仁化县土地储备管理实施办法

（征求意见稿）

总 则

第一条 为进一步规范土地储备工作，强化县政府对土地的宏观调控，合理配置土地资源，促进节约集约用地,提高建设用地保障能力。根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地储备管理办法》等有关规定，结合我县实际，制订本办法。

第二条 本县行政区域内的土地储备适用本办法。

第三条 本办法所称土地储备，是指县政府为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备工作统一归口自然资源主管部门管理，土地储备机构承担土地储备的具体实施工作。财政部门负责土地储备资金及形成资产的监管,完成收储的土地由属地镇（街）人民政府负责进行日常管护。

第四条 土地储备坚持政府调控、效益优先、保障重点项目用地、促进节约集约用地的原则，实行统一规划、统一收储、统一整理、统一供应、统一管理。充分发挥土地储备在盘活存量、处置闲置低效用地和调控土地市场中的作用，充分发挥土地储备在生态建设、城中村和旧城改造、城市发展等方面的平台作用。为强化县政府对土地资产的集中统一管理，更好调控土地一级市场，今后各类建设用地和商住用地一律由土地储备机构纳入储备库统一管理，实行先收储，再供应。

第五条 县自然资源局负责土地储备管理工作，县土地储备中心负责土地储备具体实施工作，镇政府负责辖区内农用地和房屋征收拆迁具体实施工作。县发改、财政、审计、监察、住建、城管、不动产登记中心等有关部门按照各自职责，协同做好土地储备的相关工作。

第六条 建立信息共享制度。县自然资源局和财政局按半年将土地储备与供应数量、资金收支和土地储备等信息进行交换，并上报各自主管部门，有关文件及时互通。

第二章 储备计划

第七条 根据国民经济和社会发展规划、国土规划、土地利用总体规划、城乡规划等，编制土地储备三年滚动计划，合理确定未来三年土地储备规模，对三年内可收储的土地资源，在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排，优先储备空闲、低效利用等存量建设用地。

第八条 土地储备实行计划管理。县自然资源局应会同县财政局、发改局于每年第四季度，组织编制完成下一年度土地储备计划，报县人民政府批准，提交自然资源部土地储备监测监管系统备案。因土地市场调控政策变化或低效用地再开发等原因，确需调整年度土地储备计划的，每年中期可调整一次，按原审批程序备案、报批。

第九条 根据城市建设发展和土地市场调控的需要，结合当地社会发展规划、土地储备三年滚动计划、年度土地供应计划、地方政府债务限额等因素，合理制定年度土地储备计划。年度土地储备计划应当明确各类储备土地的宗数、位置、面积等具体内容。

第十条 经批准的年度土地储备计划，作为实施土地储备和供应，以及办理相关手续的依据。未列入年度土地储备计划的土地原则上不得进行储备，确需调整土地储备计划的，须报县政府批准。

范围与程序

储备土地必须符合土地利用总体规划和城乡规划。存在污染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害风险等情况的土地，在按照有关规定由相关单位完成核查、评估和治理之前，不得入库储备。

对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的建设用地地块，地方人民政府生态环境主管部门应当要求土地使用权人按照规定进行土壤污染状况调查。拟收储地块存在以下情况时，在收储前应按照相关规定完成土壤污染状况调查，明确地块污染状况，及土壤污染责任人与土地使用人。

1. 用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当要求土地使用权人按照规定进行土壤污染状况调查。

2. 土地储备住管部门对于拟开发为居住、商业、学习、养老机构等用地的建设用地地块，应当委托第三方专业机构开展污染识别，并填报关闭、搬迁企业地块基本情况信息表或者出具风险筛查报告，由本级生态环境主管部门确认是否属于疑似污染地块。

第十三条 下列土地可以纳入土地储备范围：

（一）依法收回的国有土地，主要包括：

1.土地使用权出让合同期届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获得批准的国有土地；

2.依法应当收回的闲置国有土地；

3.因单位迁移、解散、撤销、破产等原因，停止使用原划拨（含有偿划拨）的国有土地；

4.经核准报废的公路、矿场等国有土地；

5.为实施城镇规划收回的土地；

6.其他按法律法规规定应收回的国有土地。

（二）收购的土地，主要包括：

1.因公共利益需要使用的国有土地；

2.因实施城市规划进行旧城区改造需要使用的国有土地；

3.因企业改制、产业结构调整等原因调整出的国有土地；

4.以出让方式取得土地使用权，土地使用权人申请政府收购的国有土地；

5.其他可以依法收购的国有土地。

（三）土地使用权转让中申报价格比标定地价低20%以上，政府行使优先购买权而取得的土地。

（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地以及县政府确定须纳入土地储备的用地。

（五）其他依法取得的土地。

第十四条 因公共利益、公益事业或者实施城市规划进行旧城区、棚户区改建需要使用土地的，由县土地储备中心报县政府批准，依法对土地使用权人给予补偿，收回土地使用权，办理注销土地登记手续后，纳入土地储备。涉及国有土地上房屋征收与补偿的，按本县国有土地上房屋征收与补偿相关规定处理。需要征收集体土地的，依法办理土地审批手续，并由所在镇（街）人民政府按照本县集体土地与房屋征收补偿安置办法的有关规定执行。

第十五条 政府对明显低于市场价转让国有土地依法行使优先购买权的，按转受双方申报转让时点的价格进行补偿并办理相关手续后纳入储备。对拒绝政府优先收购而擅自转让的，县自然资源局不予办理转让手续并依法处置。

第十六条 土地使用权人申请土地收购，应当提供下列资料：

（一）土地收购申请书;

（二）土地使用权人为法人的，提供营业执照及法定代表人资格证明书;土地使用权人为自然人的，提供个人身份证明;

（三）委托他人办理的，提交授权委托书；

（四）国有土地使用权证;

（五）房屋产权证;

（六）土地利用现状图；

（七）主管部门意见；

（八）其他需要提交的资料。

第十七条 土地储备应当依法办理土地权属变更登记手续。对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，由县土地储备中心申请办理登记，核发不动产权证书。储备土地登记的使用权类型统一确定为“其他（政府储备）”。

入库储备土地必须是产权清晰的土地。土地储备机构应对土地取得方式及程序的合规性、经济补偿、土地权利（包括用益物权和担保物权）等情况进行审核，对于取得方式及程序不合规、补偿不到位、土地权属不清晰、尚未办理不动产登记手续的土地，不得入库储备。

第四章 前期开发、利用和管理

第十八条 对纳入储备的土地，县土地储备中心应对储备土地进行前期开发整理、管理、临时利用。

第十九条 储备土地的前期开发整理按照相关规定和职责分工组织实施，使之具备“净地”供应条件。结合我县实际情况，县住房和城乡建设管理局和各乡镇（街）人民政府配合自然资源局做好前期开发整理涉及的道路、供水、供电、排水、地块平整、围挡等基础设施建设，测绘、设计、可研、评审等需购买第三方服务的，应按规定在中介超市中选取，工程造价按照招投标法律法规相关规定选择工程实施单位。

第二十条 储备土地供应前，县土地储备中心可将储备土地单独或连同地上建（构）筑物出租或临时利用。储备土地的临时利用，一般不超过 2 年，且不能影响土地供应。

第二十一条 县土地储备中心对纳入储备的土地可采取自行管护、委托管护、临时利用等方式进行管护，包括：

（一）建围墙、树栅栏、树标识等；

（二）对地上、地下建（构）筑物进行必要的维修改造；

（三）建设临时性建筑和设施；

（四）其他与储备土地管理相关的工作。

第二十二条 县工业园管委会、各乡镇人民政府负责维持辖区内储备土地的原貌，禁止非法侵占、破坏储备土地行为的发生。县对全县城范围内储备土地开展日常巡查，对违法乱搭乱建的，应当及时发现、及时制止、及时拆除。土地收储中涉及的农村集体土地和地上房屋及附属物征收拆迁补偿安置工作，由地块所在地的县工业园管委会、各乡镇人民政府会同县自然资源局负责，确保及时形成“净地”后再纳入政府储备。

第二十三条 县土地储备中心应建立土地储备项目档案和台账，及时录入自然资源部土地储备监测监管系统进行动态管理。

第二十四条 土地储备工作只能由县土地储备中心承担，其他机构一律不得从事土地储备工作。未经依法供地，不得以政府会议纪要、公函等形式将政府收回、收购、征收的土地直接确定给政府平台公司或其他企事业单位，不得将县土地储备中心名下的土地直接划转给政府平台公司、国有企业或其他企事业单位，县不动产登记机构不得办理相应的首次登记或转移登记。

第五章 资金管理

第二十五条 根据《预算法》等法律法规规定，以及结合我县实际情况，设立土地储备专用账户，土地储备资金的管理：一是县财政部门负责拨付征地和拆迁补偿费用、土地开发费用及土地报批等储备土地过程中发生的相关费用;二是县财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金；三是通过地方政府专项债券筹集的土地储备资金；四是经县政府批准可用于土地储备的其他资金；五是上述资金产生的利息收入。土地储备资金主要用于征收、收购、优先购买、收回土地以及储备土地供应前的前期开发等土地储备开支，不得用于土地储备机构日常工作经费开支，应当与土地储备资金实行分账核算，不得相互混用。

第二十六条 土地储备资金的使用范围包括：

（一）征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，以及依法需要支付的与征收、收购、优先购买或收回土地有关的其他费用。

（二）征收、收购、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用。储备土地的前期开发，仅限于与储备宗地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设。不得借土地储备前期开发，搭车进行与储备宗地无关的上述相关基础设施建设。

（三）经县财政局批准的与土地储备有关的其他支出。包括土地储备工作中发生的地籍调查、土地登记、地价评估以及管护中围栏、围墙等建设等支出。

第二十七条 储备土地不得向银行等金融机构举借土地储备贷款。县土地储备中心不得在预算之外违法违规举借债务，不得违法为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，县不动产登记机构不得为储备土地办理抵押登记。

第六章 法律责任

第二十八条 县政府各有关部门、县工业园管委会和各乡镇（街）人民政府应按各自职责做好土地储备工作，不履行职责的，由县监察机关依法进行问责。

第二十九条 有关管理部门和县土地储备中心工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失或利用职务便利，索取和非法收受他人财物的，根据情节轻重，按相关规定给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 土地储备机构及其委托管理单位应当加强储备用地安全管理，设置安全警示，发现储备土地上存在违法用地、违法建设、地块被侵占、违规排放污染物、乱倒余泥渣土、垃圾等行为，应当及时阻止并报告辖区政府，由辖区政府牵头及时采取措施，依法进行处理。

第七章 附 则

第三十一条 本办法自发布之日起施行，有效期为五年。