2021年以来，仁化县应急管理局在县委、县政府的正确领导下，在县依法治县办的大力帮助、指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和《仁化县2021年全面依法治县工作要点》有关要求，严格落实安全生产责任制，强化依法治理，积极推进法治政府建设各项工作任务。现将县应急管理局2021年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2021年度推进法治政府建设主要举措和成效
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推动法治政府建设落地落实
1.县应急管理局坚持把学习贯彻习近平法治思想作为头等大事和首要政治任务，全面落实“第一议题”制度，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作。本年度利用党委理论学习中心组学习了习近平总书记关于安全生产的论述、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，对习近平法治思想的时代背景、历史贡献、理论特色、实践要求进行全面深入解读。
2.加强法治建设总体布局，认真做好“十四五”规划，总结评估“十三五”综合防灾减灾、安全生产、突发事件应急体系建设等规划执行情况基础上，剖析“十三五”相关规划实施进展、遇到的难点问题，重点围绕全力防控重大安全风险、推进应急管理体系和能力现代化，研判“十四五”时期应急管理事业发展趋势。
（二）认真落实法治政府建设实施纲要和仁化县2021年依法治县工作要点
1.做好营造法治化营商环境工作。根据县政数局和行政服务中心工作要求，全面提升政府服务效能，加快数字政府建设，实行县应急管理局职责相关的行政审批和公共服务事项全程电子化和网上办理，多次完善广东省政务服务事项系统和韶关市一门式一网式工作平台信息，全面推行证明事项告知承诺制，在法治化基础上推进政务服务标准化、规范化、便利化，健全政务服务信息保护机制，推动县应急管理局高频事项基本实现“一网、一门、一次”办理。
2.严格落实重大行政决策程序暂行条例。梳理本局的重大行政执法决定目录。重大行政处罚决定均要经过集体讨论决定，严格按照法律程序组织调查、取证、立案，按时限结案，坚决做到处罚依据充分、程序合法、决定适当。截至目前共开展法制审核4份。
3.严格落实规范性文件的监督管理制度。严格执行规范性文件备案审查制度，加强规范性文件的监督管理。建立规范性文件长效机制，持续推进规范性文件清理常态化。
4.加大法治宣传教育力度。持续加大安全生产宣传力度，结合“安全生产月”“防灾减灾宣传日”“法制宣传日”等活动深入推进安全生产“六进”活动，拓宽安全生产宣传渠道，及时将习近平总书记重要指示精神、安全生产工作要求、安全知识常识向全社会宣传，大力营造全社会关注和参与安全生产的良好氛围。继续做好安全监管执法人员、企业法人代表、安全管理人员的教育培训工作，不断提高安全技能和素质。在本单位和到各乡镇开展新《安全生产法》宣传，以县安委办名义组织各镇（街）、各单位学习观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，提升企业、人民群众法治宣传教育。
5.在本单位开展行政执法案卷评查，对本单位行政执法卷宗进行集中审查或者对每个卷宗进行核查，及时发现行政执法过程中存在的问题，并及时将案卷评查情况报送县司法局。
6.严格落实法律顾问制度。县应急管理局已建立《仁化县应急管理局法律顾问机制》，2021年已聘请广东行而知律师事务所作为法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用，加强我局行政规范性文件合法性审查。
7.深化行政执法体制改革，根据县政数局关于仁化县乡镇街道权责清单的征求意见，县应急管理局多次组织领导班子和各股室负责人认真研读，根据法律法规提出修改意见或建议，积极推动执法重心下移，深入推进乡镇（街道）综合行政执法改革。转发省司法厅的《广东省行政执法流程和执法文书规范》至业务股室认真学习，提高执法人员和法治审核人员素质。
8.每月及时上报生产安全事故调查处理情况月报表和委托镇（街）执法工作开展情况汇总表。完成2021年度监督检查计划中有关执法工作。重大节假日聘请专家参与检查行动并向各企业反馈检查建议。加强执法监察，严格履行法律赋予安全监管监察部门的职责，依法严厉打击各类违法违规行为，今年以来，部署开展了一系列的执法专项行动。累计深入工矿商贸企业现场检查127余次，参与检查人次405余人次，共排查出一般隐患85处。
9.做好2021年全县行政复议、行政应诉案件统计分析工作。县应急管理局本年度无行政复议和行政应诉。
（三）提高依法行政水平
1.落实行政执法公示制度，完善在广东省行政执法公示平台和广东省行政执法监督网络平台（简称行政执法“两平台”）上的事前信息公示。
2.参加县司法局举办的2021年县直机关行政执法人员法律知识培训班。在本单位组织学习新《安全生产法》，加强对安全生产监督管理人员的培训，使各执法监管人员深刻领会新《安全生产法》的精神实质，熟悉和了解《安全生产法》的执法依据，提高执法水平。
3.注重执法、普法融合推进，努力做到在普法中执法、在执法中普法。围绕危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等群众关心的热点难点问题，主动向管理对象、执法对象和社会公众宣讲安全生产相关法律法规规章，解答有关法律问题，将普法贯穿于执法全过程，渗透于执法各环节，使人民群众从每一个具体执法案件中接受法律教育、感受公平正义。
4.严格落实“谁执法谁普法”责任制。深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步明确普法任务，健全制度机制，加强督促检查。坚持普法工作与法治建设实践相结合注重总结、善于创新，为法治政务服务建设营造良好环境和氛围。
二、2021年度主要负责人履行推进法治建设第一责任职责，加强法治政府建设情况
（一）强化组织领导。一是将习近平法治思想、法治政府建设纳入党委理论学习中心组学习内容，局党委书记、局长亲自部署、亲自推动。成立县应急管理局推进法治政府建设工作领导小组。由党委书记、局长担任领导小组组长，承担法制建设第一责任人职责，落实了法制建设第一责任人的全部工作职责。二是以召开局长办公会等形式研究部署年度法治政府建设工作。三是组织领导干部和全体工作人员专题学习习近平法治思想、习近平总书记关于安全生产重要论述、新《安全生产法》等法律法规。四是坚持法治标准用人导向，选拔法治素养好的干部充实到重要岗位。五是全力支持法治建设其他各项工作。
（二）推动提升领导干部法治思维。一是局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。深入贯彻落实党中央、省、市关于法治建设的重大决策部署，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。二是领导干部带头学法用法。把宪法、法律和党内法规学习纳入局党委中心组年度理论学习计划，局领导带头做学法用法的表率。加大党内法规和行业法律法规的学习宣传力度，通过各种方式组织干部学习《中国共产党机构编制工作条例》《中国共产党组织工作条例》《中国共产党统一战线工作条例》等党内法规，《公务员法》、新《安全生产法》等其他法律法规，提升干部职工的法治思维和业务能力。三是利用“韶司在线”平台组织机关干部观看网上庭审等。以法庭为课堂，以生动鲜活的行政诉讼案例，以案说法、以法析案，进一步提升干部的执法业务水平和法治意识；
（三）深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神，普及应急管理法律法规知识，培育应急法治文化，强化全社会法治意识，提高全民安全素质和预防能力，积极组织全体干部参加第三届全国应急管理普法知识竞赛活动。
三、存在的不足及原因
2021年，在县应急管理局干部职工的共同努力和协同进取下，虽然在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但也还存在一些问题和不足。一是应急管理体系还不健全，防灾减灾救灾、城市和森林防火等应急指挥协调机制还不完善、权责划分还不清晰。二是安全生产监管“三个必须”责任还没有完全压实，行业监管、专业监管等外部监管责任还没有真正落实。三是法律法规和安全常识的宣传力度还不够，企业一线员工的法律知识和安全常识比较匮乏，安全生产方面的投诉举报机制还没有发挥应有的作用。
四、2022年法治政府建设主要安排
2022年，县应急管理局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于安全生产、防灾减灾救灾的重要论述为指导，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断完善体制机制、夯实基层基础、提高监管效能，加快推进应急管理体系和能力现代化，确保事故起数、死亡人数和较大事故数“三下降”，坚决遏制重特大事故，为仁化高质量发展创造良好稳定的安全环境。
（一）进一步加强思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对法治政府建设的领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程，把科学思想转化为法治建设工作实效。
（二）进一步完善法治政府建设相关工作制度。持续开展规范性文件和证明事项清理工作，完善并严格落实依法行政规章制度，加强制定规范性文件、政策措施的监督管理。
（三）进一步加大安全生产执法力度。继续深化安全生产和应急管理改革，完善基层执法监管体制，提升基层执法能力；按照拉网排查不遗漏，铁腕除患不留情的指导思想，认真抓好重大节日、重点时段的安全生产大检查，以及重点行业领域安全专项整治活动；进一步加强安全生产综合监督管理职能和行业监管职能，充分发挥牵头抓总、指导督促的作用，全面提升依法行政水平。
（四）进一步加强法治队伍建设。结合应急管理和安全监管新形势新需要，进一步着力充实法治人才队伍。对《民法典》《行政处罚法》、新《安全生产法》等新出台的法律法规进一步加强学习和实践。
（五）进一步夯实法治社会基础。依托报纸、广播、电视等传统媒体及微信、微博、网站等新媒体，同时结合“安全生产月”咨询日、防灾减灾日等重大现场活动，进一步丰富法治宣传内容和形式，营造全民知法、守法的法治化社会环境。
五、其他需要报告的情况
无。
仁化县应急管理局
2021年12月29日
