理工程。严格落实安全生产责任制，持续深入开展安全生产专项整治三年行动，推进应急管理体系和能力现代化建设，深化重点行业领域各类专项整治行动，坚决防范重特大安全事故发生。
（五）突出使命职责，加快建设人民满意政府
全力推进政府党建。全面加强党的建设，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实“第一议题”制度，持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政府各项工作沿着正确的政治方向推进。
全力打造法治政府。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，坚持法治仁化、法治政府、法治社会一体建设，将政府行为全面纳入法治轨道、政府权力规范在法律框架内，健全依法行政的政府治理体系，完善行政执法体制机制。推进政府信息公开，自觉接受人大的法律监督、工作监督，政协的民主监督及群众监督和舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，主动听取意见，改进工作。全面落实“八五”普法，推进快捷、便民的公共法律服务体系建设。
全力打造服务政府。擦亮“一线双联”“民情夜访”党建品牌，着力解决群众反映强烈的突出问题。继续推进简政放权，深入开展数字政府建设，提高行政审批效率，让企业和群众办事更方便、更快捷。全面推行和细化“双随机、一公开”模式，推进以综合行政执法改革为重点的综合监管。深入开展“我为群众办实事”实践活动，切实解决服务群众“最后一公里”问题。
全力打造廉洁政府。强化全面从严治党永远在路上的政治自觉，加强党风廉政建设，履行好政府系统各级党组织全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”。持之以恒落实中央八项规定精神，毫不松懈纠正“四风”，严格控制“三公”经费。对重点项目建设、重大资金安排，实行监察、审计全程监督。加强对行政审批、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为以及办事不公、滥用职权等侵害群众利益突出问题，全力抓好巡视巡察整改“后半篇”文章，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。
各位代表，新的目标激励人心，新的任务艰巨光荣，使命重在担当，实干成就辉煌。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于变革创新，勇于攻坚克难，勇于担当作为，为仁化奋力争当生态文明和精神文明建设先行示范县，打造“生态优先、绿色发展”韶关样板作出更大贡献！
名 词 解 释
1.省委“1+1+9”工作部署：两个“1”分别指的是坚定不移加强党的领导和党的建设以及以新担当新作为不断把改革开放推向深入；一个“9”指的是举全省之力推进粤港澳大湾区建设，加快建设科技创新强省，扎实推进高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，实施乡村振兴战略，构建“一核一带一区”区域发展新格局，加快文化强省建设，营造共建共治共享社会治理格局。
2.“一核一带一区”：珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区。
3.县委“一三九”发展战略：围绕建设“生态、活力、幸福”新仁化这一目标，主攻“生态经济、活力城乡、幸福民生”三大重点领域，大力推进“生态农业、全域旅游、绿色工业，生态屏障、新型城镇化、乡村振兴，基本公共服务均等化、精神文明、社会治理现代化”九大任务建设。
4.“一线两带两区”建设：以实施“一三九”发展战略为工作主线，大力推进红色文化旅游经济带、武深高速农业经济带、董塘凡口绿色工业园区、省级产业转移工业园区建设。
5.“双区”：粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区。
6.全国信访工作“三无”县：全国信访工作实现“无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件”目标的县级城市。
7.“三品认证”产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证。
8.能耗“双控”：能源消耗总量和强度双控。
9.县城“439”行动：“4”是全国文明城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家园林城市“四城同创”，“3”是垃圾、污水、“六乱”三项整治，“9”是九项品质提升工程。
10.乡镇提升“139”行动：“1”是镇街整治提升专项规划，“3”是垃圾、污水、“六乱”三项整治，“9”是九大基础工程。
11.“三清三拆三整治”：“三清”主要是清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。“三拆”主要是农村的危旧废弃房屋、露天厕所;乱搭乱建房屋;违规商业广告、招牌。“三整治”主要针对垃圾、污水及水体污染。
12.“四小园”：小菜园、小果园、小花园、小公园。
13.普通公路路长制“136”行动：“1”即“制定一个方案”，“3”即“组建三支队伍”，“6”即“开展六项重点工作。
14.“4+2+2”监测预警机制：“4”是4个兜底保障机制（最低生活兜底保障+医疗保障+教育保障+就业保障），“2”是2个预警机制（动态监测预警机制+明白卡机制），“2”是2个长效发展机制（农业产业发展机制+电商发展机制）。
15.“三个一”工作指挥闭环机制：疫情防控指挥部每天一部署工作、镇（街）党委每天一会商、网格支部每天一小会，形成三级党组织集中会商、研判、决策、部署和落实机制。
16.“三个在先”防控组织体系：领导在先、党员在先、干部在先。
17.“三套网格”机制：区域、行业、单位网格管理机制。
18.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
19.“双拥”：地方拥军优属，军队拥政爱民。
20.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
21.“一线双联”：县领导班子、县直机关单位和镇（街）干部大抓基层在一线，实行干部联村联户。
22.“一园六区”发展新模式：“一园”是省级仁化产业转移工业园，“六区”是大岭工业园区、长江毛竹产业园区、丹冶循环经济生态园区、凡口绿色工业园区、有色金属深加工工业园区、周田工业园区。
23.“两新”产业：新兴产业，高新技术产业。
24.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
25.“四沿”区域：沿交通线、沿边界线、沿旅游景区、沿城市郊区。
26.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
27.“双减”政策：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
28.基层派出所“八个一”勤务制度：每周一研判、每周一提示、每日一设卡、每周一走访、每月一检查、每村（居）一组织、每日一内查、每周一训练。
29.红袖章治安联防组织“三个一”工作制度：每村（居）一群组，每日一巡访，每周一调解。
30.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
