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仁化县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

日期:2015-07-20 11:56:00 来源:本站 【字体:

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观,深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和《省委、省政府关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》的重要时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,科学编制和实施好“十二五”规划,对于推动全县跨越发展,跟上全市、全省率先基本实现社会主义现代化步伐具有十分重要的意义。

本纲要根据《中共仁化县委关于制定仁化县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,主要明确政府工作要点,引导市场主体行为,是战略性、纲领性、综合性规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图。

一、发展基础和发展环境

(一)发展基础

“十一五”时期以来,我县坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照《仁化县国民经济和社会发展第十一个五年规划和2020年远景目标纲要》确定的各项发展目标任务,团结和带领全县人民进一步解放思想、深化改革、攻坚克难、继往开来,各项指标任务完成情况良好,开创出经济社会又好又快发展的新局面。

1.经济发展取得新突破

“十一五”时期,我县产业结构进一步得到调整和优化,经济综合实力进一步增强。2007年、2008年在全市县域经济社会发展考核中,我县连续两年名列第一,2009年进入全省山区五市县域经济发展十强,2010年荣获“中国最具投资潜力特色示范县”称号。

据初步测算,2010年,全县地区生产总值完成63.45亿元,五年(指2006-2010年,下同)年均递增18.5%,超额完成“十一五”规划目标5.5个百分点,其中,第一产业增加值11.23亿元,第二产业增加值35.89亿元,第三产业增加值16.33亿元;全县人均地区生产总值达28881元,五年年均递增18%,超额完成“十一五”规划目标5.4个百分点;三次产业比例由2005年的29.5:46.5:24调整为17.7 :56.6:25.7;全社会固定资产投资完成37.43亿元,五年年均递增33.6%,超额完成“十一五”规划目标13.6个百分点;社会消费品零售总额完成14.65亿元,五年年均递增17%,超额完成“十一五”规划目标7个百分点;地方财政一般预算收入完成3.37亿元,五年年均递增28.2%,超额完成“十一五”规划目标18.2个百分点;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别完成12920元、6779元,五年年均递增9.7%、10.8%,分别超额完成“十一五”规划目标任务4.7个和6.8个百分点。

2.城乡建设得到协调发展

“十一五”时期,各项基础设施进一步完善,城乡建设协调发展。至2010年底,预计全县通车里程达1125公里,公路密度为每百平方公里50.28公里,全县109个行政村均已通水泥沥青公路,初步形成了以县城为中心,以国省道为主轴,城乡相连,省市畅通,纵横交织、四通八达的公路网络体系。能源基础设施建设进一步加强。到2010年底,预计全县发电总装机容量达32.4万千瓦,其中水电装机容量20.4万千瓦,火电装机容量12万千瓦。目前,已建成丹霞冶炼厂110千伏输变电站,完成了长江110千伏输变电站改造。病险水库安全加固工程扎实推进,水利防灾减灾能力进一步提高。锦城公园、城南森林公园一期工程、锦山公园、锦城宾馆以及县城生活污水处理厂已建成并投入使用,精心建成了丹冶公寓、城市雕塑、县城汽车客运站、盈锦花苑、晖景园住宅小区、富凯华城花园、丹霞大道行政办公楼群等一批精品建筑,县城建设不断扩容提质,县城建成区面积增至6平方公里,城市化程度达47.6%。深入开展了巩固“国家卫生县城”成果活动,顺利通过了“国家卫生县城”国家复审。农村道路、供电、供水、通信、广播电视和“五改”等生活生产设施建设以及乡村“清洁美”工程稳步推进,城乡面貌焕然一新,人居环境更加和谐。

3.社会事业获得全面进步

“十一五”时期,我县全面加快了以改善民生为重点的社会建设,改革发展成果惠及广大人民群众。教育事业获得全面发展,全县幼儿学前三年毛入园率提高至86%,义务教育均衡发展试点工作扎实推进,高中阶段教育取得明显成效,新增学位超过3000个,高中阶段教育毛入学率提高至90.3%,高考成绩连续四年位居全市前列。师资队伍建设进一步得到加强,办学条件不断改善,办学水平显著提高。医改试点工作扎实推进。疾病预防控制、医疗水平、初级卫生保健、医疗服务和卫生监督等各项工作取得明显成效,完成了11个乡镇卫生院的标准化建设,全县农民参合率达100%。文化事业加快发展,文化活动得到充实和发展,文化市场管理进一步加强。城乡社会救助体系日趋完善,全县社保覆盖率达78.9%,新型农村社会养老保险已实施;就业和再就业工作进一步得到加强,2010年城镇登记失业率为2.91%。认真实施妇女儿童发展规划,妇女儿童的合法权益得到充分保障。全民健身运动深入开展,体育设施不断完善。积极开展争创活动,荣获“省文明县城”等称号,连续11年获得了“省人口与计生工作先进县”,2010年被评为“全国计划生育优质服务先进单位”,第三次荣膺“省双拥模范县”。节能减排工作有序开展,至2010年末,预计全县万元GDP能耗比2005年下降25%,二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放量稳步下降。生态建设和环境保护得到进一步加强,全县森林覆盖率高达75.1%。国土资源得到合理的开发与利用。狠抓了安全生产和社会治安综合治理,连续12年被评为韶关市综治工作先进单位。妥善处置了一批信访案件,信访总量呈下降趋势。社会大局保持和谐稳定。

“十一五”时期,全县经济社会发展取得了显著成绩,为“十二五”经济社会发展打下了良好的基础。在肯定成绩的同时,不难发现,“十一五”时期全县经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题。一是经济总量仍然偏小。二是产业结构不尽合理,发展模式依然粗放,产业整体竞争力不强;以旅游业为主导的第三产业发展滞后,旅游品牌及资源优势仍未充分发挥;农业发展的步伐不够快,农民增收的后劲不足。三是招商引资成效不够明显,围绕有色金属循环经济产业引进的大项目偏少,产业集聚度不强,产业链不长,生产附加值不高。

(二)发展环境

“十二五”时期,仁化将进入新的发展阶段,经济社会发展过程中机遇和挑战并存,整体而言,机遇大于挑战。

1.国际环境

由美国次贷危机引发的国际金融危机导致世界经济陷入战后最严重的衰退,对世界金融体系、全球经济治理结构等都带来巨大冲击,而后金融危机时代世界经济发展同时也孕育着许多新变化、新趋势:(1)世界经济将在调整中逐步恢复增长;(2)国际科技创新和新产业主导权竞争更趋激烈;(3)低碳发展成为世界经济新增长点;(4)全球贸易保护主义倾向更趋明显;(5)气候变化和能源资源对世界经济发展的制约凸显。

2.国内环境

按照全面建设小康社会的总体思路和目前的发展基础和环境,“十二五”时期,我国的发展环境将主要体现在以下几个方面:(1)工业化、城镇化仍处在快速发展期;(2)保持经济较快发展的难度将进一步增大,经济发展方式将由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变;(3)人均收入的稳步提高将促进消费结构加速升级;(4)主体功能区规划将全面实施;(5)新兴产业培育将成为新的产业增长动力。

3.仁化发展环境

(1)有利条件与机遇

——矿产资源优势。全县现已经探明和正在开采的矿藏有铅、锌等40多种,开发潜力巨大,尤其县内有东南亚最大的铅锌矿基地“凡口铅锌矿”,加上中金岭南公司成功收购了澳大利亚铅锌矿,为做大做强绿色有色金属循环经济产业奠定了坚实的物质基础。

——生态及旅游资源优势。我县生态环境优美,旅游资源丰富,境内有世界自然遗产地丹霞山,国家重点文物保护单位石塘双峰寨,中国历史文化名村石塘古村,古秦城,万时山高山大草原,14座唐、宋、元、明、清历代不同风格的古塔,灵溪河漂流,城口温泉,省级高坪自然保护区,锦江库区等等。目前,全县森林覆盖率达75.1%,远高于全国平均水平。

——区位及交通优势。我县位于广东省北部,地处粤、赣、湘三省交界处,具有独特的区位优势。国家大型交通基础设施的建设,使仁化的区位优势逐步显现。交通方面,赣韶高速公路已开通,赣韶铁路、粤湘高速公路将贯穿仁化,京广铁路支线直达县内,国道323线、106线和省道246线、342线、345线贯通全县。

——承接产业转移机遇。珠三角产业转移正在持续升温,交通和能源等基础设施日益完善、区位优势更加突出的仁化,正面临着承接珠三角等发达地区产业转移的大好机遇。珠三角地区在历经了改革开放30年的快速发展后,正在致力产业转型升级,一些资源密集型、劳动密集型产业向外转移之势已经形成。我县特色产业发展有一定基础,自然环境容量较大,土地、矿产资源较为丰富,投资成本较低的优势突出,有望以地方优势资源为基础,承接珠三角的外溢产业和技术扩散,形成具有本地特色的综合性工贸型产业集聚基地。

——环珠三角合作机遇。国务院常务会议通过的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中,首次明确提出了“环珠三角地区”概念和发展方略,重点是要求这一区域针对珠三角的发展态势,形成“梯度发展、分工合理的多层次产业群和优势互补、互利共赢的产业协作体系”,这为目前正在推进的产业梯度转移提供了明确的区域空间。“环珠三角”地区的提法,主要是以资源的配置、经济联系的紧密程度等来划分合作区,有利于打破行政区域束缚,改由市场主导下,促进产业区域空间结构的优化调整。仁化地处环珠三角的一个关节点上,边缘区域经济的后发优势和蓄势待发的潜力将为仁化经济的发展提供新的机遇。

(2)面临的挑战

——调结构、促发展的任务艰巨。近年来我县经济主要依靠工业实现快速增长,而工业的增长主要靠开采和消耗有色金属矿产资源。长此以往,将会带来人口、资源、环境等一系列问题,陷入难于可持续发展的困境。对旅游资源,由于缺乏与当地民俗文化相联系的深度开发、整合开发,导致旅游产品单一,旅游业对当地经济的带动作用不强,第三产业明显滞后。此外,农业仍停留在传统的生产模式上,特色农产品零星、分散,形不成规模,农业产业化、现代化水平仍比较低。

——推进城乡一体化的难度较大。目前,农村人口仍占全县总人口的70%以上。城镇化水平仍比较低。在工业快速发展的同时,城镇化步伐相对滞后,与工业化进程相对脱节,形成较典型的城乡二元结构。农村居民收入与城镇居民的收入差距较大。农民的文化素质、农村的文明程度仍比较低,偏远山区的交通条件、生产生活条件还比较落后,社会主义新农村建设步伐不够快。

——产业支撑服务体系建设有待进一步加强。政府对经济的管理比较偏重于一、二产业,对第三产业的管理和支持力度不够,这种状况,今后必须努力加以改善。

二、指导思想、发展目标和发展要求

(一)指导思想

“十二五”时期,我县经济社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,顺应人民群众过上幸福美好生活新期待,以科学发展为主题,紧紧围绕建设“生态、活力、幸福”新仁化“一大目标”,抓住转变经济发展方式、提升县域经济综合实力“二大任务”,发展有色金属、旅游配套和特色农产品深加工“三大支柱产业”,打响中国铅锌产业第一县、广东最佳生态农业县、粤港澳休闲旅游首选地、广东宜居城乡示范县“四大品牌”,全力打造有色金属循环经济产业基地、特色农产品加工基地、现代商贸物流基地、绿色屏障保护基地、职业技能培训基地“五大基地”(简称“一、二、三、四、五”发展思路),坚定不移地走生态文明发展道路,增强综合竞争力,努力实现经济社会跨越发展。

(二)发展目标

到2015年,经济发展方式转变取得较大进展,生态仁化、活力仁化、幸福仁化和法治社会建设取得较大成效,经济实力得到较大提高、生活水平获得较大改善、文化较为繁荣、环境更加优美、社会更加文明。

——经济发展指标。到2015年,全县生产总值(2010年价)达到120亿元,年均递增13%以上,三次产业比例调整为13:57:30;人均生产总值(2010年价)达到52000元,年均递增12.5%以上;全社会固定资产投资达到80亿元,年均递增18%以上;社会消费品零售总额达到30亿元,年均递增15%;地方财政一般预算收入超过7亿元,年均递增15%以上。

——社会发展指标。到2015年,城镇居民人均可支配收入达到20000元,年均递增9%;农村居民人均纯收入达到11000元,年均递增10%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;转移农业劳动力人数五年累计达4万人;高中阶段教育毛入学率和九年义务教育完成率均达到93%以上;城镇基本养老保险参保人数、新型农村社会养老保险参保人数均实现全覆盖,城乡三项医疗保险参保率达到95%以上;常住人口达到23万人;人口自然增长率控制在8‰以内;全社会平均期望寿命达76岁;“十二五”期间,规划建设城镇保障性安居工程共60套。

——资源环境指标。到2015年,单位生产总值能源消耗、主要污染物排放量、耕地保有量等各项约束性指标均全面完成市下达的任务;城镇生活污水集中处理率达到75%,城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。

到2020年,全县地区生产总值、人均生产总值比2015年分别年均递增10%以上,开创出一条山区科学发展的新路,建成较发达的生态产业体系,建成中国铅锌产业第一县、广东最佳生态农业县、粤港澳休闲旅游首选地、广东宜居城乡示范县,生态、活力、幸福仁化和法治社会建设成效显著,全面建成小康社会,与全市全省同步率先基本实现社会主义现代化。

(三)发展要求

——生态发展战略。注重经济发展与人口、资源、环境相协调,建立与生态承载能力和环境容量资源约束相适应的社会经济空间布局和发展方式,坚持绿色崛起,大力推进农副产品和矿产品的综合利用与深度加工,进一步发展使废弃物再生资源化的循环经济,实现资源的永续利用,努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。

——融合发展战略。一是产业融合。推进生态农业、特色农产品深加工业与文化产业、旅游业的融合;推进有色金属循环经济与商贸物流业和生态屏障建设的融合。二是区域融合。推进与珠江三角洲地区的融合;推进与湘、赣边境地区的融合。利用本地的资源优势,适度发展资源加工型企业,积极接收珠江三角洲的外溢产业,大力发展无污染的综合性工业企业。

——集聚发展战略。充分利用现有的产业基础和资源优势,做大做强现有核心产品,并拉长其产业链,促进产业集聚发展。推进产业园区建设,重点建设有色金属循环经济产业基地,促进产业集群化发展。规划建设周田物流中心,努力打造成集商贸、物流、餐饮、休闲旅游为一体的现代物流中心。加快中心镇建设进程,建立健全农村人口向城镇集聚的体制机制。

——项目带动战略。以重大项目为抓手,以大交通带动大产业集聚发展。根据仁化实际,依托资源优势,研究仁化未来新兴产业发展方向,规划和储备一批重大项目,增强经济发展的后劲。紧密围绕“大上项目、上大项目、上特大项目”这一发展措施,改进工作方法,落实工作责任,在全县掀起项目建设的新高潮。

——人才强县战略。坚持以人为本,以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才等三支人才队伍建设为重点,以体制改革和制度创新为动力,建立和完善人才市场体系,整体提升人才开发层次,为建设“生态、活力、幸福”新仁化提供人才保证和智力支撑。

——和谐共享战略。按照“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的要求,着眼于富民惠民安民,把改善民生贯穿于经济社会发展的始终,通过民生的确实改善,调节收入分配、扩大消费需求、带动经济增长、彰显公平正义,使人民群众更多地享受发展带来的成果和实惠,推动我县朝着富民、强县、稳定、和谐的方向前进,让人民生活得更有尊严和幸福。 

三、主要任务

(一)构建现代产业体系

大力推进产业结构调整,做优做强有色金属产业, 提升现代农业发展水平,逐步提高服务业占GDP比重,努力建设结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系,不断提高产业竞争力。大力发展民营经济和园区经济,加大民营经济和园区经济在市场准入、融资、土地、税收等方面的扶持力度,及时为其解决或协调发展过程中遇到的实际困难和问题,全面提高民营经济和园区经济的发展质量和发展速度,推动县域经济跨越发展。

1.发展生态工业

大力发展低碳经济、绿色经济,坚持走节能、环保的新型工业化发展道路。改造提升建材、服装等传统产业。发挥矿产资源优势,积极承接珠三角产业转移,引进资金、人才和技术,大力发展有色金属产业,不断优化和壮大工业经济。

——建设绿色有色金属循环经济产业基地、着力打响中国铅锌产业第一县。按照高水平建设、高要求把关的总体要求,继续全面加快建设融生态产业链设计、资源循环利用、清洁生产运行和环境管理体系为一体的绿色有色金属循环经济产业基地,要以该基地为平台,大力开展招商引资活动,积极承接珠三角产业转移,努力打响“中国铅锌产业第一县”这一品牌。规划至2015年,该基地将培育起5-10家年产值均超过10亿元、年利税超过亿元的大型有色金属深加工企业,有色金属产业将成为全县经济增长引擎。

——做强做大冶金化工产业。全力支持丹霞冶炼厂二期、三期项目建设。重点围绕凡口铅锌矿、丹霞冶炼厂等大型企业,以中南大学为技术支撑,以绿色有色金属循环经济产业基地为平台,大力引进外部先进的技术和生产工艺,利用铅锌矿采洗的中间产品及铅冶炼全过程的产品及废弃物进行上下游的产业延伸及配套,大力培育发展电池产业集群、资源综合循环回收产业集群、稀有(贵)金属深加工产业集群等。

——改造提升建材、服装等传统产业。“十二五”期间,加快淘汰现有落后的立窑水泥生产能力,采用先进适用技术,提高水泥生产标号和产品质量;通过招商引资,加快铝型材企业聚集,推进节能减排,发挥规模效应,提升产品区域竞争力;积极引入外资,推动电子电器、服装等劳动密集型产业升级,努力增加就业岗位,缓解就业压力。

——依靠科技进步,走产、学、研联合发展道路。完善自主创新的体制机制和政策环境,构建以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放性创新体系,全面提升产业竞争力。积极鼓励企业同大学、科研院所合作,走产学研联合发展道路。鼓励中小企业走联合发展道路,加入到大企业的产业链中去,实现大中小企业优势互补,从整体上提高企业组织化程度和产业关联度。

积极实施人才战略,着力培育和壮大科研技术人才队伍。重点围绕绿色有色金属循环经济产业的发展,优化人才结构,推进高层次人才队伍建设,培养引进急需专业技术人才和经营管理人才,为打造绿色有色金属循环经济产业基地提供人才支撑。

2.发展现代农业

以创建广东最佳生态农业县为目标,依托生态优势,以特色种养业为基础,大力发展绿色食品、有机食品,发展绿色农业、精细化农业、高附加值农业和旅游观光农业。引进和培育龙头企业,发展农村专业合作组织,创新农业生产模式,推进农业产业化进程,加快发展现代农业。

——建设好粤北现代农业示范园区,推动农业结构升级。以建设粤北现代农业示范园区为契机,加快农业主导产业、特色产业的发展。在确保粮食安全的基础上,大力培育和发展优质稻、花生、水果、蔬菜、茶叶、山油茶、生猪、优质鱼、花卉等九大特色主导产业。引进和培育龙头企业,以项目带动推进农业产业化进程,着重抓好广东富然农科山油茶综合开发、白毛茶种植及深加工、新加坡福来亚旅游观光农业、国萃丹霞名贵花卉产业园等项目的建设。抓好农产品品牌培育,积极开展有机、绿色农产品认证,着力打造一批具有明显绿色生态标识的仁化农业品牌,提高农产品市场竞争力。

——创新农业生产模式。借鉴国内农村新型合作组织的成功经验,改变传统生产经营模式,大力发展农村新型经济合作组织,推动农产品的专业化生产、加工、营销。加快推进农村土地流转工作,让有能力的企业或个人通过租赁(承包)形式获得连片大面积的土地经营,促进农业的产业化、规模化发展。探索建立农村新型金融合作组织,积极发展农产品批发市场,促进农业增长向集约型转变。大力扶持和培育农民专业合作社和专业协会,加强对农民专业合作组织的培训和引导,鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联动机制,着力提高组织化程度。

——加强农业基础设施建设。抓好现代标准农田建设,大力改造中低产田,加快建立旱涝保收的农田排灌系统,改善耕地质量与生态条件,进一步增强农田的防灾抗灾能力。

——加快农业科技成果转化。加大农业科技投入,多渠道筹集资金,重点支持新品种、新技术、新机械的引进、试验、示范推广应用。深化农业科技创新体系建设,加快农业科技难题攻关。

加强与科研院校的合作,加强科研队伍建设,提高农业科技人员素质。加大实施新型农民培训工程,努力培育大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

建立科技服务机制,充分发挥现代信息网络作用,做好信息服务;大力开展科技下乡活动,组织农业技术人员深入到乡镇和农村开展形式多样的技术培训和示范引导。

——推进农业标准化生产和农产品质量安全。建立健全“从田头到餐桌”的农产品及食品良好生产规程、质量安全监督管理体系及产品可追溯制度。进一步完善农业标准体系和农产品质量安全体系,促进农业增长向质量效益型转变。建立健全基层农技推广体系和农产品质量安全监管体系。做好重大动物疫病疫情的防控和农作物的病虫防治。加强农机安全监管,确保农机安全,加大农机新产品的推广力度;加强农机维修场所监管,做好农机产品质量投诉工作,严厉打击假冒伪劣产品;扩大培训和巡查力度,宣传农机购置补贴政策,提高全县农机化水平。加大渔政执法,保护好水生生态环境。加强农产品质量安全监督、检测工作,大力开展农产品产地检测和市场检测,确保全县农产品的质量安全。

——促进农业与旅游业融合发展。依托丹霞山风景区,促使旅游业与农业产业发展相结合,带动相关配套产业发展,加快丹霞山周边旅游观光农业、生态农业项目建设,扎实推进粤北现代农业示范园区建设,努力将仁化特色农产品转化为旅游商品。

3.发展现代服务业

依托我县的资源和区位优势,大力发展旅游休闲业和现代商贸物流业,加快发展新兴服务业,推动第三产业全面繁荣。

(1)大力发展旅游休闲业

全力保护世界自然遗产丹霞山的生态环境,整合全县旅游文化资源,加大旅游项目开发力度,促进观光型旅游向休闲型转变,带动相关配套产业发展。

——深入挖掘旅游文化内涵,科学编制旅游发展规划。充分发挥我县丹霞地貌、革命老区、生态环境、古村落-古塔群-古城墙等优势,发展红色、绿色、古色“三色”旅游,提高旅游文化品位。

坚持把规划摆在首位。按照前瞻、科学、合理的原则,依据国家和省、市的有关旅游发展政策,参照区域规划和专项规划,衔接好丹霞山旅游发展总体规划,高起点、高标准编制全县旅游发展规划,强化规划约束,抓好组织实施,确保规划落到实处,真正发挥规划对旅游业发展应有的指导作用。

——培育扶持旅游企业,提高旅游业服务水平。扶持旅游企业做大做强。加大政策优惠力度,尽快出台相关优惠措施,既让旅行社享受到更多优惠,又降低游客旅行成本。加大宾馆、饭店发展力度,鼓励发展高星级宾馆、度假村,提高弹性接待能力,满足旅游旺季游客的住宿需求。加大导游、翻译的引进和培养力度,提高业务素质,提升服务水平。加大旅游市场整治力度,确保旅游行业市场秩序,促进旅游企业正常发展。

——加强旅游配套设施建设。大力推进旅游配套设施建设。在韶关建设“粤北旅游交通网及粤北自驾游服务网点”的基础上,通过国、省道或旅游专线形成仁化旅游交通网,提高所有通往主要景区的公路等级,开通以县城和丹霞山为中心、覆盖县内各主要景区的旅游专线,实现景区的交通对接。大力发展生态旅游项目,重点抓好旭日(仁化)葡萄种植及生态旅游综合开发项目、丹霞山核心景区外围生态旅游保护开发、宝能现代生态观光农业园和各类大型旅游度假村等的建设。在县城或丹霞山兴建多间高档次的酒店,兴建早茶及夜茶店,建设购物一条街以及纪念品超市,在主要旅游景点设置旅游购物点,尽量满足游客的需求。

——加强旅游宣传和促销,加大招商引资力度,促进旅游市场多元化。制定整体宣传促销方案,强化与周边地区和邻省的差异性、优势性、互补性。利用广播、电视、报纸、互联网、广告等多种方式开展全方位的宣传促销,大力宣传仁化的人文资源和自然风光。

加大旅游招商引资力度,大力推进旅游项目开发建设。全力配合丹霞山旅游景区的开发建设。在丹霞山旅游的带动下,充分发挥自身优势,培育打造“丹霞山-龙王坪户外运动基地-万时山高山大草原”、“灵溪河漂流-锦江电站库区-城口温泉”、“双峰寨-石塘古村落-云龙寺-古秦城”、“金果园-旭日葡萄园-富然农科山油茶基地-宝能现代生态观光农业园-丹霞佳大油橄榄基地”等精品线路,形成观光和休闲度假旅游的有机结合。逐步将仁化打造成为粤港澳休闲旅游首选地。

(2)大力发展现代商贸物流业

依托周田镇地处“两高、两国、一铁”的交通优势和湘、赣、粤三省交界、毗邻珠三角的区位优势,着力打造成为服务珠三角和红山角地区的商贸物流基地。

——科学编制周田商贸物流中心规划,为发展商贸物流业提供指导。实施商贸物流基地“三通一平”建设,为商贸物流企业落户仁化提供发展平台。建设区域性的商贸物流中心,要改变商贸抓商贸的传统思维,确定工业引领商贸物流发展新理念。针对仁化的资源优势及绿色有色金属循环产业基地落户周田等条件,依托凡口铅锌矿、丹霞冶炼厂,积极引进一批国内外知名的有色金属加工、贸易企业,发展有色金属下游产业链。通过聚集效应,改变仁化处于产业链上游原料基地的现状,构建完整产业链,形成特定的产业集群,加快工业化进程,进而带动商贸物流的发展。

——培育几家主营特色农产品,营业额超亿元的商贸流通企业,全力支持宝能华南大宗农产品物流交易中心等重大项目建设。扶持一批现代物流专业公司和配送公司,做大做强2-3家具有较强竞争实力的第三方物流企业。加强物流产业配套设施建设,设立物流配送中心、交通运输中心、仓储中心,引进休闲、娱乐、产品加工和流通等经营项目,引进国内外优秀的第四方物流企业,如物流管理、物流咨询、物流软件开发与应用企业。引进一批在全国有知名度、经营特色突出、竞争力强的商贸流通企业,促进整体流通业的发展。

(3)加快发展新兴服务业

扩大教育培训、体育、健康等服务性消费,加快发展中介、会计、审计、法律、咨询、评估等中介服务产业,培育发展金融、保险、医疗保健服务、家政服务、养老服务、托幼服务和市政公用事业等,不断拓展新型服务领域,满足居民生活多层次需求。培育发展房地产业,逐步建立与经济社会发展阶段和收入层次相适应的住房供应体系,引导房地产行业的健康平稳发展。积极发展现代商贸和电子商务,推进电信网、广播电视网和互联网融合发展与“物联网”发展。

(二)加强人才队伍建设

人才是推动社会进步的基本动力,社会进步需要强大的人才队伍作支撑。“十二五”期间,遵循“加快引进,注重培育,创新机制,优化环境,整体推进”的原则,加强各类人才队伍建设。创新人才发展体制机制,积极营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境,促进人才事业又好又快发展。坚持党管人才,加大竞争性选拔干部力度,健全领导班子和领导干部考核评价制度,进一步形成有利于科学发展的用人导向,促进优秀人才得到提拔和重要。围绕建设现代产业体系,大力引进各类紧缺人才,尤其是企业经营管理人才和专业技术人才;坚持自主培养与借力培养、政府主导与社会参与、脱产培训与自学成才、院校进修与实践锻炼相结合,加大培养力度,全面提高党政人才、企业经营管理人才、企业专业技术人才、农村实用人才和创业人才等各类人才的综合素质。“十二五”期间,努力实现全县人才总量年均递增15%的目标。

(三)实施扩大内需战略

扩大内需是仁化积极应对国际金融危机的有效措施,是仁化转变发展模式的迫切需要,是拉动经济增长的重要手段。

——努力扩大投资需求。坚持投资作为扩大内需的重要抓手,依托资源优势,规划和储备一大批重点项目,紧紧围绕“大上项目、上大项目、上特大项目”这一目标,做好“项目带动”这篇文章,不断增强经济发展后劲。加强同上级相关单位的对接与联系,力争更多的项目纳入中央和省的投资计划,争取更多的上级资金对我县交通、水利、能源等重点基础设施和重大产业项目等领域的支持。大力激活民间投资热情,积极引导民间资本参与经营性基础设施和重大产业的投资建设。培育发展村镇银行、小额贷款担保公司等金融机构,进一步拓宽融资渠道。

——努力扩大居民消费需求。认真贯彻落实国家关于增加城乡居民收入的一系列政策措施,稳步提高城乡居民的整体收入水平,重点是要大力改善中低收入群体的收入状况,努力提高城乡居民的消费能力。大力发展以丹霞山为龙头的旅游业及其配套服务业。实施“农村消费升级行动计划”、“万村千乡”市场工程,深入推进“家电、汽车下乡”,繁荣农村消费市场。适当增加普通商品房供给,落实促进房地产市场健康发展的政策措施,切实减轻居民购买自住普通商品房的负担。加大廉租房和经济适用房建设力度,加大农村危房改造力度,不断改善居民的居住条件。加强农村流通和售后服务体系建设,加强市场物价监管,研究和制订鼓励消费的政策措施,促进消费持续升温。

(四)大力推进“双转移”工作

牢牢把握当前全省正在实施的“双转移”大好机遇,加强与珠三角的对接,加大招商引资力度,择优承接产业转移;大力实施农村劳动力转移就业培训计划,提高劳动者素质,积极引导农村富余劳动力向本地二、三产业转移,向珠三角转移。

进一步完善招商引资优惠政策,加快行政审批制度和管理方式创新,改进部门工作方式和工作作风,降低门槛,简化审批程序,提高办事效率,为加快产业转移营造良好的软环境。积极主动对接珠三角,以产业招商为抓手,发挥省有色金属行业协会以及落户韶关有色金属企业联系面广等优势,主攻有色金属产业招商,不断延伸产业链,做优做强有色金属产业。

充分利用仁化县中等职业技术学校和原凡口技校等优势条件、加强农村劳动力职业技能培训。实行农村贫困家庭子女入读中等职业技术学校、技工学校免学杂费和补助生活费等政策。实施农村劳动力免费职业技能培训,确保每个农村家庭都有一名以上有就业能力的劳动力接受职业技能培训。实施农民工技能提升培训计划,每年对2000名在岗农民工进行技能等级提升培训。强化转移就业公共服务,实行培训转移就业动态档案管理。建立健全城乡统一的人力资源市场,全面建立远程招聘面试系统,利用现代化手段促进农村劳动力转移。

(五)加强交通、能源、水利等基础设施建设

统筹规划,加强交通、能源、水利等基础设施建设,推动经济社会又好又快发展。

——现代综合交通运输体系建设。以建设便捷、通畅、高效、安全的现代综合交通运输体系为目标,全面加强交通道路基础设施建设,构建网络化的现代立体交通体系,凸显区位优势。积极配合做好赣韶铁路、S246线河富至铣鸡坑(仁化段)、粤湘高速公路的建设,实施好S246线康溪至长江段大修工程、S342线双合水至塘面二级公路改造等干线公路建设、实施好长江至万时山、红山至马岭等旅游公路建设,实施好陈欧至东岭、城口至扶溪、红山至廊田、大岭工业园至坪岗等公路建设,实施好全县500公里的通自然村公路硬化工程建设,规划至2015年末,全县公路通车总里程达1600公里,公路密度达到每百平方公里70公里以上。

加大运输结构调整,大力发展客、货交通运输业。加强目前县内客运的科学规划与调整,开通与江西省邻近乡镇的客运班线,大力发展农村客运(镇村通客车),积极发展旅游客运,加大货物运输投入,进一步完善货物运输网络,加强道路运输站场建设,重点建设好董塘镇、城口镇、长江镇等3个中心客运站,推动客、货运输业健康、有序发展。

——清洁能源基础设施建设。加快县城电网改造和农村电网完善工作,积极配合做好天然气管道工程建设,积极开发生物质能、太阳能等新能源和可再生能源,大力提升清洁能源的战略地位。

——水利基础设施建设。进一步完善防洪减灾工程,加强灌区改造和农田水利设施建设,加快农村饮水安全工程建设步伐,实施好县城防洪排涝以及周田、长江、城口等镇的河堤建设,实施好高坪灌区、蓝田灌区、澌溪河灌区等改造工程,实施好董塘墩仔原县城取水水源项目的改造,将其建设成县城备用水源取水站。着力解决好新增农村1.8万人饮水安全问题。全面加强全县小流域的综合治理。建立高效安全可靠的水务信息化保障管理体系,促进人水协调发展。

——信息网络建设。大力推进电信网、互联网和广播电视网的建设与融合,促进网络资源共享和互联互通。

(六)统筹城乡发展

以创建广东宜居城乡示范县和现代山水旅游城市为目标,按照“南拓、西进、北优、育山、美江”的发展战略,加快推进城市化进程。大力开展巩固国家卫生县城、省文明县城成果等各种活动,大力实施绿化、美化、亮化、净化工程,加强街道、现有建筑物和锦江两岸建筑物的改建和整治,加快老城区的改造力度,加快水南片行政办公区建设进度,大力实施丹霞新城项目建设,进一步优化生态环境、改善市容市貌和拉大县城框架;加快建成丹霞山新山门至锦江东路沿江休闲景观道路、体育馆至三板桥环城路,进一步改善道路状况;规划和建设好县城中心区停车场,改善现有停车状况;大力实施县城生活污水处理厂管网工程建设,进一步提高生活污水处理率;加快建成县垃圾填埋场,提高垃圾无害化处理率;开发建设一批高标准、高档次的示范性住宅,带动住宅商品化建设,实行社会的物业管理,提高城镇居民生活质量。

加快中心镇和重点镇的规划建设,积极引导资金、技术、人才等生产要素向城镇集聚,加快城镇化进程。加强城镇道路、供水、市政排水、环境卫生、镇容镇貌等建设,积极推行标准化住宅小区建设,努力改善城镇居民生活环境。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,全面加快社会主义新农村建设步伐。继续加强全县农村,尤其是革命老区的道路、供电、供水、通信、广播电视和“五改”(即:改厕、改水、改灶、改圈、改路)等生活生产设施建设;认真抓好新村的规划和建设;深入开展乡村“清洁美”工程建设;大力推广使用沼气和太阳能;按照“工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活”的指导方针,全面推进农村改革和发展,不断缩小城乡差距。

(七)大力推进生态县建设

依据我县的主体功能定位(即:生态发展区),全力推进生态县建设。牢固树立绿色、低碳发展理念,坚持环保优先、节约优先方针,加快建设资源节约型、环境友好型社会,努力实现经济社会的可持续发展。

加强资源综合利用,加强环境保护。建立健全自然资源有偿使用制度与生态环境补偿机制。大力发展循环经济,全面推行清洁生产。落实节能减排目标责任制,加快淘汰高能耗、高排放、低效益的落后生产能力。加快工业、建筑、交通等领域的节能降耗技术改造,加强节地、节水、节电等工程建设。按照省市的要求,严格控制二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量(COD)等主要污染物的排放。加强农村生态工程建设和自然保护区建设,推进生物质能综合利用和农村能源建设。加快污水和垃圾处理设施的建设步伐,提高城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率和工业废水排放达标率。

依托仁化现有的优质生态资源优势,注重生态修复、自然保护、水源涵养与水土保持,实现生物多样性的保护。积极发展绿色有色金属循环经济,壮大县域经济,构建具有循环经济特征的生态产业体系;积极发展绿色农林产品种植及加工业,构建开发与保护并重的生态农业体系;充分利用风景秀丽的丹霞山资源,开发生态旅游与文化旅游,构建以生态理念为核心的生态旅游文化体系,打造山水旅游名县;加强乡村清洁美工程建设,构建环境优美的生态宜居体系。深入推进林业改革,抓紧将林地经营权和林木所有权落实到农户,并切实完善和落实林木采伐、森林保险、林权流转、抵押贷款等政策措施,努力实现兴林富民。尽快全面启动国有林场改革,发挥国有林场在生态屏障建设中的重要作用。加大科技兴林力度,不断提高绿色生态屏障的质量和效益。到2015年,基本形成符合生态文明要求的节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展模式和消费模式,初步建成具有仁化特色的生态县域经济体系、生态农业体系、生态人居体系、生态文化体系,成为对广东起重要保护作用的绿色生态屏障保护基地。

(八)大力发展文化事业

深化文化体制改革,把提高文化软实力摆在突出的战略位置,推进文化大发展大繁荣。培育发展文化产业,完善文化市场体系,健全公共文化服务体系,加强思想道德建设,促进经济与文化的深度融合。

——加强文化事业建设。加快建立覆盖城乡、与经济发展水平相适应的公共文化服务体系,提高公共文化服务水平。不断完善县、镇(街道)、村(社区)三级公共文化设施网络。加快推进县图书馆、博物馆、文化馆三个文化场馆和文化艺术中心“三馆一中心”规划建设,推进丹霞新城区文化服务设施规划建设。到2015年,县图书馆、文化馆、博物馆,乡镇(街道)综合文化站、行政村(社区)文化设施全部达标。完善各项文体服务功能,以仁化人文历史和山水特色为主题,打造城市特色文化景观,规划建设县城锦江两岸的“十分钟”文化休闲、户外健身活动圈。创新公共文化服务方式,健全文化资源共享体系,鼓励社会力量进入公共文化服务领域,促进城乡基本公共文化服务均等化。推进文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动,创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。构建科学有效的文化遗产保护体系,提高文化遗产保护开发水平。继续实施和推进“村村通”广播电视、文化信息资源共享、农村电影放映和农家书层等工程项目建设,推动先进文化向农村辐射,繁荣农村文化生活。

——培育发展文化产业。深化文化体制改革,强化文化市场监管,促进文化大发展大繁荣。科学谋划文化产业发展格局。围绕 “丹霞山世界自然遗产地”和“现代山水旅游城市”两块品牌,整合文化资源,采取引进、嫁接、融合、对接的方式,培育、发展特色文化产业项目。着力开发中国丹霞(仁化)生态文化产业园区、仁化宝能现代农业科技文化园、国萃丹霞名贵花卉文化创意产业园、古村文化旅游产业和灵芝文化创意产业,打造仁化特色文化品牌。发挥广播、电视、网络等现代媒体的作用,加强文化与经济的交流与融合,使经济交流与文化交流相得益彰,实现共同繁荣。

——加强思想道德建设。坚持正确的舆论导向,积极开展对外宣传和文化交流。大力培育以社会主义核心价值体系为灵魂、以仁化优秀历史文化传统为底蕴、以现代文明素质为特征的新时期仁化人文精神,筑牢全县人民热爱仁化、共建美好家园的思想基础。加强现代公民教育,加强爱国主义、文明礼仪、道德品格、社会主义民主法治理念等教育,提升公民思想道德素质。广泛开展“创新、创业、创造”教育,大力宣传劳动模范、道德模范和身边好人等先进人物和典型事迹,弘扬社会主义荣辱观和“解放思想、改革开放”的时代文化精神。推进学习型社会建设。大力开展各类群众性精神文明创建活动,树立仁化人现代文明的新形象,不断提高社会文明水平。

——优先发展教育。继续加大工作力度,进一步改善城乡学校办学条件,高水平、高质量普及九年义务教育,做强做优普通高中教育,大力发展职业教育,积极发展特殊教育和学前教育,促进各级各类教育协调发展,使学前教育社会化、义务教育均衡化、高中教育普及化。力争在全省山区市县中率先实现15年基础教育的普及,建成广东省教育强县,初步构建覆盖全社会的终身教育体系,走在全省山区县的前列。2015年,全县主要劳动年龄人口(20-59岁)平均受教育年限达到12年,全县3-5周岁幼儿毛入园率达到90%以上,适龄残疾儿童少年入学率达到97%以上,全县高中阶段教育毛入学率达到93%以上。

(九)保障和改善民生

坚持民生优先、共享发展,加快完善公共服务体系,创新社会管理模式,保障社会公平正义。

——提高城乡居民收入。在经济发展的基础上努力提高城乡居民的收入水平,促进城乡居民收入水平与全县经济发展水平相适应。建立城镇居民增收长效机制。改进和完善职工收入与经济效益协调增长机制,完善企业工资指导线和最低工资制度。积极扩大就业,大力开展全民创业活动,加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业,增加城镇居民收入。完善最低生活保障制度,适时提高城镇居民最低生活保障标准。多渠道促进农民增收。加快农业结构调整,让农民在农业功能拓展中获得更多收益。加快农村富余劳动力转移,增加农民家庭工资性收入。全面落实财政支农惠农政策,确保财政补助性收入足额到户。坚决治理乱摊派、乱收费行为,切实减轻农民负担。建立健全收入分配调节机制。坚持完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,鼓励劳动、资本等生产要素按贡献参与分配。更加注重社会公平,以共同富裕为目标,着力提高低收入者收入水平,扩大中等收入者比重,有效调节过高收入。深化机关事业单位收入分配制度改革,适当提高机关事业单位工作人员的福利待遇。

——建立和完善社会保障体系。加快城乡社会保障体系建设。全面建立覆盖城乡的社会保险制度,统筹解决城镇居民、农村居民老有所养的问题。探索建立城乡一体化的多层次医疗保障体系,提高医疗保障水平。做好失业、工伤、生育保险工作,完善多层次的社会保险体系。扩大被征地农民养老保险和城镇居民医疗保险。扎实开展新型农村社会养老保险工作。建立健全居民住房保障体系,大力实施政策性租赁住房政策,扩大保障性住房覆盖面。全面落实廉租住房、经济适用住房配建制,逐步扩大廉租住房和经济适用住房的建设规模,切实解决城镇居民住房困难。推广政策性农村住房商业保险,开展农村房屋产权、集体土地使用权确权及流转试点,加大农村泥草房改造力度,改善农村居民居住条件。加快发展残疾人事业,实施“五个一”工程建设。实行积极的就业和再就业政策,健全县、镇、村三级劳动力就业服务机构,加强就业服务网络建设,重点解决“4050”人员、残疾人等困难群体的就业问题。认真实施《广东省妇女儿童发展规划纲要(2011-2020)》,充分保障妇女儿童的合法权益。实施创业富民培训工程和高技能人才培训工程,加强创业和就业培训,以培训促进就业,以创业带动就业。做好高校、技校、职校毕业生就业工作,继续抓好退役士兵免费职业技能培训工作。加大劳动保障监察执法力度,切实维护劳动者的合法权益。

——全面推进扶贫开发。按照“规划到户、责任到人”的总体要求,进一步完善工作机制,大力推进产业、科技、教育、劳务扶贫,增强贫困地区的“造血功能”,抓好13个省级贫困村和5662户贫困户的扶贫开发工作,实现稳定脱贫。

——加快发展卫生事业。深化医疗体制改革,加快建设覆盖城乡居民的医疗保障体系。合理配置卫生资源,加快城镇社区卫生服务体系建设。完善农村新型合作医疗制度,保持农村合作医疗的全覆盖;巩固完善县、镇、村三级医疗预防保健网络,重点加强镇村两级医疗卫生服务体系建设,提高农村医疗保障水平。加大科教兴医力度,引进和造就一批医学骨干人才,加快推进医疗卫生人才队伍建设,全面提高医疗服务水平。完善医疗服务价格制度,加强医院管理和医药市场的监管,大力整治非法行医和药价虚高现象,加强医德医风建设,构建和谐医患关系。强化政府公共卫生管理职能,健全高效统一的公共卫生事件应急处理机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系,切实加强对食品、药品的生产和销售监管,确保人民群众生命健康安全。

——抓好人口和计划生育等各项工作。坚持计划生育基本国策,按照党政一把手亲自抓、负总责的要求,全力抓好人口和计划生育工作。进一步完善体育基础设施,大力实施《全民健身计划纲要》,积极开展全民健身活动,不断增强全民体质。大力发展档案事业,逐步实现馆藏档案数字化。大力发展民政事业,依法维护和保障人民群众基本生活权益。大力发展气象事业,不断增强防灾减灾能力。大力发展其他各项事业,推动社会全面进步。

——维护社会和谐稳定。认真落实《信访条例》,完善工作机制和工作制度,提高信访工作的效率和水平。健全社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,努力构建“平安仁化”。集约、节约利用土地,严格保护耕地。依法开采矿产资源,加强对矿产资源的保护力度。强化安全生产,认真抓好工矿企业、交通、消防、食品、药品等方面的安全监管、隐患排查和专项整治。完善生产安全事故、重大社会突发事件、重大自然灾害等应急处理机制,全面提高应对突发公共事件的能力,切实维护社会的和谐稳定。

四、保障措施

保障措施是落实科学发展观、实现发展目标和战略任务的重要手段,是完成“十二五”规划的各项指标任务的关键。“十二五”期间,着重抓好七大保障措施。

——深化行政管理体制改革。深化政府机构改革,进一步转变政府职能,改变政府管理方式,全面履行政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。积极推进富县强镇事权改革,进一步扩大县、镇两级政府经济社会管理权限。完善行政监督机制,推进决策科学化、民主化,建立决策责任追究制度。不断创新审批制度和政府管理方式,规范审批程序、简化审批手续,完善执法体制,规范执法行为,强化执法监督,加快发展电子政务,优化投资软环境,提高行政效率和服务水平,努力建设服务型政府。坚持分类改革和管办分离的原则,加快事业单位改革,加快推进人员聘用制。在继续加大政府对公共服务和公共产品投入的同时,吸引各类资本参与社会事业的改革和发展,努力构建公平高效的社会事业服务体系。

——深化财政管理体制改革。完善公共财政体系,优化财政支出结构,进一步增加财政对义务教育、社会保障、文化建设、环境保护、公共卫生、农村基础设施等公共领域的投入。深化部门预算改革,推进零基预算,将部门和单位的非税收入和支出纳入综合预算。全面推行国库集中支付管理制度,提高财政资金使用绩效。建立和完善省直管县的财政管理体制,完善镇、村财政管理体制,增强基层政府的公共服务能力。

——深化投融资管理体制改革。深化投资体制改革,构建“政府权责明晰、调控有力,企业自主决策、平等竞争,市场开放公平、规范有序”的新型投资体制。加快发展各类金融市场,形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的金融体系。支持优质企业上市和发行企业债券,提高企业直接融资比重。鼓励发展担保公司,探索破解中小企业融资难问题。大力发展创业投资,加快保险业的发展。继续推进农村信用社改革,发展适合农村特点的金融组织,大力发展和完善现代农村金融服务体系。完善金融监管体制,防范和化解金融风险。

——深化国有企业改革。按照规模化、集约化和合理化的原则,加快国有资产结构调整,推动国有资本进一步向基础产业和关键领域集聚,做大做强国有企业,增强其对全县经济发展的支撑作用。同时,推进优质企业与战略投资者建立战略伙伴关系,推进产权多元化。完善公司法人治理结构,健全国有资产业绩考核、经营预算、利益分配和财务监管等制度,规范经营管理者的权利和责任,促进国有资产保值增值。深化垄断行业改革,推进城市公用事业改革,加快集体企业改革,发展形式多样的所有制经济。

——深化农村综合改革。完善农村基本经营制度,稳定农村土地承包制度,健全集体建设用地使用权和农民土地承包经营权流转制度。稳步推进集体林权制度改革,加快林业产业发展。完善征地补偿安置办法,保护被征地农民的合法权益。进一步规范土地股份合作制,改进土地经营、分配、管理等机制。建立健全以农业技术推广、信息服务、农产品质量检测和农村金融服务为重点的社会化服务体系。加快发展农民专业合作组织,提高农业的组织化、市场化水平。深化农村管理体制改革,加强农村基层政权建设,健全村民自治机制,充分发挥基层组织为经济社会发展服务的作用。

——加强民主法制建设。完善基层民主管理制度,依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。完善决策机制,规范决策程序和规则,强化民主科学决策。深入开展“六五”普法教育,提高公民法律意识。加快依法治县进程,将经济和社会各项事业纳入法制化轨道。建立健全公开、公平、公正的办事制度,完善“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的监督约束机制,不断提高严格执法、公正执法、文明执法的水平。

五、重点项目建设

重点项目建设是实施规划的重要载体。“十二五”期间,共安排全县重点建设项目82个,总投资294亿元,其中,“十二五”计划投资65.2亿元。在82个项目当中,包括了交通项目9个、能源项目5个、现代服务业项目6个、先进制造业项目12个、优势传统产业项目2个、现代农业项目6个、水利项目5个、环保项目5个、生态项目6个、城市建设项目2个、社会事业项目9个、文化事业项目15个。

“十二五”期间,共安排全县重点工程预备项目7个,总投资56.2亿元,其中,能源项目2个、现代服务业项目5个。