2022年，仁化县应急管理局在县委、县政府的正确领导下，在县依法治县办的大力帮助、指导下，以党的十九大、二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面依法履行应急管理职责，不断提高依法行政能力和水平，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、《广东省法治政府建设实施纲要》和《仁化县2022年全面依法治县工作要点》有关要求，严格落实安全生产责任制，大力推进应急管理和法治政府建设各项工作任务。现将我局2022年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2022年度推进法治政府建设主要举措和成效
（一）深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署
1.我局坚持把学习贯彻习近平法治思想作为头等大事和首要政治任务，全面落实“第一议题”制度，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作。组织全体干部职工收听收看中国共产党第二十次全国代表大会开幕会和召开学习贯彻党的二十大精神专题会议，把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，认真领会报告的精神实质和丰富内涵，立足岗位、扎实工作，把学习报告精神与做好实际工作结合起来，把学习成效转化为推动各项工作任务落实的强大动能。利用党委理论学习中心组、专题学习会议等方式学习“一规划两纲要”、习近平法治思想等，提高干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力。
2.加强法治建设总体布局，认真做好“十四五”规划，总结评估“十三五”综合防灾减灾、安全生产、突发事件应急体系建设等规划执行情况基础上，剖析“十三五”相关规划实施进展、遇到的难点问题，重点围绕全力防控重大安全风险、推进应急管理体系和能力现代化，研判“十四五”时期应急管理事业发展趋势。
（二）认真落实法治政府建设实施纲要和仁化县2022年依法治县工作要点
1.持续优化法治化营商环境工作。根据县政数局和行政服务中心工作要求，全面提升政府服务效能，加快服务型政府建设，实行我局职责相关的行政审批和公共服务事项全程电子化和网上办理，多次修订完善广东省政务服务事项系统和韶关市一门式一网式工作平台信息，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。持续推进“减证便民”行动，全面落实证明事项告知承诺制度，最大程度减少证明材料数量，丰富证照免提交的场景和范围，让企业少跑腿。
2.严格落实重大行政决策程序暂行条例。梳理本局的重大行政执法决定目录。重大行政处罚决定均要经过集体讨论决定，严格按照法律程序组织调查、取证、立案，按时限结案，坚决做到处罚依据充分、程序合法、决定适当。截至目前共开展法制审核4份。
3.严格落实规范性文件的监督管理制度。本年度我局制定印发了《仁化县应急管理局行政许可实施监督检查制度》、《仁化县应急管理局行政审批审查工作细则（试行）》，要求相关股室执法工作开展监督。对监督过程中发现的问题进行汇总分析并提出改进措施，确保全面依法履行安全生产监督管理职责，进一步规范安全生产监督检查行为、提升监督检查效能，进一步规范案件审理程序，规范了执法行为，提高了执法质量，有力地促进了严格规范公正执法，有效提升应急管理部门执法工作水平。
4.加大法治宣传教育力度。持续加大安全生产宣传力度，结合“安全生产月”“防灾减灾宣传日”“法制宣传日”及普法“送戏下乡”等活动深入推进安全生产“六进”活动，拓宽安全生产宣传渠道，及时将习近平总书记重要指示精神、安全生产工作要求、安全知识常识向全社会宣传，大力营造全社会关注和参与安全生产的良好氛围。继续做好安全监管执法人员、企业法人代表、安全管理人员的教育培训工作，不断提高安全技能和素质。
5.严格落实法律顾问制度。我局已建立《仁化县应急管理局法律顾问机制》，2022年已聘请广东行而知律师事务所作为我局法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用，加强我局行政规范性文件合法性审查。
6.每月及时上报生产安全事故调查处理情况月报表和委托镇（街）执法工作开展情况汇总表。完成2022年度监督检查计划中有关执法工作。重大节假日聘请专家参与检查行动并向各企业反馈检查建议。加强执法监察，严格履行法律赋予安全监管监察部门的职责，依法严厉打击各类违法违规行为，今年以来，部署开展了一系列的执法专项行动。累计深入工矿商贸企业现场检查101余次，参与检查人次350余人次，共排查出一般隐患170处。
7.严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”要求，规范行政执法程序，坚持严格执法、公正执法。截至今，已立案5起，作出行政处罚决定4起，处罚罚款5.8万元，组织行政处罚案件集体讨论4次，受理陈述、申辩0次。
8.我局在行政审批过程中遵守法律法规规定的审批权限、范围、程序、条件。今年以来办理行政审批共39件，其中非煤矿山建设项目1件，危化经营2件，烟花爆竹经营（零售）36件。
9.做好2022年全县行政复议、行政应诉案件统计分析工作。我局本年度无行政复议和行政应诉。
（三）提高依法行政水平
1.落实行政执法公示制度，完善在广东省行政执法公示平台和广东省行政执法监督网络平台（简称行政执法“两平台”）上的事前信息公示。
2.参加县司法局举办的2022年县直机关行政执法人员法律知识培训班。在今年5月，邀请了我局签约律师何易琼到我局5楼会议室为我们全体干部职工开展了新《中华人民共和国行政处罚法》宣传培训工作，进一步加强了专业知识的学习，注重法律实务，将法律理论与实务相结合，提高案件处理的规范性、科学性，进一步熟练执法流程。
3.注重执法、普法融合推进，努力做到在普法中执法、在执法中普法。围绕危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等群众关心的热点难点问题，主动向管理对象、执法对象和社会公众宣讲安全生产相关法律法规规章，解答有关法律问题，将普法贯穿于执法全过程，渗透于执法各环节，使人民群众从每一个具体执法案件中接受法律教育、感受公平正义。
4.严格落实“谁执法谁普法”责任制。深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步明确普法任 务，健全制度机制，加强督促检查。坚持普法工作与法治建设实践相结合注重总结、善于创新，为法治政务服务建设营造良好环境和氛围。
5.加大力度，不断提升行政执法水平。一是推动执法标准化、规范化，强化执法证件管理工作，确保执法人员持证上岗，科学编制年度安全生产执法计划并严格落实。目前，今年我局已完成执法证旧证换新证工作，换新证后持有执法证的人员有14人。二是加强执法培训，组织干部职工利用应急管理部应急管理干部网络学院、广东省干部培训网络学院、学习强国等平台进行普法学习，积极参加广东省应急管理厅线上培训、韶关市2022年度行政执法人员暨行政复议工作培训及我县举办的“仁化县2022年县直机关行政执法人员培训班”，全面加强依法行政能力建设。三是通过安全生产执法检查和教育培训，指导企业依法建章立制、规范管理，督促企业落实安全生产主体责任。四是规范对一般程序的行政处罚案件的审理，并严格按照裁量标准确定处罚数额，避免同案异罚、宽严失度、执法不公等现象。确保处罚案件事实清楚、程序合法、法律适用正确，裁量适中。五是组织观看纪律教育宣传片视频，加强党员干部的法治教育，增强培训教育实效，不断提升干部法治思维和能力。
二、2022年度主要负责人履行推进法治建设第一责任职责，加强法治政府建设情况
（一）强化组织领导。一是将习近平法治思想、法治政府建设纳入党委理论学习中心组学习内 容，局党委书记、局长亲自部署、亲自推动。成立县应急管理局推进法治政府建设工作领导小组。由党委书记、局长担任领导小组组长，承担法治建设第一责任人职责，落实了法治建设第一责任人的全部工作职责。二是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为局党委会、支部党员大会的重要议题，在会议上领学带学，传达习近平总书记重要讲话精神，要求党员干部严格遵守政治纪律和政治规矩，加强党性锻炼，注重发挥党员干部模范带头作用。三是以召开局长办公会等形式研究部署年度法治政府建设工作。四是局党委定期研究分析全面从严治党工作，分析全面从严治党面临的形势，不断筑牢思想防线，切实履行党建工作主责主业，履行全面从严治党主体责任。五是鼓励干部职工通过自学形式自觉增强法治意识，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，结合实际深入谋划推进法治政府建设，不断推动法治工作理念创新、机制创新、方法创新，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
（二）推动提升领导干部法治思维。一是局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。深入贯彻落实党中央、省、市、县关于法治建设的重大决策部署，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。二是领导干部带头学法用法。把宪法、法律和党内法规学习纳入局党委中心组年度理论学习计划，局领导带头做学法用法的表率。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为党委会重要议题，利用中心组学习等深入学习《中国共产党纪律检查委员会工作条例》、《中国共产党组织工作条例》、《党政机关工作人员保密法应知应会》等党内法规等内容，规范党的组织生活，扎实开展“三会一课”、主题党日，提高党员干部职工的党规党纪意识，不断筑牢思想防线。
（三）深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神，普及应急管理法律法规知识，培育应急法治文化，强化全社会法治意识，提高全民安全素质和预防能力，积极组织我县企事业单位参加2022年广东应急普法“线上马拉松”活动。
三、存在的不足及原因
2022年，在县应急管理局干部职工的共同努力和协同进取下，虽然在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但也还存在一些问题和不足。一是行政执法水平尚待提高。随着企业生产管理越来越专业化和复杂化，对执法人员的专业水平和法治文化水平提出了更高的要求。二是法治政府建设创新不足，在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作，创新需进一步强化等问题。三是生产法治宣传的广度、深度还不够，起到的效果还不够明显，安全生产法治意识仍有待提高。
四、2023年推进法治政府建设主要安排
2023年，我局将坚持以习近平总书记关于依法治国的重要论述为指导，紧紧围绕市法治政府建设实施方案明确的分工任务，结合工作实际，严格依法行政，创新法治政府建设举措，力求在推进服务型执法上探索新思路、新举措、新办法，以法治政府建设促进应急管理工作，全面打造“法治应急管理”的良好形象，努力推进应急管理系统法治政府建设工作再上新台阶。
（一）进一步加强思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对法治政府建设的领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程。
（二）进一步完善法治政府建设相关工作制度。持续开展规范性文件和证明事项清理工作，完善并严格落实依法行政规章制度，加强制定规范性文件、政策措施的监督管理。
（三）进一步提升执法效能。加强应急管理执法能力建设，进一步充实执法队伍力量，提高行政执法人员法治素养和专业技能，推进科学执法，加强法治教育培训，开展警示教育，着力提高应急管理系统依法行政理论和业务水平。
（四）进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制。坚持执法办案和普法宣传相结合，让普法宣传教育贯穿于执法办案的全过程，增强法治宣传教育的感染力和震慑力。同时，围绕应急管理及安全生产行政执法重点领域，宣传具有突出效果的典型案例充分发挥行政执法典型案例的引导、预防和教育功能。
（五）进一步创新普法形式，增强普法实效。结合实际需要开展普法工作，有针对性进行才能发挥普法的最大效能，改变过去主观强行、灌输式的习惯普法模式，致力于帮助群众解决疑难问题，加强对群众表达合理诉求的方式和渠道的引导，突出对矛盾纠纷解决途径和方法的宣传，确保其在纠纷发生时总能找到正确的方法、通过合法的救济途径解决问题，提高群众学法的积极性、主动性，使群众切身体会到学法、守法、用法的好处。
五、其他需要报告的情况
无。
仁化县应急管理局
2022年11月29日
